УИД 52OS0000-01-2023-000724-62
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 31 октября 2023 г.
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Фомина В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лукониной М.В.,
с участием:
представителя административного истца Репина А.А.– Бормотовой Е.А.,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области – Демидовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Репина Алексея Александровича о признании частично недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год,
УСТАНОВИЛ:
25 ноября 2021 г. Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-703523/21 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» (далее также – приказ от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21, Перечень на 2022 год).
Приказ от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
В пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2022 год включен объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 87,1 кв.м., по адресу: [адрес]
ФИО1 (далее также – административный истец, ФИО1) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в указанной части.
Как указал административный истец, ФИО1 является собственником нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 87,1 кв.м., по адресу: [адрес] Нежилое помещение находится на цокольном этаже многоквартирного дома с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес] Многоквартирный дом расположен на земельном участке кадастровый [номер], категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под многоквартирный дом», по адресу: [адрес]
Указанный объект недвижимости не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с чем, не подлежит включению в оспариваемый пункт Перечня на 2022 год.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 г. № 140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» (далее – Закон № 140-З).
Статьей 1 Закона № 140-З установлено, что в соответствии с главой 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно статье 406 Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (далее – НК РФ) установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – 2 процента (п.п. 2 п. 2); для прочих объектов налогообложения – 0,5 процента (п.п. 3 п. 2).
Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 г. № 169 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:
для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ – 2 процента (пункт 2.2);
для прочих объектов налогообложения – 0,5 процента (пункт 2.3).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 87,1 кв.м., по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из ЕГРН № [номер] от [дата]
Нежилое помещение с кадастровым номером [номер] включено в пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2022 год.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.
Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 г. № 61 (ред. от 30 июля 2018 г.) «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 г. № 183, в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п. 4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п. 4.31).
Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8 «О нормативных актах Нижегородской области» действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:
1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;
2) нормативные правовые акты Губернатора области;
3) нормативные правовые акты Правительства области;
4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.
Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закон № 140-З, Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 г. № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 г. № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», Положения о Министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 г. № 183 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о Министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанного нормативного правового акта не оспаривалась.
Проверив приказ от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона № 140-З (принят постановлением ЗС НО от 30 октября 2014 г. № 1514-V) – в соответствии с главой 32 части второй НК РФ на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 г.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу статьи 378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 г. № 635 (в ред. от 2 июня 2021 г.) утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, согласно которому:
«3. В целях формирования Перечня подлежат выявлению:
- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
5. Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка, используются:
- сведения Единого государственного реестра недвижимости;
- документы технического учета (инвентаризации).
6. Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка, используются:
- акты обследования объектов недвижимого имущества;
- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - межведомственная комиссия);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7. Акт обследования объекта недвижимого имущества составляется по форме, утверждаемой уполномоченным органом, по результатам обследования объектов недвижимого имущества, проводимого Учреждением или уполномоченным органом в соответствии с утверждаемой уполномоченным органом Методикой определения доли площадей, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного обследования.
В целях подготовки к обследованию объекта недвижимого имущества используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), сведения, содержащиеся в открытых источниках информации.
При необходимости к проведению обследования привлекаются представители органов местного самоуправления соответствующего муниципального района, муниципального или городского округа Нижегородской области.
В ходе обследования объектов недвижимого имущества осуществляется фото- и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества, а также фото- и (или) видеосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном объекте недвижимого имущества, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляется обследование. При необходимости проводятся соответствующие обмеры.
В случае если при проведении обследования объекта недвижимого имущества возникли обстоятельства, препятствующие доступу на обследуемый объект недвижимого имущества, обследование проводится на основании данных его внешнего визуального осмотра. В этом случае в акте обследования объекта недвижимого имущества указываются обстоятельства, препятствующие доступу на обследуемый объект недвижимого имущества.
При наличии признаков, которые свидетельствуют об использовании указанного объекта недвижимости для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования объекта недвижимого имущества составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением соответствующих фотоматериалов.».
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества – нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 87,1 кв.м., расположено в здании с кадастровым номером [номер], а здание, в свою очередь – на земельном участке с кадастровым номером [номер], относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», имеющем вид разрешенного использования «под многоквартирный дом», что подтверждается выписками из ЕГРН № [номер] от [дата] и № [номер] от [дата]
Земельный участок с кадастровым номером [номер], на котором находится здание с кадастровым номером [номер], в котором расположено спорное помещение, имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный дом», что не предполагает размещение на нем зданий административно-делового или коммерческого назначения, а также объектов общественного питания, бытового обслуживания или офисных помещений.
Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечень на 2022 год включено быть не могло.
Помимо вышеуказанного, из содержания подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически использоваться в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно выписке из ЕГРН № [номер] от [дата] здание, кадастровый [номер], общей площадью 15 598,3 кв.м., по адресу: [адрес] имеет назначение «многоквартирный дом», наименование «жилой дом с административными помещениями № 3 – второй пусковой комплекс».
Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Нижегородской области от 10 октября 2023 г. объект капитального строительства (здание) с кадастровым номером [номер] поставлен на кадастровый учет в реестре объектов недвижимости [дата] с назначением «жилое». [дата] назначение изменено на «многоквартирный дом».
Таким образом, на юридически значимую дату – дату принятия Перечня на 2022 год (приказ от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21) объект недвижимости с кадастровым номером [номер] имел назначение «жилое».
Объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], являющийся жилым (многоквартирным домом), не может быть отнесен к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам).
Согласно выписке из ЕГРН № [номер] от [дата] нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 87,1 кв.м., по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое», наименование «помещение».
Такое назначение помещения, как «нежилое», и наименование помещения, как «помещение», также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, как предусматривающее размещение в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно выписке из ЕГРН № [номер] от [дата] нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 87,1 кв.м., цокольный этаж № 1, по адресу: [адрес], имеет инвентарный [номер].
Во исполнение запроса суда филиалом ППК «Роскадастр» по Нижегородской области предоставлен технический паспорт на помещение, составленный по состоянию на [дата], на объект недвижимости с инвентарным номером 7736, площадью 87,1 кв.м., по адресу: [адрес] аналогичный по своему содержанию техническому паспорту, предоставленному КП НО «Нижтехинвентаризация-БТИ ФИО2[адрес]» и аналогичный техническому паспорту, предоставленному административным истцом.
Из экспликации площади помещения следует, что в нежилое помещение входят: тамбур, помещение.
Во исполнение запроса суда филиалом ППК «Роскадастр» по Нижегородской области предоставлен технический паспорт на жилой дом с административными помещениями № 3 – второй пусковой комплекс, составленный по состоянию на [дата], на объект недвижимости с инвентарным номером 7736, площадью 15 598,3 кв.м., по адресу: [адрес]
Исходя из экспликации к поэтажному плану домовладения [номер] корпус [номер] по [адрес] вышеназванного технического паспорта [адрес], соотносится с экспликацией технического паспорта на [адрес], составленного по состоянию на [дата], а именно совпадают площадь помещений и наименование этажа «цокольный».
Из экспликации к плану домовладения [номер] корпус [номер] по [адрес] следует, что в [адрес] цокольного этажа предусмотрено размещение следующих помещений: тамбур, помещение.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а также документах технического (инвентаризационного) учета, нежилое помещение с кадастровым номером [номер] имеет назначение и наименование, а также назначение и наименование помещений в нем, которое не предусматривает размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов, соответственно, не может быть признано предназначенным для использования как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Для включения нежилого помещения в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с частью 9 статьи 378.2 НК РФ необходимо проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.
Федеральный законодатель, устанавливая с 1 января 2014 г. особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношении в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, обязав устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).
Таким образом, исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечень спорного помещения по его фактическому использованию (для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания) является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного объекта.
Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, т.е. в данном случае до 1 января 2022 г.
Судом установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта недвижимости на момент его включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, не проводились.
Вместе с тем в подтверждение доводов о законности включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2022 год административный ответчик ссылается на сведения ООО «Домоуправляющая компания «Форт», согласно которым вид деятельности в спорном объекте - офис.
Во исполнение запроса суда ИФНС России по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода предоставлен ответ от 19 октября 2023 г., согласно которому по данным ЕГРЮЛ по адресу: [адрес], было зарегистрировано юридическое лицо ООО «Аверстрой» ОГРН 1155260014150, ИНН 5260417490, исключенное из ЕГРЮЛ 19 июня 2018 г. По данным ЕГРИП по адресу: [адрес], индивидуальные предприниматели не зарегистрированы. Контрольно-кассовые техники по вышеназванному адресу не зарегистрированы.
Согласно ответу Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области от 11 октября 2023 г. сведения об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещении, по адресу: [адрес], не имеются. Уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по вышеуказанному адресу в Управление не поступало. Плановые и внеплановые проверки в период с 2021 года по настоящее время не проводились.
Согласно ответу ОНДПР по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода УНДПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 11 октября 2023 г. собственником нежилого помещения с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес] является ФИО1, [дата] года рождения. Плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия нежилого помещения с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес], в период с 2021 года по настоящее время не проводились.
Стороной административного истца в обосновании фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] в материалы дела предоставлен договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ФИО1 (Арендодатель) и ООО «Консалт» (Арендатор), согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату следующее помещение в целях размещения офиса: часть нежилого помещения П12, общей площадью 87,1 кв.м., с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес]. Площадь предоставляемого в аренду помещения составляет 6 кв.м. (п. 1.1.); настоящий договор вступает в силу с [дата] и действует по [дата] (п. 7.1.).
Договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата] не может быть принят судом во внимание, поскольку заключен после утверждения Перечня на 2022 год, (приказ от 25 ноября 2021 года № 326-13-703523/21).
В ходе судебного заседания представитель административного истца – ФИО5 пояснила, что договор аренды заключен только с [дата], ранее договоры аренды не заключались. До [дата] все помещение использовалось для хранения вещей собственника.
Иных доказательств использования спорного объекта недвижимости не предоставлено.
Принимая во внимание, что иные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт использования спорного объекта недвижимости исключительно под цели, указанные в статье 378.2 НК РФ, в материалах дела отсутствуют, то данное нежилое помещение включению в оспариваемый Перечень по указанному основанию не подлежало.
Доводы административного ответчика о законности включения вышеуказанного объекта недвижимости в Перечень суд находит несостоятельными, поскольку, обследование помещения на предмет фактического использования до утверждения Перечня на 2022 год не проводилось. Факт наличия сведений из ООО «Домоуправляющая компания «Форт» о виде деятельности в спорном объекте не свидетельствует о том, что помещения в спорном объекте недвижимости используются в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, а так же что их площадь составляет более 20 процентов общей площади помещения с кадастровым номером [номер]
Следовательно, спорный объект недвижимости не может считаться предназначенным для использования или фактически используемым как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества – нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 87,1 кв.м., по адресу: [адрес] исходя из вида разрешенного использования земельного участка, учитываю назначение и наименование здания, в котором оно расположено, а также назначения, наименования самого помещения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объекта в качестве офисного, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемыми объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, не подлежало включению в Перечень на 2022 год.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21, в части включения нежилого помещения с кадастровым номером [номер] в пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2022 год принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона № 140-З.
Суд считает, что окончание 2022 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела и принятию по нему судебного решения.
Частью 11 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившими силу.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2022 и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемое административным истцом положение подлежит судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку было применено и может быть применено к административному истцу, как к плательщику налога на имущество физических лиц.
Исходя из изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд принимает во внимание, что ФИО1 являлся плательщиком налога на имущество физических лиц в 2022 и поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2022 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
Следовательно, пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2022 год подлежат признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21.
Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 г. № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 г. № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в Перечень, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений ФИО2[адрес] обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по ФИО2[адрес].
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2021 г. № 326-13-703523/21.
Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.
Председательствующий судья В.Ю. Фомин
Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2023 г.
