Дело № 3а-793/2023
УИД 52OS0000-01-2023-000660-60
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 25 октября 2023 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Фомина В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лукониной М.В.,
с участием:
представителя административного истца АО "Телефонстрой"– ФИО2,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области – Демидовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Телефонстрой" о признании частично недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год,
УСТАНОВИЛ:
16 ноября 2022 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-826786/22 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» (далее также - приказ от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22, Перечень на 2023).
Приказ от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
В пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год включен объект недвижимости – нежилое здание, кадастровый [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес]
АО «Телефонстрой» (далее также – административный истец) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в указанной части.
Как указал административный истец, АО «Телефонстрой» является собственником нежилого здания, [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес]. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «деловое управление», по адресу: [адрес]
Указанный объект недвижимости не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ в связи с чем, не подлежит включению в оспариваемый пункт Перечня.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области, предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
Обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен п. 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
На территории Нижегородской области в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 109-З) введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии с данной правовой нормой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещения в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.
Из материалов дела следует, что АО «Телефонстрой» является собственником нежилого здания, кадастровый [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес] что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № [номер] от [дата].
Нежилое здание с кадастровым номером [номер] включено в пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Телефонстрой» является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статья 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года № 307-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.
Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 (ред. от 30 июля 2018 года) «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Задачи, функции, права Министерства отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183, в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п. 4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п. 4.31).
Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:
1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;
2) нормативные правовые акты Губернатора области;
3) нормативные правовые акты Правительства области;
4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.
Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона № 109-З, Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о Министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанного нормативного правового акта не оспаривалась.
Проверив приказ от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в статье 378.2 НК РФ таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу), на территории Нижегородской области, осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение).
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Таким образом, действующее законодательство разграничивает виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисных зданий делового и коммерческого назначения и виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 года № 635 (в ред. от 02 июня 2021 года) утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, согласно которому:
«3. В целях формирования Перечня подлежат выявлению:
- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
5. Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка, используются:
- сведения Единого государственного реестра недвижимости;
- документы технического учета (инвентаризации).
6. Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка, используются:
- акты обследования объектов недвижимого имущества;
- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - межведомственная комиссия);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7. Акт обследования объекта недвижимого имущества составляется по форме, утверждаемой уполномоченным органом, по результатам обследования объектов недвижимого имущества, проводимого Учреждением или уполномоченным органом в соответствии с утверждаемой уполномоченным органом Методикой определения доли площадей, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного обследования.
В целях подготовки к обследованию объекта недвижимого имущества используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), сведения, содержащиеся в открытых источниках информации.
При необходимости к проведению обследования привлекаются представители органов местного самоуправления соответствующего муниципального района, муниципального или городского округа Нижегородской области.
В ходе обследования объектов недвижимого имущества осуществляется фото- и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества, а также фото- и (или) видеосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном объекте недвижимого имущества, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляется обследование. При необходимости проводятся соответствующие обмеры.
В случае если при проведении обследования объекта недвижимого имущества возникли обстоятельства, препятствующие доступу на обследуемый объект недвижимого имущества, обследование проводится на основании данных его внешнего визуального осмотра. В этом случае в акте обследования объекта недвижимого имущества указываются обстоятельства, препятствующие доступу на обследуемый объект недвижимого имущества.
При наличии признаков, которые свидетельствуют об использовании указанного объекта недвижимости для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования объекта недвижимого имущества составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением соответствующих фотоматериалов.».
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основании своих требований.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес] поставлен на кадастровый учет [дата] и расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № [номер] от [дата].
Земельный участок с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес], поставлен на кадастровый учет [дата], имеет вид разрешенного использования «деловое управление (4.1)», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № [номер] от [дата].
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, вступившим в силу 24 декабря 2014 года, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.
Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вышеуказанный земельный участок не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.
Указанным приказом от 10 ноября 2020 года N П/0412 земельный участок с видом разрешенного использования «деловое управление (4.1)» также не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление (4.1)» не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенный на этом земельном участке объект недвижимости к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ.
Анализ изложенного указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание, не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 НК РФ, для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанный объект недвижимости, не может быть признан объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечень на 2023 год включено быть не могло.
Помимо вышеуказанного, из содержания подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически использоваться в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание, кадастровый [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес] имеет назначение «нежилое», наименование «нежилое отдельностоящее здание литер «А» с пристроем литер «А1» (Административное здание, гаражи)».
Такое назначение здания, как «нежилое», и наименование здания, как «нежилое отдельностоящее здание литер «А» с пристроем литер «А1» (Административное здание, гаражи)», также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, как предусматривающее размещение в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и не позволяет с достаточной очевидностью отнести объект недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) и зданиям, предназначенным для использования одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № [номер] от [дата] нежилое здание, кадастровый [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес], имеет инвентарный [номер].
Во исполнение запроса суда ППК «Роскадастр» в рамках межведомственного электронного взаимодействия в составе реестрового дела предоставлен технический паспорт, составленный по состоянию на [дата], на объект недвижимости с инвентарным номером [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес], аналогичный по своему содержанию техническому паспорту, предоставленному КП НО «Нижтехинвентаризация – БТИ ФИО1[адрес]» и аналогичный по своему содержанию техническому паспорту, предоставленному административным истцом.
Инвентарный номер объекта в техническом паспорте соответствует инвентарному номеру из выписки Единого государственного реестра недвижимости объекта, расположенного по адресу: [адрес], площадью 1 886,8 кв.м.
Из экспликации к поэтажному плану следует, что в здании предусмотрено размещение следующих помещений:
– Литера А, А1, 1 этаж: склад (5), мастерская (2), склад резины, бокс (4), коридор (6), кабинет (9), моторная, аккумуляторная (2), кислотная, электрощитовая (2), бойлерная, кладовая (2), ком. приема пищи (2), сварочная (3), кузница, кладовка, лест. клетка, душ (2), туалет (3), вестибюль, тамбур, кабинет програм.
– Литера А, 2 этаж: кабинет (7), туалет (4), кладовая, шкаф одежды (2), коридор, лест. клетка.
- Литера А1, антресоль: площадка (3), раздевалка.
Термин «кабинет» равнозначным термину «офис» не является. Наличие в здании кабинетов само по себе не означает, что такое помещение является офисными, то есть имеет самостоятельное офисное назначение.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а также документах технического (инвентаризационного) учета, нежилое здание с кадастровым номером [номер] имеет назначение и наименование, а также назначение и наименование помещений в нем, которые не предусматривают размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов, соответственно, не может быть признано предназначенным для использования как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Для включения нежилого здания в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с частью 9 статьи 378.2 НК РФ, необходимо проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.
Федеральный законодатель, устанавливая с 01 января 2014 года особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношении в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, обязав устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).
Таким образом, исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как объекта торгового назначения, общественного питания, бытового обслуживания, офисов является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения объектов торгового назначения и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.
Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, т.е. в данном случае до 01 января 2023 года.
Стороной административного ответчика предоставлен Акт обследования здания с кадастровым номером [номер] от [дата] (дата обследования – [дата]), исходя из которого 18 % от общей площади здания используется в целях делового, административного назначения (офис АО «Телефонстрой»), в целях размещения объектов бытового обслуживания используется 74,6 % (фирма Регион 52 – автоцентр).
Указанный акт не может быть принят судом во внимание, поскольку он не имеет отношения к оспариваемому периоду и на момент включения нежилого здания в Перечень на 2023 год являлся неактуальным.
Вместе с тем в подтверждение доводов о законности включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2023 год административный ответчик указывает, что в спорном объекте расположен автосервис, в котором осуществляется техническое обслуживание, ремонт автотранспортных средств.
Во исполнение запроса суда филиалом ППК «Роскадастр» по Нижегородской области в составе реестрового дела предоставлен договор аренды недвижимого имущества [номер] от [дата], заключенный между АО «Телефонстрой» (Арендодатель) и ООО «Строй Перспектива» (Арендатор), согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения, находящегося по адресу: [адрес], 1 этаж, общей площадью 744,3 кв.м., кадастровый [номер] (подп. а п. 1.1.); цель использования зданий – станция технического обслуживания автомобилей и автомойка (п. 1.3); здание и прилегающая территория, указанные в настоящем договоре, передаются в аренду сроком на 5 лет, с [дата] по [дата] (п. 2.1).
Представителем административного истца в материалы дела предоставлено дополнительное соглашение от [дата] о расторжении договора аренды недвижимого имущества [номер] от [дата], согласно которому стороны пришли к соглашению расторгнуть договор аренды недвижимого имущества [номер] от [дата] с [дата].
Во исполнение запроса суда филиалом ППК «Роскадастр» по Нижегородской области предоставлен ответ от 20 октября 2023 года, согласно которому запись об аренде на основании договора от [дата] на объект недвижимости с кадастровым номером [номер] в ЕГРН погашена [дата].
Из анализа предоставленных доказательств суд приходит к выводу, что договор аренды недвижимого имущества [номер] от [дата] не может быть принят во внимание, поскольку договор расторгнут до утверждения Перечня на 2023 год (приказ от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22).
Во исполнение запроса суда МИФНС № 21 по Нижегородской области предоставлен ответ от 19 сентября 2023 года, согласно которому:
1) по адресу: [адрес] зарегистрированы юридические лица АО «Телефонстрой», ООО «Телефонстрой-Инвест», ООО «Морфлотпоставка», ООО «Производственно-коммерческая фирма Промагросоюз», ООО «Гарант», ООО «Телефонстрой», ООО «Гранула-НН», ООО «Стройкомплектмонтаж», ООО «Абсолют», ООО «Аквастройсеть», ООО «Караван», ООО Станция технического обслуживания «Регион 52»;
2) в период с 2022 года по настоящее время по адресу: [адрес], были зарегистрированы 4 единицы контрольно-кассовой техники, принадлежащие: АО «Телефонстрой», ООО «Олимп» (дата снятия ККТ с учета в НО [дата]), ИП ФИО8, ООО «Регион 52».
Из анализа ответа, предоставленного МИФНС [номер] по ФИО1[адрес], суд приходит к следующим выводам:
1) Расположение по адресу: [адрес], ООО «Стройкомплектмонтаж», ООО «Абсолют», ООО «Аквастройсеть», ООО «Караван» не может быть принято судом во внимание, поскольку юридические лица сняты с учета до утверждения Перечня на 2023 год (приказ от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22), а именно 31 марта 2022 года, 10 ноября 2022 года, 01 августа 2022 года, 15 сентября 2022 года, соответственно, и имеют отличные адреса от спорного объекта недвижимости с кадастровым номером [номер][адрес], а именно имеют [адрес];
2) Расположение по адресу: [адрес], ООО «Морфлотпоставка», ООО «Производственно-коммерческая фирма Промагросоюз», ООО «Гарант» не может быть принято судом во внимание, поскольку организации имеют отличные адреса от спорного объекта недвижимости с кадастровым номером [номер][адрес], а именно имеют [адрес]
3) Расположение по адресу: [адрес], ООО «Телефонстрой» не может быть принято судом во внимание, поскольку организация имеет отличный адрес от спорного объекта недвижимости с кадастровым номером [номер][адрес], а именно имеют [адрес];
4) Сведения о зарегистрированной контрольно-кассовой техники в отношении ООО «Олимп» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку контрольно-кассовая техника снята с учета до утверждения Перечня на 2023 год (приказ от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22), а именно 12 января 2022 года;
5) Сведения о зарегистрированной контрольно-кассовой техники по адресу: [адрес], в отношении АО «Телефонстрой», ИП ФИО8, ООО «Регион 52», не свидетельствует о том, что они располагались именно в спорном объекте недвижимости с кадастровым номером [номер][адрес], поскольку по данному адресу располагаются и иные объекты недвижимости. Вместе с тем суд отмечает, что контрольно-кассовая техника может быть использована не только для торговли, но для проведения расчетов.
Согласно ответу ОНДПР по Московскому району города Нижнего Новгорода УНДПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 20 сентября 2023 года контрольно-надзорные мероприятия в нежилом здании с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес], в период с 2022 года по настоящее время не проводились. Сведений об организациях, осуществляющих деятельность по указанному адресу, отсутствуют.
Согласно ответу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа города Борот 13 октября 2023 года данные об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещениях по адресам: [адрес], не установлены. Проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 2022 года и по настоящее время по данному адресу не проводилось, обращений не поступало.
Представитель административного истца пояснил, что АО «Телефонстрой» занимается прокладкой кабеля, рытьем колодцев для прокладки кабеля, а также сопутствующей деятельностью. АО «Телефонстрой» имеет материальный актив в виде собственного специализированного транспорта. Для ведения производственной деятельности административному истцу необходим гараж со специальным оборудованием для обслуживания специализированного транспорта. В спорном объекте есть КПП, проезд ограничен, свободного доступа в здание нет. Фактически спорный объект используется для собственных нужд АО «Телефонстрой» с размещением руководящего состава организации и функционирования производственного процесса.
Также представитель административного истца пояснил, что в спорном здании контрольно-кассовая техника АО «Телефонстрой» зарегистрирована в соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации", согласно которой контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. При этом расчета с физическими лицами АО «Телефонстрой» не осуществляет.
В спорном объекте недвижимости ООО «Телефонстрой-Инвест» имеет только юридический адрес, фактически организация располагается по другому адресу. Станция технического обслуживания ООО СТО «Регион 52» располагается в соседнем от спорного объекта здании.
Стороной административного истца в обосновании фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] в материалы дела предоставлены следующие документы:
1) Штатное расписание АО «Телефонстрой» от [дата], из которого следует, что в организации имеются водители, персонал специализированной направленности (геодезист, инженер-эколог, инженер-проектировщик, дорожный рабочий и др.).
Из Выписки из ЕГРЮЛ следует, что юридическим адресом АО «Телефонстрой» является: [адрес] основным видом деятельности АО «Телефонстрой» является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.
Глава 30 НК РФ не содержит термина бытовые услуги, использует понятие «объект бытового обслуживания», не раскрывая его содержания.
По смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Соответственно, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ с учетом вышеприведенных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.
При отсутствии доказательств фактического использования объекта недвижимости, договоров на оказание услуг или выполнение работ для личных потребностей гражданина, деятельность АО "Телефонстрой" не может быть отнесена к видам деятельности, установленным статьей 378.2 НК РФ.
Суд отмечает, что использование собственником здания для размещения сотрудников для осуществления непосредственной деятельности АО «Телефонстрой» не может быть признано используемым в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, что соответствует практике Верховного Суда РФ (апелляционное определение № 5-АПГ18-133 от 16 января 2019 года).
В этой связи суд признает необоснованным отнесение к помещениям, используемым в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры помещений, непосредственно занимаемых сотрудниками собственника здания – АО «Телефонстрой».
2) Письмо ООО «Телефонстрой-Инвест» от [дата], согласно которому ООО «Телефонстрой-Инвест» фактически располагается в здании по адресу: [адрес]. По адресу: [адрес], никакая деятельность ООО «Телефонстрой-Инвест» не ведется, кассовый аппарат отсутствует, расчет с физическими лицами не осуществляется.
3) Договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между АО «Телефонстрой» (Арендодатель) и ИП ФИО8 (Арендатор), согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения, находящиеся по адресу: [адрес], общей площадью 5 кв.м. (п. 1.1); срок действия договора с [дата] по [дата] (п. 2.1).
Предоставленный Договор не может быть принят судом во внимание, поскольку адрес здания, в котором помещение сдается в аренду, отличается от адреса спорного объекта с [адрес], а именно имеет [адрес].
4) Договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между АО «Телефонстрой» (Арендодатель) и ООО СТО «Регион 52» (Арендатор), по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения, находящегося по адресу: [адрес], общей площадью 92,7 кв.м., кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] (подп. а п. 1.1.); здание предоставляется для производственной деятельности по своему прямому назначению (п. 1.2); цель использования здания – станция технического обслуживания транспортных средств (п. 1.3); срок действия договора с [дата] по [дата] (п. 2.1).
Предоставленный Договор не может быть принят судом во внимание, поскольку кадастровый номер и адрес здания, в котором помещение сдается в аренду, отличается от адреса спорного объекта с кадастровым номером [номер], [адрес], а именно имеет кадастровый [номер], [адрес]
5) Договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между АО «Телефонстрой» (Арендодатель) и ООО «Гранула-НН» (Арендатор), согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения, находящиеся по адресу: [адрес] общей площадью 23,2 кв.м. (п. 1.1); цель использования помещения – под офис (п. 1.2); срок действия договора с [дата] по [дата] (п. 2.1).
Предоставленный Договор не может быть принят судом во внимание, поскольку адрес здания, в котором помещение сдается в аренду, отличается от адреса спорного объекта с [адрес], а именно имеет [адрес].
Во исполнение запроса суда ООО «Гранула-НН» предоставлен договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенного между АО «Телефонстрой» (Арендодатель) и ООО «Гранула-НН» (Арендатор), по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения, находящиеся по адресу: [адрес], общей площадью 23,2 кв.м. (п. 1.1); цель использования помещения – под офис (п. 1.2); срок действия договора с [дата] по [дата] (п. 2.1).
В письменном отзыве представитель ООО «Гранула-НН» пояснил, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения [номер] от [дата], арендует офис в здании с [адрес], которое имеет кадастровый [номер].
Предоставленный Договор также не может быть принят судом во внимание, поскольку кадастровый номер и адрес здания, в котором помещение сдается в аренду, отличается от адреса спорного объекта с кадастровым номером [номер], [адрес], а именно имеет кадастровый [номер], [адрес]
Иных доказательств использования спорного объекта недвижимости не предоставлено.
Принимая во внимание, что иные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт использования спорного объекта недвижимости исключительно под цели, указанные в статье 378.2 НК РФ, в материалах дела отсутствуют, то данное нежилое здание включению в оспариваемый Перечень по указанному основанию не подлежало.
Доводы отзыва административного ответчика о том, что нежилое здание с кадастровым номером [номер] соответствовало критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Следовательно, спорный объект недвижимости не может считаться предназначенным для использования или фактически используемым как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый [номер], площадью 1 886,8 кв.м., по адресу: [адрес], исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, учитывая его назначение и наименование, а также назначение и наименование помещений в нем, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве офисного, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, не подлежало включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22, в части включения нежилого здания с кадастровым номером [номер] в пункт [адрес] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год, принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона № 109-З.
Исходя из изложенного, административное исковое заявление АО «Телефонстрой» подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2023 году и то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2023 год), признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Следовательно, пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22.
Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 (ред. от 30 июля 2018 года) «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению Перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в Перечень, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АО «Телефонстрой» удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года № 326-13-826786/22.
Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.
Председательствующий судья В.Ю. Фомин
Решение в окончательной форме принято 09 ноября 2023 года.
