КОПИЯ
Дело№3а-238/2022
(№ 3а-916/2021)
52OS0000-01-2021-000939-64
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 12 января 2022 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Буруновой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкариной Т.Н.,
с участием ст.прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании недействующим в части Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019, 2020, 2021 годы,
УСТАНОВИЛ:
12 ноября 2018 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года № Сл‑326-25615/18, Перечень 2019).
Приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
25 ноября 2019 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также - приказ от 25 ноября 2019 года № 326-13-369863/19, Перечень 2020).
Приказ от 25 ноября 2019 года № 326-13-369863/19 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
19 ноября 2020 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-631667/20 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее также - приказ от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20, Перечень 2021).
Приказ от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Административный истец ООО «<данные изъяты>» обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия:
пункт 157 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18;
пункт 119 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2019 года № 326-13-369863/19;
пункт 106 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20.
Как указал административный истец, ООО <данные изъяты> является собственником ? доли объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером [номер] площадью 6588,2 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3[адрес] «А», назначение «нежилое», наименование «отдельно стоящее здание». Долевым сособственником данного объекта (доля в праве ?) является ООО «<данные изъяты>».
Нежилое здание с кадастровым номером [номер] расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под производственной базой».
Нежилое здание с кадастровым номером [номер] включено в пункты 157, 119, 106 Перечней на 2019, на 2020, на 2021 годы, соответственно.
Указанное нежилое здание, согласно сведениям технического паспорта, не представляет собой административно-деловой центр, торговый центр, нежилое помещение, жилой дом или жилое помещение, в указанном нежилом здании отсутствуют помещения торгового назначения, общественного питания и бытового обслуживания, поэтому оно не может быть включено в Перечни.
Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером [номер] необоснованно включено в вышеуказанные Перечни, т.к. не относится к видам недвижимого имущества, указанным в статье 378.2 НК РФ, т.е. не является административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), а равно не предназначено для использования и фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Объектами налогообложения для российских организаций, согласно п.1 ст. 374 НК РФ, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
На основании п. 1 и 2 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен п. 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 ст. 378.2 НК РФ).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года №307-ФЗ).
На территории Нижегородской области в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций» введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии с данной правовой нормой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещения в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.
Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» является собственником ? доли объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером [номер], площадью 6 588,2 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3[адрес] «А», назначение «нежилое», наименование «отдельно стоящее здание», сособственником данного объекта (1/2 доля в праве) является ООО «<данные изъяты>», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Нежилое здание с кадастровым номером [номер] включено в пункты 157, 119, 106 Перечней на 2019, на 2020, на 2021 годы, соответственно.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «<данные изъяты>» является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.
Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года № 666 «Об утверждении положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», Министерство является правопреемником Министерства инвестиционной политики Нижегородской области и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Пунктами 4.31 и 4.32 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области.
Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года № 6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», функции по развитию инвестиционной политики и соответствующие штатные единицы из Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переданы в Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области. Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183, в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п.4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п.4.31).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июня 2018 года № 557, в пункт 1 постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения, слова «Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области» заменены словами «Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области».
Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:
1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;
2) нормативные правовые акты Губернатора области;
3) нормативные правовые акты Правительства области;
4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.
Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» (далее – Закон № 140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года № 50 «Об утверждении Положения о Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области», Положения о Министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года № 666 «Об утверждении Положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о Министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18, приказ от 25 ноября 2019 года № 326-369863/19, приказ от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Административным истцом компетенция Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.
Проверив приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18, приказ от 25 ноября 2019 года № 326-369863/19, приказ от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/20 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В пунктах 3, 4 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в ст. 378.2 НК РФ таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу), на территории Нижегородской области, в соответствии с положениями с п. 1 ст. 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций», осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение).
Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Таким образом, действующее законодательство разграничивает виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисных зданий делового и коммерческого назначения и виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. № 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:
- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 № 910).
В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:
- документы технического учета (инвентаризации);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основании своих требований.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером [номер], площадью 6588,2 кв.м., расположенное по адресу: ФИО3[адрес] «А», назначение «нежилое», наименование «отдельно стоящее здание», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Нежилое здание с кадастровым номером [номер] расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под производственной базой», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в силу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, действовавшего на момент установления вида разрешенного использования указанного земельного участка, земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (код 1.2.5), земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (код.1.2.7), земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (код 1.2.9.).
Такой вид разрешенного использования земельного участка как «под производственной базой» не соответствует в полной мере кодам 1.2.5, 1.2.7 по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39, относится к иным группам видов разрешенного использования земельных участков, и, следовательно, не позволяет размещать на нем только офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, вступившим в силу 24.12.2014 года, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.
Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вышеуказанный земельный участок также не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Анализ изложенного указывает на то, что вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены нежилые здания, не подпадает под критерии, установленные статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанный объект недвижимости, не может быть признан объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Помимо вышеуказанного, из содержания подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически использоваться в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно документам технического учета (инвентаризации), а именно техническому паспорту на нежилое здание, составленному по состоянию на 22.11.2005 г., здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: ФИО3[адрес] «А», имеет наименование: нежилое здание.
Из экспликации к поэтажному плану нежилого здания общей площадью 6588,2 кв.м. следует, что в здании предусмотрено размещение следующих помещений:
- первый этаж литера А: коридор (6), лифт, тамбур (5), туалет (10), кабинет (24), тепловой узел, магазин (площадью 48,7 кв.м.), лестничная клетка, проходная;
- второй этаж литера А: лестничная клетка, кабинет (12), актовый зал, коридор (3), туалет (3), служебная (2), парикмахерская (9,2 кв.м.);
- второй этаж литера А2: тренажерный зал;
- третий этаж литера А: холодильная камера (3), лифтерная, склад сухих продуктов, овощной цех, холодильный цех, мясной цех, кухня, музей (2), коридор (4), кладовка (2), вестибюль, раздевалка, обеденный зал (142,1 кв.м.), мойка (2), туалет (2), бытовая, венткамера, красный уголок, кабинет, лестничная клетка;
- первый этаж литера А1: цех (3), склад (7), лифт, лестничная клетка (2), сан. узел (2), коридор (4), тамбур (4), служебная, моечная, душевая, туалет, ТП, щитовая, кабинет, лаборатория, венткамера;
- второй этаж литера А1: мастерская (2), кабинет, служебная, лифт, лестничная клетка (2), сан. узел (10), цех (2), коридор;
- третий этаж литера А1: венткамера (2), рисовка, КТМ, комната готовой продукции, служебная, лифт, лестничная клетка (2), сан.узел (2), цех (5), коридор (2), мастерская;
- четвертый этаж литера А1: кабинет, мастерская, склад, венткамера, лифт, лестничная клетка (2), с/узел (10), цех (2).
Термин «кабинет» равнозначным термину «офис» не является. Наличие в здании кабинетов само по себе не означает, что такое помещение является офисными, то есть имеет самостоятельное офисное назначение.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что назначение и наименование, а также назначение и наименование помещений в здании с кадастровым номером [номер], в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания составляет 200 кв.м. (магазин, парикмахерская, обеденный зал), что менее 20% от общей площади здания с кадастровым номером [номер].
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 года № 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», пунктами 4 и 6 которого предусмотрено, что уполномоченный орган на конкурсной основе привлекает организацию для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью подготовки Перечня, а также что Перечень формируется на основе данных, полученных от организации, с указанием вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и обозначением источника получения информации о данном виде фактического использования.
Доказательств с достоверностью подтверждающих факт использования спорного объекта недвижимости исключительно под цели, указанные в ст.378.2 НК РФ, материалы дела не содержат.
Судом установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости на момент их включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 годы не проводились.
Федеральный законодатель, устанавливая с 01 января 2014 года особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношении в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, обязав устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).
Таким образом, исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как объекта торгового назначения является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения объектов торгового назначения и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.
Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, т.е. в данном случае до 01.01.2019 г., 01.01.2020 г., 01.01.2021 г. соответственно.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении вышеназванного объекта недвижимости проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида фактического использования.
Стороной административного истца в материалы дела представлены следующие документы:
- договор № 07 от 20.04.2021 г., заключенный между ООО «<данные изъяты>» и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя школа № 8, предмет договора: поставщик обязуется изготовить и поставить, а покупатель принять и оплатить Школьные знамена с подставкой и чехлом в количестве 13 штук;
- договор № ЗС-13-2021 от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и АНО «<данные изъяты>, предмет договора: организатор принимает на себя обязательство по предоставлению в аренду оборудованной выставочной площадки на 2 Всероссийском Фестивале народных художественных промыслов «Заповедный сувенир», именуемом в дальнейшем «Фестиваль», который состоится 15-19 сентября 2021 года, место проведения – Россия, г. Ялта, набережная Ленина, а экспонент обязуется принять ее и оплатить в порядке, установленном настоящим договором;
- договор от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «<данные изъяты>», предмет договора: поставщик обязуется изготовить и поставить, а покупатель – принять и оплатить Ленту «Почетный гражданин» в количестве 1 единицы;
- договор [номер] от [дата] на право безвозмездного пользования нежилым фондом, заключенный между ООО <данные изъяты>» и государственным учреждением культуры ФИО3[адрес] «ФИО3 государственный историко-архитектурный музей-заповедник», предмет договора: собственник передает, а пользователь принимает по настоящему договору нежилые помещения площадью 1139,7 кв.м. на праве безвозмездного пользования, расположенные по адресу: [адрес]ФИО3[адрес] А для размещения музейной экспозиции пользователя и хранения музейных экспонатов пользователя, срок действия договора на право безвозмездного пользования устанавливается с [дата] на неопределенный срок; дополнительным соглашением [номер] к указанному договору площадь нежилых помещений изменена на 1353,2 кв.м.;
- договор аренды недвижимого имущества от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», предмет договора: арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение, общей площадью 883 кв.м., расположенного на 1-ом этаже четырех этажного здания, расположенного по адресу: ФИО3[адрес] «А», условный [номер]:А, нежилое помещение будет использоваться в следующих целях: организация торговли продовольственными и (или) промышленными товарами, в том числе алкогольной продукцией, срок действия договора – 7 лет с момента государственной регистрации договора; акт приема-передачи нежилого помещения от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 10,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве офиса, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО6, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 19,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве стоматологической мастерской, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО6, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 35,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве стоматологического кабинета, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО7, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 3 этаже, общей площадью 444,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве производства матрасов, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО8, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 73,5 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве производства пряников, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО6, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 19,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве стоматологической мастерской, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО6, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 35,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве стоматологического кабинета, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты> и ИП ФИО8, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 73,5 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве производства пряников, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО «ГАЗГрад», предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве склада, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО9, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 185 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве мастерской резчиков по дереву «Городецкий ремесленник», срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата]; дополнительное соглашение [номер] от [дата], дополнительное соглашение [номер] от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты> и ФИО10, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 52,3 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве детского центра дошкольного образования, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО6, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 34,5 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве стоматологического кабинета, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО <данные изъяты>» и ИП ФИО6, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 19,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве стоматологической мастерской, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО СК «Приволжье», предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 24,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве офиса, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО11, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве магазина канцелярских товаров, склада, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО <данные изъяты>» и ФИО12, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 18,6 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве мастерской по пошиву, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты> ИП ФИО8, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 73,5 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве производственного помещения, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ФИО13, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 17,5 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве склада, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО <данные изъяты> и ИП ФИО14, в лице ФИО14, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 25,5 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве торгового зала 8,0 кв.м., склада 17,5 кв.м., срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО СК «<данные изъяты>», предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 1 этаже, общей площадью 24,0 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве офиса, срок действия договора с [дата] по [дата], акт приема-передачи объекта аренды от [дата];
- договор аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты>, в лице ФИО15, предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения в производственном здании на 3 этаже, общей площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: 606503, ФИО3[адрес] А, для использования в качестве производственного помещения, срок действия договора с [дата] по [дата].
Исходя из представленных стороной административного истца договоров, общая площадь помещений фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания составляет менее 20% от общей площади здания.
Доводы административного ответчика о законности включения вышеуказанного объекта недвижимости в Перечень являются несостоятельными, поскольку, как следует из вышеуказанных документов, использование помещений под офисы, торговые помещения, объекты бытового обслуживания, объекты общественного питания менее 20% его общей площади, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом суд учитывает, что обследование здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до утверждения Перечней не проводилось.
Следовательно, спорный объект недвижимости не может считаться предназначенным для использования или фактически используемым как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.
Из акта обследования здания с кадастровым номером [номер] от 17.12.2021 г., представленного стороной административного ответчика, следует, что менее 20% общей площади здания используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов бытового обслуживания.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером [номер] общей площадью 6588,2 кв.м., расположенное по адресу: ФИО3[адрес] «А», исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, учитывая его назначение и наименование, а также назначение и наименование помещений в нем, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве офисного, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-369863/19 от 25.11.2019, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-631667/20 от 19.11.2020 в части включения в Перечни нежилого здания с кадастровым номером [номер] в пункты 157, 119, 106 Перечней на 2019, на 2020, на 2021 годы, соответственно, приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона № 140-З.
Исходя из изложенного, административное исковое заявление ООО <данные изъяты>» подлежит удовлетворению в полном объеме.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество в 2019, 2020, 2021 годах, и то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год). Признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Следовательно, пункт 157 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня на 2019 год подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, пункт 119 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня на 2020 год подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-369863/19 от 25.11.2019, пункт 106 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня на 2021 год подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-631667/20 от 19.11.2020.
Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в Перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» удовлетворить.
Признать недействующим пункт 157 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утв. приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, со дня принятия.
Признать недействующим пункт 119 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утв. приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-369863/19 от 25.11.2019, со дня принятия.
Признать недействующим пункт 106 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год утв. приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-631667/20 от 19.11.2020, со дня принятия.
Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.
Решение в окончательной форме принято 12 января 2022 года
Председательствующий судья Бурунова С.В.: подпись
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья областного суда С.В. Бурунова
