Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«23» мая 2019 года | <адрес> |
Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО4, в помещении военного суда с участием административного истца ФИО2, представителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-149/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
В Нижегородский гарнизонный военный суд поступило административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО2 в котором, в частности, указано, что он проходит службу по контракту в ВС РФ с 09.09.2014 года. В связи с отсутствием жилого помещения для проживания по месту прохождения службы он был включен в списки нуждающихся в жилье и предоставлении служебного жилого помещения. Служебное жилое помещение ему предоставлено не было из-за его отсутствия в ФКУ РУЖО по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он снимает жилое помещение (согласно договоров найма жилого помещения №,2,3).
Также ФИО2 указал, что на основании п.п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ он подал рапорт ДД.ММ.ГГГГ на имя командира части на принятие решения о предоставлении ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. На основании данного рапорта его включили в приказ командира в/ч №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ от начальника управления финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по <адрес>ФИО8 из которого следовало, что на основании п.п. 2, 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей" и п.п.2,4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, по мнению ФИО2, он имеет право на получение денежной компенсации только со дня обращения к командованию части с соответствующим рапортом и выплата компенсации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему произведена не будет.
ФИО2 обращает внимание на том, что в силу п.п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения, а решение о выплате денежной компенсации принимается командиром части на основании рапорта военнослужащего.
Таким образом, по мнению ФИО2, указанными нормативными документами определено, что право на выплату денежной компенсации возникает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а не с момента написания рапорта командиру части. Рапорт подается для принятия правомерности решения о выплате денежной компенсации.
На основании вышеизложенного ФИО2 просил суд:
- признать решение ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» об отказе выплатить мне денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным;
- обязать ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№;
- возложить на ответчика обязанность по возмещению судебных расходов.
Представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования ФИО2 не признал и при этом, в частности, показал что в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп, восковая часть № зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>".
Согласно заключенному между войсковой частью № и ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>" договором от ДД.ММ.ГГГГ№ на ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>" возложены обязанности по выплате личному составу воинской части установленных законодательством выплат, в том числе и выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений (пункт 1.2 договора).
При этом в соответствии с Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными Статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО6 и Заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО7 и изданным в соответствии с ними Временным регламентом взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов (финансово-расчетных пунктов) по согласованию проектов приказов (по строевой части), а также по осуществлению последующего контроля за достоверностью введенных в АСРО «Алушта» сведений, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ командующим войсками Западного военного округа ФИО9 на ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>" возложены обязанности по приему, согласованию и визированию поступивших из воинских частей проектов приказов (по строевой части) по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями, в части соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе и приказов касающихся выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.
Проект приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ о выплате денежной компенсации старшему лейтенанту ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для проверки и согласования в ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>" не поступал и не согласовывался, в нарушение выше указанных руководящих документов.
Также ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 1-е отделение (финансово-расчетный пункт) ФКУ "УФО МО РФ по <адрес>" поступил приказ командира войсковой части № с комплектом документов о выплате денежной компенсации старшему лейтенанту ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При проверке обоснованности выплаты денежной компенсации указанному военнослужащему было установлено, что выплата военнослужащему не положена по следующим основаниям:
В соответствии с п.п. 2 и 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения в списки на предоставление жилых помещений специализированого жилого фонда.
Порядок организации выплаты военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленный в п.п. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 27.05.2016г №, предусматривает выплату указанной денежной компенсации на основании приказа командира войсковой части. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.
Основанием выплаты компенсации за наем жилого помещения является волеизъявление военнослужащего, включенного в список на предоставление служебного жилого помещения, выраженное в форме рапорта и право на получение ежемесячной компенсации возникает со дня обращения к командованию войсковой части за этой выплатой.
Таким образом, указанными нормативными документами определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его он может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.
Военнослужащий войсковой части № старший лейтенант ФИО2 обратился с рапортом к командованию воинской части ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации рапорта в воинской части ДД.ММ.ГГГГ№).
Следовательно, по мнению ФИО5, военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации только со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного ФИО5 просил отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО2 в полном объеме.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из оглашенного и исследованного в судебном заседании уведомления начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ о включении в список на предоставление служебного жилого помещения усматривается, что ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.р. включен в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи 1 человек.
Согласно договорам найма (поднайма) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1, именуемый в дальнейшем Наймодатель, и ФИО2, именуемый в дальнейшем Наниматель, заключили договор о нижеследующем.
Наймодатель передает в найм (поднайм), а Наниматель принимает квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из данного договора, в указанной квартире проживает только ФИО2 Сумм найма жилого помещения составляет 8 500 рублей ежемесячно.
Как видно из копии рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного командиру войсковой части №, административный истец просил предоставить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В рапорте указана дата найма (поднайма) жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, старшему лейтенанту ФИО2 приказано выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8 500 рублей ежемесячно.
Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии ответа начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО8 усматривается, что финансовым органом были рассмотрены документы на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащему старшему лейтенанту ФИО2, поступившие в ФРП-1 ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».
ФИО8 обращает внимание на то, что в соответствии с пп.2 и 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения в списки на предоставление жилых помещений специализированого жилого фонда.
Порядок организации выплаты военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленный в пп. 2 и 4 Инструкции, об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом MО РФ от 27.05.2016г №, предусматривает выплату указанной денежной компенсации на основании приказа командира войсковой части. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.
Таким образом, по мнению ФИО8, указанными нормативными документами определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его он может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.
Также из данного ответа усматривается, что ФИО2 обратился с рапортом к командованию войсковой части ДД.ММ.ГГГГ (вх. в/ч №№ от ДД.ММ.ГГГГ). Следовательно, по мнению ФИО8, военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию войсковой части с соответствующим рапортом.
На основании изложенного, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения старшему лейтенанту ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО2 не была.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.
В соответствии с п.2 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция), утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).
В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.
Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.
Согласно п. 4 данной Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.
Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение N 1 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются следующие документы:
копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;
выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);
копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;
копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 18841).
Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.
Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.
Из изложенных положений нормативных актов следует, что основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является:
- волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;
- ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;
- день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.
Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.
При таких данных суд считает, что военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, а не с даты, указанной в качестве начала фактического найма жилого помещения.
Между тем, рапорт о производстве выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения был подан ФИО2ДД.ММ.ГГГГ и исключительных обстоятельств, свидетельствовавших об уважительности несвоевременного обращения с ним с момента, когда ему стало известно о его включении в список на предоставление служебных жилых помещений и заключения им договора найма (поднайма), начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом представлено не было.
Что касается указанного в договоре соглашения об обязанности административного истца по внесению ежемесячной платы за пользование жилым помещением, то они, являющиеся по своей сути гражданско-правовыми, не могут распространяться на административные отношения, основанные на ином правовом регулировании, а именно на властном подчинении одной стороны другой, и возлагать на финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации обязанность по возмещению понесенных заявителем расходов за этот период.
При таких данных суд приходит к выводу, что в удовлетворении вышеуказанных требований ФИО2, предъявляемых к ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», должно быть отказано в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения, - отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу С.К.Горошко
