Дело № 12-9/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Никольск
Пензенской области 22 июня 2017 года
Судья Никольского районного суда Пензенской области Кузнецова И.С., при секретаре Раздрогиной Ж.Г.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Азия Цемент», Немкова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Азия Цемент»на постановление <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением, вынесенным начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, от <дата> ООО «Азия Цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
ООО «Азия Цемент», обратилось в суд с жалобой, указав, что считает постановление не обоснованным и подлежащим изменению. В обоснование жалобы, ссылаясь на Постановление Конституционного суда Российской Федерации <№>-П от <дата> и п. 3.2 ст. 4.1 КоАП, полагало, что должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при назначении наказания не приняты во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером правонарушения и его последствиями.
Земельные участки, которые являлись предметом проверки (14 земельных участков), были образованы в 2007 году путем выдела в натуре из общей долевой собственности членов СПК «Сура» и СПК «Маис» и на момент формирования длительное время не использовались и не обрабатывались, зарастали древесной растительностью.
С момента приобретения в аренду участков (<дата> гг.), являющихся предметом проверки, ООО «Азия Цемент» приняло меры по вводу участков в использование с целью сельскохозяйственного производства:
В <дата> ООО «Азия Цемент» заключило с ТНВ «Кулагин» договор субаренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства. Совместно с органами местного самоуправления проводилась работа с местным населением, в результате которой, без оформления договоров, безвозмездно земельные участки выделялись заинтересованных фермерам и гражданам для выпаса скота и сенокоса.
В настоящий момент все земельные участки, бонитет почв которых позволяет их использование для сельскохозяйственного производства, переданы в субаренду и используются:
- часть земельного участка с кадастровым номером <№> передано в субаренду КФХ Н.А.А. (договор <№>Д от <дата>);
- земельные участки <№> переданы в субаренду ООО «Светлый путь» (договор <№>Д от <дата>), участки используются для выращивания зерновых и масличных культур.
Для поддержания и улучшения качественных характеристик земельных участков с низким бонитетом, в том числе участков, частично заросших древесной растительностью, ООО «Азия Цемент» заключило с КФХ Н.А.А. договор <№>Д от <дата> оказания услуг по обработке земельных участков.
ООО «Азия Цемент» ежегодно проводит систематические карантинные фитосанитарные обследование земель сельскохозяйственного назначения в целях своевременной локализации и ликвидации очагов карантинных растений.
То есть, нарушения совершены только на тех земельных участках, которые не только не использовались и зарастали древесной растительностью еще до приобретения прав на них ООО «Азия Цемент», но имеют крайне низкие качественные характеристики, в связи в том числе с малой мощностью почвенно-растительного слоя (от 0 - до 100 мм), что является исключительным обстоятельством, связанным с характером правонарушения
Таким образом, несмотря на то, что на момент приобретения в аренду качественное состояние земель было низким, некоторые участки зарастали древесной растительностью, ООО «Азия Цемент» прикладывает усилия для ввода данных земель в оборот для сельскохозяйственного производства, контролирует и не допускает ухудшения их состояния и не допускает наступления негативных последствий.
Кроме того, автор жалобы полагает, что при назначении наказания не приняты во внимание исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
ООО «Азия Цемент» имеет затруднительное финансовое положение: убыток по налогу на прибыль согласно налоговой декларации за 1 кв. 2017 г. с начала деятельности Общества составляет - <данные изъяты> рублей, обязательства по кредиту ГК Внешэкономбанк и процентам по этому кредиту составляют согласно бухгалтерскому балансу за 1 квартал 2017 г. - <данные изъяты> рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются бухгалтерским балансом и отчетом о финансовых результатах Общества. Фактов причинения вреда охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, в ходе вынесения постановления Начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р.Р. не установлено. Обществом данное правонарушение совершено впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при вынесении постановления также не установлено.
Просит суд изменить постановление <№> от <дата> начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р.Р. о привлечении ООО «Азия Цемент» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении в размере <данные изъяты> рублей, назначить ООО «Азия Цемент» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Азия Цемент», Немков Д.В., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по основаниям, в ней указанным. Просил суд учесть тяжелое финансовое положение учреждения, сложившееся при изменении курса доллара США, так как кредитные обязательства общества были взяты в этой валюте. А также то, что вменяемые земельные участки имеют крайне низкие качественные характеристики, под ними залежи щебенки, использовать их для сельхозназначения практически невозможно. В последующем при разработке карьера планируется изменить их назначение на использование в промышленности и разрабатывать. Просит суд снизить размер назначенного административного штрафа до минимально возможного.
Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Судья, выслушав представителя Немкова Д.В., изучив и проверив подлинные материалы дела в отношении ООО «Азия Цемент», а также доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 2 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от <дата> № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч.2.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что на основании Постановления, вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, от <дата>, ООО «Азия Цемент» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ч.1ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Земельные участки с кадастровыми номерами <№>, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, переданы ООО «Азия Цемент» в аренду согласно договору аренды <№> от <дата> сроком с <дата> по <дата>, а земельный участок с кадастровым номером <№> - согласно договору аренды № б/н от <дата> сроком с <дата> по <дата>
Вышеуказанные договоры аренды надлежащим образом зарегистрированы УФСГРКК по Пензенской области.
Как следует из материалов дела, <дата> государственным инспектором отдела по государственного земельного надзора по Пензенской области, был составлен Акт проверки <№> с приложениями <№> и <№> и протокол <№> в отношении ООО «Азия Цемент» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно, о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, общая площадь которых составляет <данные изъяты> кв.м., предоставленными для использования в сельскохозяйственном производстве, по адресу <адрес>, выявлено нарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства в течение срока, установленного указанным Федеральным законом. Проведенным осмотром установлено, что на учатсках с кадастровыми номерами <№> ООО «Азия Цемент» не проводит обязательные фитосанитарные, агротехнические, мелиоративные мероприятия:
- фитосанитарные (борьба с сорной растительностью): визуальным осмотром установлено, что вышеуказанные земельные участки зарастают плотной, многолетней, травянистой дикорастущей сухостойной сорной растительностью прошлых лет (горошек мышиный, пырей ползучий); следы сенокошения отсутствуют;
- агротехнические (обработка почвы): визуальным осмотром следов ведения сельскохозяйственного производства, а именно следов механической обработки почвы, выпаса скота на вышеуказанных земельных участках не обнаружено;
- мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ): при визуальном осмотре установлено, что данные земельные участки зарастают древесно-кустарниковой растительностью, видовой состав - сосна, береза. Высота деревьев 1-5 метров.
Таким образом, на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения выявлены признаки неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности. На пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Выявленный признак неиспользования участков в полном объеме соответствует критериям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата><№> «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». Территории данных земельных участков сельскохозяйственного назначения ООО «Азия Цемент» не огорожены, доступ лиц каким-либо иным образом не ограничен. Характер растительности в отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствует о том, что указанные участки не использовались для систематического сельскохозяйственного производства в течение продолжительного периода времени и на данных земельных участках не принимались меры к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством, мероприятий.
Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Таким образом, факт совершения ООО «Азия Цемент»» указанного административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах действия ООО «Азия Цемент», допустившего неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, верно квалифицированы начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской областипо ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Порядок привлечения ООО «Азия Цемент» к административной ответственности соблюден.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы о низких качественных характеристиках земельных участков и предпринимаемых обществом усилиях по их вводу в сельскохозяйственный оборот, в том числе, передачу в субаренду иным лицам, не опровергают установленного в судебном заседании факта совершения ООО «Азия Цемент»» вышеуказанного административного правонарушения и его вины в этом. Так, приложенные к жалобе договоры субаренды заключены ООО «Азия Цемент» в отношении других земельных участков с иными кадастровыми номерами, а не тех, неиспользование которых вменяется по постановлению.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в рассматриваемом случае является арендатор - ООО «Азия Цемент», на котором в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил оборота земель, а заключение в отношении арендуемых им земельных участков договора оказания услуг по сенокошению (договор оказания услуг от <дата>, заключенный с КФХ Н.А.А.) не исключает такой обязанности. Исполнитель услуг по указанному договору не относится к числу землепользователей, являющихся участниками земельных отношений и определенных ст. 5 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли повлечь отмену обжалуемого постановления, вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, в отношении ООО «Азия Цемент», судьей не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Судья при рассмотрении жалобы, оценивая назначенное административное наказание, учитывает имущественное и финансовое положение ООО «Азия Цемент», подтвержденное представленными финансовыми документами, из которых следует, что у юридического лица имеется убыток по налогу на прибыль и кредитные обязательства на значительные суммы.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вытекающим из положений Конституции Российской Федерации принципом дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание характер совершенного ООО «Азия Цемент»» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного учреждения, меры, предпринимаемые обществом для надлежащего использования земельных участков, а также то, что постановление от <дата> до настоящего времени не исполнено, судья считает возможным изменить постановление от <дата> и назначить ООО «Азия Цемент» наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление <№> от <дата>, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Азия Цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты><данные изъяты> рублей - изменить, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей.
В остальной части постановление <№> от <дата>, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Никольский районный суд Пензенской области.
Судья И.С. Кузнецова
