Дело № 12-22/2016
РЕШЕНИЕ
04 августа 2016 года р.п. Николаевка Ульяновская область.
Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Зеленцова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мякинина Е.Н. на постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-№, по которому
Мякинина Е.Н. делопроизводитель МОУ Николаевская средняя школа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мякининой Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ей вменяется нарушение следующих требований трудового законодательства.
В нарушение требований ст. 123 Трудового кодекса РФ работники не извещаются под роспись не менее чем за две недели до начала отпуска.
В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ выплата заработной платы производится в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Из представленного трудового договора следует, что сроки выплаты заработной платы в МОУ "Николаевская средняя общеобразовательная школа": не позже 2 и 16 числа каждого месяца.
Из представленного коллективного договора МОУ "Николаевская средняя школа" следует, что сроки выплаты заработной платы: за первую половину месяца до 20 числа, за вторую половину до 5 числа следующего месяца.
Таким образом не представляется возможным усмотреть в какие сроки должна выплачиваться заработная плата.
Из представленных платежных реестров следует, что заработная плата за первую половину августа 2015 года выплачена - ДД.ММ.ГГГГ; выплата заработной платы за август 2015 года - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; выплата за первую половину сентября 2015 года - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; заработная плата за сентябрь - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; выплата заработной платы за первую половину октября 2015 года - ДД.ММ.ГГГГ; заработная плата за октябрь 2015 года - ДД.ММ.ГГГГ; выплата заработной платы за первую половину ноября 2015 года - ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение требований Инструкции по заполнению трудовых книжек, сотрудниками МОУ "Николаевская средняя школа" допускаются зачеркивания и исправления в Книге учета движения трудовых книжек.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Ответственным лицом за выявленные нарушения является делопроизводитель МОУ "Николаевская средняя школа" Мякинина Е.Н..
Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении, государственный инспектор труда в <адрес> принял указанное постановление.
Не соглашаясь с принятым решением, Мякинина Е.Н. подала жалобу, в которой просит отменить постановление по следующим основаниям.
17.11.2015г. в адрес школы поступило распоряжение о проверке школы Государственной инспекцией труда в <адрес> 30.11.2015г. состоялась проверка, однако, акт проверки, предписание протокол, которые указаны в постановлении о назначении наказания, автор жалобы не получал, ознакомлен не был.
05.07.2016г. по почте было получено постановление о назначении наказания, с которым не согласна.
Государственный инспектор труда в <адрес> в судебное заседание не явилась, о его проведении извещен надлежащим образом.
Мякинина Е.Н. в судебном заседании жалобу поддерживает. Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, пояснила, что его не получала, нарушения, указанные в нем, в ее обязанности входит только ознакомление работников с приказами о предоставлении отпуска и ведение книги учета движения трудовых книжек. Указанные нарушения действительно имели место, за остальные нарушения она не может отвечать, т.к. это не входит в круг ее обязанностей. Срок обжалования постановления ею не пропущен, т.к. копию постановления она получила только ДД.ММ.ГГГГг. О дате составления протокола, рассмотрении дела она не была извещена, с актом проверки ее никто не знакомил.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов, 30.11.2015г. в МОУ Николаевская средняя школа была проведена плановая проверка Государственной инспекцией труда, по результатам которой 30.11.2015г. был составлен акт проверки №-№ В тот же день в отношении Мякининой Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении №-№ в тот же день принято постановление, №-№, копи которого направлена Мякинина Е.Н. 02.07.21016г. и получена последней 04.07.2016г.
В соответствии с п. 3, 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ, 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Несмотря на то, что в материалах административного дела имеется заявление Мякининой Е.Н. о составлении протокола без ее участия, суду не представлены убедительные данные о том, что Мякинина Е.Н. была извещена о времени и месте составления протокола, что ей была вручена копия протокола, что ей были разъяснены ее права, ей была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, что Мякинина Е.А. была извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Допущенные процессуальные нарушения при производстве по административному делу являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Также суд отмечает, что субъектом ответственности является должностное лицо, при этом материалы дела не содержат данных о том, является ли Мякинина Е.Е. таковым. Ни протокол, ни постановление не содержат ссылку на то, какие именно конкретные пункты должностной инструкции Мякининой нарушены. При этом суд обращает внимание, что возложение обязанностей по исполнению большей части вмененных нарушений Мякинина отрицает.
Как следует из представленных материалов, копи постановления получена Мякининой Е.А. не ранее 04.07.2016г., следовательно, жалоба подана в установленный срок.
Поскольку, срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу Мякинина Е.Н. на постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-№ удовлетворить,
постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-№ отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.
Судья: И.А.Зеленцова.
