Дело № 2-292/2022
27RS0020-01-2022-000828-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Николаевск-на-Амуре 25 апреля 2022 года
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи А.С. Новосёлова,
при секретаре Ковцур И.В.,
рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Охотского муниципального района о защите земельных прав.
Третьи лица: ООО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, Управление Росреестра по Хабаровскому краю.
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о защите земельных прав, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 1 Положения о Федерльном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) является федерльным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В соответствии с п. 4 Положения, Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы. Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент) в ходе анализа информации, указанной в Уведомлении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая начата Росреестра» по Хабаровскому краю о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) изменениях описания местоположения границ Охотского лесничества от 23.07.2020 № КУВД-001/2020-4637234, направленного поручением Федерального агентства лесного хозяйства (далее — Рослесхоз) от 11.09.2020 № АВ-03-46/17782, был выявлен факт незаконного размещения земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» в границах земель лесного фонда Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края. В целях всестороннего изучения имеющейся информации Департаментов были направлены запросы в ФГБУ «ФКП Росрегстра» по Хабаровскому краю, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, Управление, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Магаданской области и проанализированы полученные материалы. Посредством сервиса «Личный кабинет» Портала Росреестра запрошена выписка из ЕГРН на объект недвижимости - земельный участок с кадастровый номером 27:11:001901:725 площадью 76153 кв.м. Согласно выписке от 14.04.2021 № КУВИ-002/2021-38079903 сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 26.03.2018 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения». Сведения о правообладателях и зарегистрированный правах, а также о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 в ЕГРН отсутствуют. При этом на данный земельный участок зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды (дата и номер государственной, регистрации права 26.03.2018 № 27:11:0010901:725-27/020/2018-1) в пользу ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на оснований договора аренды земельного участка от 28.11.2008 № 28. Срок действия договора указан с 01.12.2008 по 30.11.2013. Вместе с тем 20.03.2015 ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» ликвидирована, правопреемником является ООО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.03.2022 № ЮЭ9965-22-62734800. Также в ЕГРН содержатся сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:11:001901:725 образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9, который снят с государственного кадастрового учета 28.02.2007 (Выписка из ЕГРН от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-42959461). Департаментом был направлен запрос через сервис «Личный кабинет» Портала Росреестра о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, о земельном участке с кадастровым-номером 27:11:001901:725 в виде копии документа (межевого плана). Согласно информации, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН на основании постановления Администрации Охотского муниципального район Хабаровского края от 28.07.2017 № 301 «О схеме расположения земельного участка в Охотском районе» (далее - постановление от 28.07.2017 № 301). Границы Охотского лесничества Хабаровского края установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.02.2020 № 154 (далее - Приказ от 13.02.2020 № 154). Копии Приказа от 13.02.2020 № 154, текстового и графического описаний местоположения границы, схемы Охотского лесничества Хабаровского края направлены поручением Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2020 № АВ-03-46/17782. В результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 с векторной границей Oxoтского лесничества, установленной Приказом от 13.02.2920 № 154, (векторная граница предоставлена ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 19.02.2021 № 01/04-765 во исполнение пункта 1.1 протокола совещания, в форме-видеоконференции заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Советникова И.В. с ФБУ «Информационно-правовой центр лесного хозяйства» и департаментами лесного хозяйства по федеральным округам от 17.02.2021 № ИС 02-14/41) с применением программного комплекса АРГО установлено, что граница рассматриваемого земельного участка частично пересекаются с границами земель лесного фонда в границах лесного квартала № 110 Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (площадь, пересечения составляет 5,7 га). Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края письмом от 28.04.20921 года № 04-06/6364 по запросу Департамента от 21.04.2021 № 09-09/19 предоставлена выписка из государственного лесного реестра (далее - ГЛР) от 27.04.2021 года № 111-1, согласно которой лесной квартал № 110 входит в состав земель лесного фонда Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (вид целевого назначения лесов - защитные леса). На основании ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. В силу ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковым федеральными законами. Статья 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» с 04.12.2006 № 201-ФЗ, ст. 8 ЛК РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ). Согласно ст. 209, 214 ГК РФ, ч. 2 ст. 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). На основании ст. 7 ЗК РФ, земли отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, (просек дороги, болота и др.). Согласно ч. 2 ст. 8 ЗК РФ предусматривается, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные, характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67-69 ЛК РФ). Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 13.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. В силу ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство, в том числе включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков. Материалы лесоустройства включают в себя таксационные описания, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий. Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 к землям лесного фонда, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду. Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края письмом от 28.04.2021 № 04-06/6364 по запросу Департамента от 21.04.2021 № 09-09/1930 предоставлена выписка из государственного лесного реестра (далее - ГЛР) от 28.04.2021 № 111-1, согласно которой лесной квартал № 110 входит в состав земель лесного фонда Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (вид целевого назначения лесов - защитные, леса). Так согласно сведениям выписок из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 27:11:001901725 сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.03.2018 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» в границах лесного квартала № 110 (часть 1) Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края. Сведения о правообладателях и зарегистрированных правах, а также о кадастровых номерах объектов недвижимости расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 в ЕГРН отсутствуют. При этом, лесной квартал № 110 (часть 1) Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был в связи с чем, формирование и постановка на кадастровый учет в границах вышеуказанного земельного участка была произведена в нарушение действующего законодательства РФ. Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Согласно ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что участки лесной фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда руководствоваться исключительно данными государственного кадастра, недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2013 № ВАС-11792/13). Согласно статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование какого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Согласно указанным нормам государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав и не порождает в отношении него прав и обязанностей. Земельные участки из состава земель лесного фонда, в силу ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничены в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация, от имени, которой действуют федеральные органы государственной власти (п. 2 ст. 9 ЗК РФ, п. 1 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ). Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам, лесных участков находящихся в государственной собственности, определен статьей 71 ЛК РФ и не предусматривает передачу их гражданам в собственность. В соответствии с п. 1 ст. 83 ЛК РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Хабаровском крае органом государственной власти в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (Постановление Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр «Об утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Хабаровского края»). Поскольку земельный участок, сформированный частично на землях государственного лесного фонда, образован, в нарушение прямого, запрета (ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ), установленного законом, образование земельного участка является незаконным. Кроме того, в отсутствие полномочий и права по распоряжению лесным участком, находящемся в федеральной собственности, Администрацией Охотского муниципального района заключен договор аренды земельного участка, частично пересекающего границы государственного лесного, фонда, в связи, с чем в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка является ничтожной, так как с нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Департаментом был направлен запрос от 15.10.2021 № 09-09/4812 в адрес Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее -Администрация) о предоставлении заверенных в установленном порядке копий: - постановления от 28.07.2017 № 301; - документа о предоставлении земельного участка, на основании которого заключен договор аренды от 28.11.2008 № 28; - договора аренды от 28.11.2008 № 28, - документов, обосновывающих изменения категории земель, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:9, с категории «земли лесного фонда» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения». В связи с истечением срока действия договора аренды, земельного участка от 28.11.2008 № 28, Департамент дополнительно просил сообщить, о наличии/отсутствии факта продления обременения, земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:725. В ответ письмом от 26.10.2021 № 1-29/5510 Администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 27:11:001901:725 образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9 который был предоставлен в аренду ООО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» в 2008 году на основании постановления Главы Охотского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2008 № 475. При этом согласно сведениям ЕГРН схема расположения земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9 утверждена соответствующим постановлением в 2012 году. Также Администрация сообщила об отсутствии факта продления обременения земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 договором аренды от 28.11.2008 № 28, а также о том, что категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» указанного земельного установлена исходя из категории земель исходного земельного участка, и которого он образован. Департаментом направлен запрос от 21.04 2021 №, 09-09/1962 в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Магаданской области (далее - Россельхознадзор) о предоставлении информации о целевом использовании земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 и с наличии фактов неиспользования данного земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Согласно письму Россельхознадзора от 30.04.2021 № 11/2912 в отношении вышеуказанного земельного участка, контрольно-надзорные мероприятия не проводились, факты, подтверждающие его неиспользование по целевому назначению, отсутствуют. При помощи электронного сервиса «Личный кабинет» Портала Росреестра Департаментом получена выписка из ЕГРН от 18.04.2021 № КУВИ-002/2021-38970881 об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010901:375, сведения о котором внесены в ЕГРН 17.12.2002 с категорией земель «земли лесного фонда», местоположение: Хабаровский край, Охотский р-н, Охотское лесничество, участковые лесничества: Инское, часть 1, кварталы 1-150; часть 2, кварталы 1-129; Охотское, часть 1, кварталы 1-114; часть 2, кварталы 1-553; Ульинское, кварталы 1-197, площадью 158254222898 кв.м. В отношении земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:375 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (дата и номер государственной регистрации права от 20.08.2009 № 27-27-01/006/2005-982). Кроме того, в Департаменте имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 23.06.2011 серия 27- АВ № 546823 на земельный участок с условным номером 27-27-01/006/2005-982 (Хабаровский край, Охотский муниципальный район, Охотское лесничество, участковые лесничества: Инское, часть 1, кварталы 1-150; Инское, часть 2, кварталы 1-129; Охотское, часть 1, кварталы 1-114; Охотское, часть 2, кварталы 1- 553; Ульинское, кварталы 1-197), дата и номер государственной регистрации права: от 20.08.2009 27-27-01/006/2005-982. В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» частично пересекаются с границами земель лесного фонда на общей площади 5,7 га в границах лесного квартала № 110 Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края, Департаментом подготовлено заключение о наличии перспектив обращения в судебные органы. В целях досудебного урегулирования сложившейся ситуации в письме, от 15.10.2021 № 09-09/4812, направленным в адрес администрации, Департаментом предложено издать ненормативный акт об отмене действия постановления от 28.07.2017 года № 301, после чего обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:11:001901:725 из ЕГРН. В письме Администрации от 26.10.2021 № 1-29/5510, направленным в ответ на вышеуказанный запрос, информация о принятом решении о досудебном урегулировании сложившейся ситуации отсутствует. В силу п. 1, ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применений судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ»). В соответствии со ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать, свое имущество из чужого незаконного владения. В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. В силу ст. 22 ГК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданский, земельных, экологических и иных правоотношений. Учитывая изложенное, Рослесхоз считает право собственности Российское Федерации на земли лесного фонда, расположенные в лесном квартале № 110 (часть 1 Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края нарушенным в связи с незаконным расположением Администрацией Охотского муниципального района участком земель лесного фонда и формированием в его пределах земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725. В соответствии с п. 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного проставлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 736, в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства входит осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебной порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. На основании изложенного Федеральное агентство лесного хозяйства просит суд признать недействительным образование земельного участка кадастровым номером 27:11:001901:725 общей площадью 76153 кв.м., на основании Схемы расположения земельного участка на Кадастровом плане территории утвержденной постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 28.07.2017 № 301. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 28.11.2008 № 28, заключенный между Администрацией Охотского муниципальной района и ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», сведения о которой содержатся в ЕГРН в виде обременения земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 27:11:001901:725 с одновременным прекращением в сведениях ЕГРН записи о государственной регистрации обременения указанного объекта недвижимости в виде аренды (дата и номер государственной регистрации 26.03.2018 № 27:11:0010901:725-27/020/2018-1).
В судебное заседание стороны не прибыли о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Из предоставленного ответчиком отзыва по заявленным требованиям, следует что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) от 22.03.2022 № КУВИ-001/2022-39743660, а также постановлению администрации района от 28.07.2017 года № 301 «О схеме расположения земельного участка в Охотском районе» спорный земельный участок с кадастровым номером № 27:11:0010901:725 образован путем раздела в границах земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9 (далее - исходный земельный участок). Исходный земельный участок еще в 2004 году относился к землям запаса, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 16.03.2004 № 11/04-384 (копия прилагается). То есть исходный земельный участок не относился к землям лесного фонда. Впоследствии исходный земельный участок был переведен в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно кадастровому плану земельного участка от 04.07.2007 № 11/07-0202 (копия прилагается). Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В составе земель в качестве самостоятельных категорий выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса (подпункты 1 и 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса). К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьи 80 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 103 Земельного кодекса). В силу п. 2, ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса). Согласно п. 2, ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах уполномоченных органов о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости (до мая 2008 года - документах государственного земельного кадастра); документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Границы спорного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:725 определены в установленном законом порядке, и внесены в ЕГРН. Вместе с тем, границы лесного квартала № 110, которые, по мнению истца, частично пересекают границы спорных земельных участков, установлены ими по информации из государственного лесного реестра в виде выписок, таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт схем лесничеств. Однако, материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, установленном земельным законодательством. Описание местоположения земельных участков в ЕГРН отсутствует, участки имеют декларативную площадь. В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН. В силу положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН. либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года. Частью 7 статьи 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что земельный участок, права граждан или юридических лиц, на который возникли до 01 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса. На основании вышеизложенного, администрация района просит суд в исковых требованиях истца отказать в полном объеме.
Из предоставленного представителем Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края отзыва, следует, что Министерство письмом от 28.04.2021 № 04-06/6364 по запросу Департамента от 21.04.2021 № 09-09/1930 предоставило выписку из государственного лесного реестра (далее — ГЛР) от 27.04.2021 № 111-1, согласно которой лесной квартал № 110 входит в состав земель лесного фонда Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (вид целевого назначения лесов - защитные леса). На основании ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. В силу ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Статья 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», ст. 8 ЛК РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ). На основании ст. 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии со ст. 101 ЗК РФ землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 к землям лесного фонда, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду. Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края письмом от 28.04.2021 № 04-06/6364 по запросу Департамента от 21.04.2021 № 09-09/1930 предоставлена выписка из государственного лесного реестра (далее — ГЛР) от 27.04.2021 № 111-1, согласно которой лесной квартал № 110 входит в состав земель лесного фонда Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (вид целевого назначения лесов - защитные леса). Так согласно сведениям выписок из ЕГРН спорный земельный участок кадастровым номером 27:11:001901:725 сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.03.2018 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» в границах лесного квартала № 110 (часть 1) Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края.
Сведения о правообладателях и зарегистрированных правах, а также о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 в ЕГРН отсутствуют. При этом, лесной квартал № 110 (часть 1) Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был в свези с чем, формирование и постановка на кадастровый учет в его границах вышеуказанного земельного участка была произведена в нарушение действующего законодательства РФ. Таким образом, Министерство считает, что требования Департамента являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из предоставленного, представителем ФГБУ «ФКП Росреестра», отзыва по заявленным требованиям следует, что правоотношения в сфере кадастрового учета, внесения сведений в ЕГРН с 01.01.2017 регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 26.03.2018 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010901:725. Адрес (местоположение) - Хабаровский край, р-н Охотский, в районе р. Урак; Площадь земельного участка уточненная - 76153 кв.м; Категория - Земли сельскохозяйственного назначения; Разрешенное использование - Для размещения объектов рыбного хозяйства. Сведения о земельном участке внесены на основании поступившего в орган кадастрового учета Заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона о регистрации) от 06.03.2018 КУВД-001/2018-507347, а также приложенными к нему документами (межевой план от 05.03.2018 № б/н). Согласно межевому плану земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9, расположенного по адресу: Хабаровский край, Охотский район, в районе р. Урак. В ЕГРН содержаться сведения об ограничениях прав и обременениях земельного участка: Вид - Аренда, номер и дата регистрации - 27:11:0010901:725-27/020/2018-1 от 26.03.2018. Арендатором земельного участка является Закрытое акционерное общество «Рыболовецкая компания имени Вострецова». Согласно ч. 1, ст. 3 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав). Пунктом 1 приказа Росреестра от 18.10.2016 года № П/0515 (утратил силу 27.11.2021 года) ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по Ведению Единого государственного реестра недвижимости в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий. 06.05.2020 года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю от Федерального агентства лесного хозяйства в порядке межведомственного информационного взаимодействия поступили документы для внесения в ЕГРН сведений о границах Охотского лесничества Хабаровского края. Согласно ч. 15, ст. 34 Закона о регистрации если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно ч. 16, ст. 34 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в ч. 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда. На основании выше изложенных норм в ЕГРН внесены изменения в сведения о местоположении границы Охотского лесничества Хабаровского края в соответствии с местоположения границ земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:725. В ЕГРН отсутствуют сведения о пересечении земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:725 с границами лесничества. Государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости осуществлен в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действующих на момент осуществления учета, на основании поступивших в орган кадастрового учета документов, ответственность за содержание которых несут лица, их подготовившие. Следовательно, судебный спор интересов учреждения не затрагивает, решение суда по делу не повлияет на права и обязанности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю по отношению ни к одной из сторон по делу.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании согласно выписке от 14.04.2021 № КУВИ-002/2021-38079903 сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 26.03.2018 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения».
Сведения о правообладателях и зарегистрированный правах, а также о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 в ЕГРН отсутствуют.
При этом на данный земельный участок зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды (дата и номер государственной, регистрации права 26.03.2018 № 27:11:0010901:725-27/020/2018-1) в пользу ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» на оснований договора аренды земельного участка от 28.11.2008 № 28. Срок действия договора указан с 01.12.2008 по 30.11.2013. Вместе с тем 20.03.2015 ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» ликвидирована, правопреемником является ООО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.03.2022 № ЮЭ9965-22-62734800.
Также в ЕГРН содержатся сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:11:001901:725 образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9, который снят с государственного кадастрового учета 28.02.2007 (Выписка из ЕГРН от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-42959461).
Согласно информации, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН на основании постановления Администрации Охотского муниципального район Хабаровского края от 28.07.2017 № 301 «О схеме расположения земельного участка в Охотском районе».
Вместе с тем, границы Охотского лесничества Хабаровского края установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.02.2020 № 154 (Приказ от 13.02.2020 № 154).
Копии Приказа от 13.02.2020 № 154, текстового и графического описаний местоположения границы, схемы Охотского лесничества Хабаровского края были направлены поручением Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2020 № АВ-03-46/17782.
В результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 с векторной границей Oxoтского лесничества, установленной Приказом от 13.02.2920 № 154, (векторная граница предоставлена ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 19.02.2021 № 01/04-765 во исполнение пункта 1.1 протокола совещания, в форме-видеоконференции заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Советникова И.В. с ФБУ «Информационно-правовой центр лесного хозяйства» и департаментами лесного хозяйства по федеральным округам от 17.02.2021 № ИС 02-14/41) с применением программного комплекса АРГО было установлено, что граница рассматриваемого земельного участка частично пересекаются с границами земель лесного фонда в границах лесного квартала № 110 Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (площадь, пересечения составляет 5,7 га).
Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края письмом от 28.04.20921 года № 04-06/6364 по запросу Департамента от 21.04.2021 № 09-09/19 предоставлена выписка из государственного лесного реестра (далее - ГЛР) от 27.04.2021 года № 111-1, согласно которой лесной квартал № 110 входит в состав земель лесного фонда Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (вид целевого назначения лесов - защитные леса).
В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ч. 1).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом (ч. 5).
В силу ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Статья 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», ст. 8 ЛК РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ).
На основании ст. 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).
Учитывая изложенное, суд соглашается с тем, что доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 к землям лесного фонда, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду.
Вместе с тем, Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края письмом от 28.04.2021 № 04-06/6364 по запросу Департамента от 21.04.2021 № 09-09/1930 предоставлена выписка из государственного лесного реестра (ГЛР) от 27.04.2021 № 111-1, согласно которой лесной квартал № 110 входит в состав земель лесного фонда Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (вид целевого назначения лесов - защитные леса).
Так согласно сведениям выписок из ЕГРН спорный земельный участок кадастровым номером 27:11:001901:725 сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.03.2018 года с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» в границах лесного квартала № 110 (часть 1) Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края.
Сведения о правообладателях и зарегистрированных правах, а также о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 в ЕГРН отсутствуют.
При этом, как установлено в судебном заседании лесной квартал № 110 (часть 1) Охотского участкового лесничества Охотского лесничества Хабаровского края из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был в свези с чем, формирование и постановка на кадастровый учет в его границах вышеуказанного земельного участка была произведена в нарушение действующего законодательства РФ.
Земельные участки из состава земель лесного фонда, в силу ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничены в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация, от имени, которой действуют федеральные органы государственной власти (п. 2 ст. 9 ЗК РФ, п. 1 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ).
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам, лесных участков находящихся в государственной собственности, определен статьей 71 ЛК РФ и не предусматривает передачу их гражданам в собственность.
В соответствии с п. 1 ст. 83 ЛК РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Хабаровском крае органом государственной власти в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (Постановление Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр «Об утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Хабаровского края»).
Вместе с тем соблюдения вышеуказанных правовых норм по делу судом не установлено, и как следствие, поскольку земельный участок, сформированный частично на землях государственного лесного фонда, образован, в нарушение прямого, запрета (ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ), установленного законом, образование земельного участка не является законным.
Администрацией Охотского муниципального района в отсутствие полномочий и права по распоряжению лесным участком, находящемся в федеральной собственности, заключен договор аренды земельного участка, частично пересекающего границы государственного лесного, фонда, в связи, с чем в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка является ничтожной, так как с нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Таким образом, суд находит требования истца объективно мотивированными, подтвержденными соответствующими доказательствами и как следствие подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика при установленных в судебном заседании обстоятельствах дела основанием к отказу в иске не являются.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Охотского муниципального района о защите земельных прав удовлетворить.
Признать недействительным образование земельного участка кадастровым номером 27:11:001901:725 общей площадью 76153 кв.м., на основании Схемы расположения земельного участка на Кадастровом плане территории утвержденной постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 28.07.2017 № 301.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 28.11.2008 № 28, заключенный между Администрацией Охотского муниципальной района и ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», сведения о которой содержатся в ЕГРН в виде обременения земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725.
Решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 с одновременным прекращением в сведениях ЕГРН записи о государственной регистрации обременения указанного объекта недвижимости в виде аренды (дата и номер государственной регистрации 26.03.2018 № 27:11:0010901:725-27/020/2018-1).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение по делу изготовлено 29 апреля 2022 года.
Судья А.С. Новосёлов
