Невинномысский городской суд Ставропольского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Невинномысский городской суд Ставропольского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
дело № 2-1277/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 сентября 2010 года г. Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Солдатовой С. В.,
при секретаре судебного заседания Железняковой Е.В.,
с участием истца Брязгуновой М.И., представителя истца Грибенниковой В.В., действующей на основании доверенности от 20.08.2010г., представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску СК - Обориной В.А., действующей на основании доверенности № 01/01-23-18 от 11.01.2010 г.,
рассмотрев исковое заявление Брязгуновой М.И. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края» о признании незаконным отказа ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску СК, об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску СК включить в специальный стаж периоды работы,
У С Т А Н О В И Л:
Брязгунова М.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края о признании незаконным отказа ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску СК и о включении в специальный стаж периоды работы, мотивируя тем, что она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости.
26 апреля 2010 года ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края вынесло решение об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, указав, что в специальный стаж не включены периоды работы истца с 14.06.1994 г. по 30.10.2004 г. в должности уборщика производственных помещений в производстве органического синтеза цеха уксусной кислоты и ангидрида в ОАО «Невинномысский Азот» и с 01.11.2004 г. по 03.11.2005 г. в должности уборщика производственных помещений в цехе по благоустройству и хозяйственному обслуживанию предприятия на участке Номер обезличен по уборке помещений в цехах аммиака, азотной кислоты в ОАО «Невинномысский Азот».
Считает данное решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску в части не включения в специальный стаж указанных периодов работы незаконным в связи с тем, что в периоды 14.06.1994 г. по 30.10.2004 г. и с 01.11.2004 г. по 03.11.2005 г. она работала в должности уборщика производственных помещений в цехах органического синтеза уксусной кислоты и ангидрида и аммиака, азотной кислоты. Согласно справки № 29 от 24.01.2006 года ее работа проходила в цехах, предусмотренных списками № 1 и № 2, утвержденные постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года. Справка имеет юридическую силу, так как подписана полномочным представителем работодателя на основании приказов, штатного расписания, расчетных ведомостей, ЕТКС, технологических схем, инструкций. ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску принимало указанные сведения о работе во вредных условиях труда от предприятия. В 2009 году была проведена документальная проверка и с 2009 года должны быть изменены условия для работников, а не задним числом. Кроме того, она считает, что поскольку Федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих на работах с вредными условиями труда, то отказ в назначении пенсии в зависимости от не предоставления сведений работодателем необходимых для назначения досрочной пенсии по старости является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционных прав.
На основании изложенного, истец заявил исковые требования о признании незаконным решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 26.04.2010 года, о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29 декабря 2009 года.
В судебном заседании истец Брязгунова М.И. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца – адвокат Грибенникова В.В. в судебном заседании поддержала доводы иска и просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Оборина В.А. в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, в соответствии с которыми, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 7 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 вышеназванного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам. Назначение досрочных трудовых пенсий по старости производится в строгом соответствии со Списками № 1, 2 утвержденными постановлениями Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 и Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, обоснованность применения которых с 01.01.2002 подтверждена постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.07.2003 № 537 и 24.04.2003 № 239. Списки №1 и № 2 составлены по производственному признаку, каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Не допускается приравнивание работ (профессий должностей) к аналогичным в Списках работам без учета связи с определенным видом производства.
Основанием для отнесения к какому-либо производству, указанному в Списках определенных работ могут быть технологический регламент, утвержденные проектные задания, документы плановых и производственных отделов, Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), каждый выпуск которого представляет перечень профессий конкретного производства. В случаях, когда Списками предусмотрены дополнительные требования к характеру и условиям труда, предприятием должна представляться справка, уточняющая необходимые сведения на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работы, а также подтверждающая постоянную занятость выполнения работ, в течении полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. Согласно записи в трудовой книжке Брязгунова М.И. работала в ОАО «Невинномысский АЗОТ» в период с 14.06.1994 по 30.10.2004 в производстве органического синтеза цеха уксусной 4 кислоты и ангидрида в должности уборщика производственных помещений, в период с 01.11.2004 по 03.11.2005 в цехе по благоустройству и хозяйственному обслуживанию предприятия на участке Номер обезличен по уборке помещений в цехах аммиака, азотной кислоты. Для назначения пенсии была представлена справка от 24.01.2006 Номер обезличен, согласно которой Брязгунова М.И. в период с 14.06.1994 г. по 03.11.2005 г. работала в цехах и производствах, предусмотренных Списком № 1, утвержденном Постановлением кабинета Министров СССР №. 10 от 26.01.1991. Однако, согласно АКТу документальной проверки права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях труда от 21.04.2010 Номер обезличен справка от 24.01.2006 Номер обезличен выдана необоснованно. В соответствии с письмом от 14.04.2010 Номер обезличен с данной позицией согласно предприятие — ОАО «Невинномысский АЗОТ», исключив должность «уборщик производственных помещений» из «Перечня льготных профессий (должностей), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятых в технологическом процессе производства или на отдельных работах. При этом вопрос о том, кто из работников занят в технологическом процессе производств, предусмотренных Списками, определяется организацией на основании соответствующих документов. Работники по уборке производственных помещений не участвуют в технологическом процессе производства какой-либо продукции, а заняты в обслуживанием производственных помещений, поэтому они не могу пользоваться правом на пенсионные льготы как технологический персонал, по ранее действующему законодательству уборщики производственных помещений, занятые в химических производствах, предусмотренных разделами «Химическое производство» Списков №1 и 2, утвержденных постановлением совета министров СССР от 22.08.1956 № 1173, могли пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с этим, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 № 239, периоды занятости указанных работников могут засчитываться в льготный стаж работы только до 01.01.1991. Кроме того, в индивидуальных сведениях на Брязгунову М.И. вышеназванные периоды работы не представлены как работа, соответствующая Списку № 1. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования Брязгуновой М.И. – 05.11.1997 г. Учитывая тот факт, что справка, уточняющая особый характер работ и условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии от 24.01.2006 № 29 выдана необоснованно и в индивидуальных сведениях на Брязгунову М.И. вышеназванные периоды работы не представлены как работа, соответствующая Списку № 1, включить в стаж на соответствующих видах работ период с 14.06.1994 г. по 03.11.2005 г. нет основания. Рассмотрев представленные документы, установлено, что на 29.12.2009 г. Брязгунова М.И, имеет общего трудового стажа для определения права на пенсию 25 лет 9 мес. 14 дн., в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со Списком № 1 - 0 лет 0 мес. 0 дн. По имеющимся документам право на досрочную пенсию возникнет у нее по достижении возраста 55 лет. Представитель третьего лица – ОАО «Невинномысский Азот», будучи надлежаще уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, не уведомив о причинах своей неявки. Суд, с согласия истца, его представителя, представителя ответчика, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель третьего лица – ОАО «Невинномысский Азот» в судебном разбирательстве участия не принимал, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, находит, что исковые требования Брязгуновой М.И. подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В судебном заседании копией трудовой книжки истицы л.д.9-20) нашло свое подтверждение указание истицей в иске на периоды ее работы в ОАО «Невинномысский Азот» с 14.06.1994 по 30.10.2004 года в должности уборщика производственных помещений в производстве органического синтеза цеха уксусной кислоты и ангидрида, в период с 01.11.2004 по 03.11.2005 – в должности уборщика производственных помещений в цехе по благоустройству и хозяйственному обслуживанию предприятия на участке Номер обезличен по уборке помещений в цехах аммиака, азотной кислоты. Приведенный факт также не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика.
Как обоснованно указано представителем ответчика в возражениях по иску, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 7 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 вышеназванного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам. Назначение досрочных трудовых пенсий по старости производится в строгом соответствии со Списками Номер обезличен, 2 утвержденными постановлениями Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 и Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, обоснованность применения которых с 01.01.2002 подтверждена постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.07.2003 № 537 и 24.04.2003 № 239. Списки №1 и № 2 составлены по производственному признаку, каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Не допускается приравнивание работ (профессий должностей) к аналогичным в Списках работам без учета связи с определенным видом производства.
Отказывая истице в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик сослался на акт документальной проверки права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях труда от Дата обезличена Номер обезличен, согласно которому справка, уточняющая особый характер работ истицы в ОАО «Невинномысский Азот» от Дата обезличена Номер обезличен была выдана необоснованно, а также на то, что в индивидуальных сведениях на Брязгунову М.И. периоды ее работы в ОАО «Невинномысский Азот» не представлены как работа, соответствующая Списку № 1.
Анализируя правомерность приведенного суждения ответчика, суд исходит из следующего.
Как следует из содержания акта документальной проверки права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях труда от 21.04.2010 Номер обезличен, составленного ведущим специалистом-экспертом группы оценки пенсионных прав застрахованных лиц государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края Молчановой В.Г., в ходе проведенной проверки были исследованы постоянный технологический регламент по производству органического синтеза и инструкция по охране труда для уборщика производственных помещений. Однако данный акт не содержит указания на исходные данные названных документов, позволявших бы оценить к какому именно периоду работы истицы относились те или иные характеристики технологического процесса и требования по охране труда л.д.117-118).
В свою очередь, 21-22 мая 2009 года начальником отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Государственного учреждения – Отделения ПФР по Ставропольскому краю Мисюк Н.И., главным специалистом – экспертом этого отдела ФИО 1., ведущим специалистом-экспертом этого отдела ФИО 2. был составлен акт документальной проверки у страхователя ОАО «Невинномысский Азот» перечня льготных профессий (должностей), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости л.д.76-82). При этом проверке была подвергнута, в числе прочих профессий, обоснованность включения в Перечень льготных профессий предприятия за 2008 год уборщиков производственных помещений участка Номер обезличен по уборке помещений в цехах аммиака, азотной кислоты цеха благоустройства и хозяйственного обслуживания предприятия.
При проведении данной проверки были исследованы документы, характеризующие технологические процессы и требования по охране труда по соответствующим должностям за период не ранее 2003 года, но без исследования результатов аттестации соответствующих рабочих мест.
По результатам данной проверки, в частности, было обращено внимание на отсутствие права на досрочное пенсионное обеспечение у уборщиков производственных помещений (за периоды работы после 01.01.1992) л.д.82).
Вместе с тем, исходя из разъяснений Минтруда России от 22.05.1996 № "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", суд считает необходимым отметить, что в отсутствие анализа технологических регламентов соответствующего производства за все спорные периоды работы истицы в ОАО «Невинномысский Азот», а также требований по охране труда, нельзя не принимать во внимание результаты аттестации рабочего места по условиям труда истицы за периоды ее работы в ОАО «Невинномысский Азот», поскольку, по мнению суда, результаты такой аттестации по смыслу названных разъяснений, также служат основанием для отнесения той или иной профессии (должности) к числу работ (должностей, профессий), указанных в Списках.
В силу Инструкции о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденной приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР от 08.01.1992 № 2, она разработана в соответствии с Постановлениями Совета Министров РСФСР от 03.12.1990 № 557 «О государственной экспертизе условий труда РСФСР» и от 02.10.1991 № 517 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
В свою очередь, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 № 517 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» руководители предприятий (объединений), организаций обязаны обеспечить своевременную подготовку к введению в действие Списков №№1и2 (с 01.01.1992), провести аттестацию рабочих мест, определить с участием профсоюзов перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии с указанными Списками установлено льготное пенсионное обеспечение и ознакомить с ними трудящихся.
В соответствии с п.п. 1.2,1.3 названной Инструкции о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда задачами аттестации рабочих мест по условиям труда являются: определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на этих рабочих местах, оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах, предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в предусмотренном законодательством порядке работникам, занятым на аттестуемых рабочих местах, разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Сроки проведения аттестации устанавливаются самим предприятием, исходя их изменений условий и характера труда, техники, технологии, но не реже 1 раза в 3 года (не реже 1 раза в 5 лет – в соответствии с положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.1997 № 12).
Так, в соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда в подразделении цеха № 12, проведенной в 1995 году, л.д.32- 41) должность уборщика производственных помещений отнесена к Списку № 1, а сама должность – к технологическому персоналу цеха л.д.33).
Как следует из материалов дела, до 2005 года аттестация рабочих мест в ОАО «Невинномысский Азот» - более не проводилась (сообщение ОАО «Невинномысский Азот»л.д.133), что позволяет суду утверждать, что объективных данных, свидетельствующих об изменении условий труда истицы и характера ее работ, отраженных в представленной аттестации, - не имеется.
Названные результаты аттестации никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривались, в установленном порядке – не отменены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что период работы истицы в ОАО «Невинномысский Азот» с 14.06.1994 по 30.10.2004 подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку характер ее работы в данный период отвечал требованиям, необходимым для применения Списка № 1.
Факт того, что данный период не представлен ее работодателем как работа, соответствующая Списку № 1 в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета на нее, при таких обстоятельствах, по мнению суда, сам по себе, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истицы в соответствующей части.
Что же касается периода работы истицы с 01.11.2004 по 31.11.2005 в должности уборщика производственных помещений в цехе по благоустройству и хозяйственной обслуживанию предприятия на участке Номер обезличен по уборке помещений в цехах аммиака, азотной кислоты в ОАО «Невинномысский Азот», то исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание положения технологических регламентов, копии которых представлены ОАО «Невинномысский Азот» и требований по охране труда, наименования структурного подразделения, на работу в которое истица была переведена 01.11.2004, суд приходит к выводу об обоснованности позиции ответчика. Доказательств, опровергающих приведенный вывод суда, суду представлено не было, не усматривается таковых судом и из материалов дела.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением специально предусмотренных этой же статьей случаев, к числу которых рассматриваемый случай не относится.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным назначение истице пенсии с 29.12.2009 – как заявлено в иске.
Руководствуясь ст. ст. 39, 55 Конституции РФ, ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Брязгуновой М.И. удовлетворить частично.
Решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 26 апреля 2010 года (протокол Номер обезличен) об отказе Брязгуновой М.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период ее работы с 14.06.1994 по 30.10.2004 в должности уборщика производственных помещений в производстве органического синтеза цеха уксусной кислоты и ангидрида в ОАО «Невинномысский Азот».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по г. Невинномысску включить в специальный трудовой стаж Брязгуновой М.И. период её работы с 14.06.1994 г. по 30.10.2004 г. в должности уборщика производственных помещений в производстве органического синтеза цеха уксусной кислоты и ангидрида в ОАО «Невинномысский Азот».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по г. Невинномысску назначить Брязгуновой Марине Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 29.12.2009 года.
В оставшейся части исковых требований Брязгуновой М.И. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления его в окончательной форме, то есть, с 24.09.2010.
Судья С. В. Солдатова
Решение не вступило в законную силу
Исполнил помощник судьи Карданов Н.А.
