Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нестеровский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Кравец И.В.,
при секретаре Горбач И.А.,
с участием прокурора Нестеровского района Дмитриевой К.К., заместителя прокурора Сагий Е.Р., старшего помощника прокурора Лукьяненко В.Ю.,
представителя истца - администрации МО «Нестеровский городской округ» Ровнова А.В.,
представителя ответчика Никитиной О.В. - Полленского О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах администрации МО «Нестеровский городской округ» к Никитиной О.В. о взыскании ущерба, причиненного муниципальному образованию,
установил:
Прокуратура Нестеровского района Калининградской области обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в интересах администрации МО «Нестеровский городской округ», указывая в обоснование требований, что с 01 сентября 2014 года Никитиной О.В. был заключен срочный трудовой договор сроком на 1 год, распоряжением главы администрации МО «Нестеровский район» от 01 сентября 2015 года №-к Никитина О.В. назначена главным редактором МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь» с оплатой согласно штатному расписанию, на условиях трудового договора. В соответствии с п.п. 1.1, 1.7 Устава МУП единственным учредителем предприятия является администрация МО «Нестеровский район». В силу п. 3.1.2 трудового договора от 01 сентября 2015 года Никитина О.В. при исполнении своих должностных обязанностей обязана руководствоваться законодательством Российской Федерации, Уставом предприятия и трудовым договором. В соответствии с п. 4.1 трудового договора оплата труда редактора состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Редактору установлена ежемесячная доплата за сложность, напряженность в размере 200 процентов должностного оклада, компенсация за использование личного транспорта в служебных целях в сумме 2 400 рублей. Дополнительным соглашение от 02 ноября 2015 года в трудовой договор внесены изменения в части оплаты труда главного редактора, которая состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, согласно положения о надбавках и доплатах, должностной оклад главному редактору устанавливается согласно штатного расписания, установлен размер оклада, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, за выслугу лет, компенсация за использование личного транспорта, ежемесячная премия в размере 6 625 рублей, а также предусмотрена возможность других выплат согласно коллективного договора предприятия. 15 октября 2015 года между главным редактором и работниками предприятия заключен коллективный договор на 2015-2018 годы, в силу п. 4.5 которого работодатель при наличии средств за достигнутые хорошие результаты в работе вправе премировать работников дополнительно по итогам работы за квартал, 9 месяцев, год, за период предвыборных компаний, за участие в конкурсах и тому подобные мероприятия, премии к праздничным датам, дню рождения, юбилеям, при выходе на пенсию. Согласно должностной инструкции главного редактора газеты, с которой Никитина О.В. была ознакомлена 01 сентября 2014 года, главный редактор назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующем трудовым законодательством порядке приказом учредителя - главы администрации МО «Нестеровский район». Главный редактор подчиняется учредителю. Пунктом 3.2 должностной инструкции предусмотрено право главного редактора представлять непосредственному руководителю свои предложения по поощрению работников редакции в том случае, когда собственных полномочий недостаточно. При этом, оценка работы главного редактора осуществляется непосредственным руководителем (раздел 4 инструкции). Оплата труда и стимулирующие выплаты руководителя МУП регулируется Положением об оплате труда руководителей, утвержденным постановлением главы администрации МО «Нестеровское городское поселение» от 07 августа 2014 года № 52, пунктом 4.1 которого установлено, что ежемесячная премия за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей устанавливается распоряжением городской администрации.
Вместе с тем, Никитина О.В., в период с 30 сентября 2014 года по 30 сентября 2019 года, являясь главным редактором МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская Новь», без согласования с работодателем, то есть главой муниципального образования «Нестеровский район», незаконно издавала приказы и подписывала их, на основании которых получала денежные премии.
Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 16, 135, 273 ТК РФ, ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указывая, что цели введения ограничений для руководителя унитарного предприятия заключаются в необходимости обеспечения сохранности и эффективного использования государственного или муниципального имущества, установление препятствий для возможных злоупотреблений со стороны директора, а также в создании условий для успешного выполнения руководителем своих полномочий, прокуратура просит суд, с учетом уточненных исковых требований, взыскать с Никитиной О.В. в пользу МО «Нестеровский городской округ» ущерб, причиненный в связи с изданиями приказов о премировании без согласования с работодателем, в размере 717 640 рублей (т. 2 л.д. 63-75).
В судебном заседании старший помощник прокурора Нестеровского района Лукьяненко В.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца администрации МО «Нестеровский городской округ» Ровнов А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования прокуратуры поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что проверка финансовой деятельности газет администрацией не проводилась, газета всегда сама себя финансировала, заработанные денежные средства распределялись по усмотрению главного редактора. Ежегодно газете выделяются субсидии из городского и местного бюджетов, которые расходовались газетой по их усмотрению, на что именно ему неизвестно.
Ответчик Никитина О.В., в судебном заседании 09 октября 2020 года с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что порядок издания приказов по премированию как себя, так и иных сотрудников газеты существовал всегда, никто из работников администрации никогда ей не говорил, что премии она должна согласовывать с главой администрации. Администрация денежные средства на зарплату не выделяет, газета сама зарабатывает и на заработную плату, премии, хозяйственное обеспечение. Премии она себе выплачивала соразмерно с премированием иных сотрудников согласно положению об оплате труда и коллективного договора. Полагала, что имеет такое же право на премии, как и иные работники редакции. Просила суд применить срок исковой давности ко всем платежам, заявленным в иске. Представила суду письменные возражения на исковое заявление (т. 1, л.д. 185-193).
Представитель истца Полленский О.В., действующий на основании ордера, с исковыми требованиями не согласился, полагал, что прокуратура является ненадлежащим истцом, положения ст. 45 ГПК РФ в данном случае не применимы. Согласно как трудовому договору, так и коллективному договору, положению об оплате труда работников редакции газеты, а также действующему законодательству, регулирующему деятельность муниципальных образований, редактор газеты имела право издавать приказы о премировании себя, как работника предприятия. Кроме того, поскольку газета сама зарабатывала на заработную плату, премию и иные вознаграждения, а администрация субсидии выделяла без указания цели их использования, суммы премий не могут быть взысканы в пользу администрации, а подлежат взысканию в пользу МУП «Редакция газеты «Сельская новь». Настаивал на применении срока исковой давности, указывая, что руководство администрации всегда, начиная с даты приема Никитиной О.В., с 2014 года, на должность главного редактора, знала о том, что главный редактор начисляет премии и себе, в том числе, и никогда не предъявляло требований, соглашаясь с таким порядком, не вмешиваясь в деятельность предприятия. Также указал на отсутствие виновных действий Никитиной О.В., установленных постановлением о прекращении производства по уголовному делу в связи с отсутствием состава преступления, признании за Никитиной О.В. права на реабилитацию.
Допрошенная в судебном заседании главный бухгалтер МУП «Редакция газеты «Сельская новь» ФИО10 пояснила, что в должности бухгалтера в редакции газеты работает с 1983 года.За все время ее работы в газете главный редактор по итогам месяца, квартала, года, при наличии денежных средств на предприятии, премировал и себя и работников. Администрация в их деятельность не вмешивалась, она оплачивает налоги предприятия, приобретает необходимые расходные материалы, оборудование за счет средств, заработанных газетой. Субсидий, которые поступают ежемесячно на расчетный счет предприятия не хватает даже на заработную плату. Тратят они их на нужды предприятия. Премии и поощрения выплачивались только при наличии свободных денежных средств на счетах предприятия. Отрицала получение премий Никитиной О.В. в двойном размере. Ежемесячные премии предусмотрены дополнительными соглашения к трудовому договору, иные выплаты Положением об оплате труда работников предприятия. Также указала, что ранее в отношении деятельности предприятия проводились проверки, последняя была в 2010 году, согласно которой нарушений в деятельности предприятия установлено не было. После 2010 году проверки предприятия не проводились, перед администрацией газета отчитывается ежемесячно, направляя главе администрации отчет о доходах и расходах.
Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 133 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущества.
Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата работника представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 157 ТК РФ условия оплаты труда ( в том числе тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор условиями.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий определяются трудовыми договорами ( ст. 145 ТК РФ).
Таким образом, по смыслу изложенного законодательства, размер заработной платы устанавливается трудовым договором, а также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 01 сентября 2014 года между администрацией муниципального образования «Нестеровский район» и Никитиной О.В. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым Никитина О.В. назначена редактором МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь», сроком действия на 1 год, установлен должностной оклад и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, согласно Положения о надбавках и доплатах, должностной оклад Редактора устанавливается согласно штатного расписания, установлена ежемесячная доплата за сложность, напряженность в размере 200 процентов должностного оклада; компенсация за использование личного транспорта в служебных целях в сумме 2400 рублей в месяц (т. 1 л.д. 91-95).
01 сентября 2015 года между администрацией муниципального образования «Нестеровский район» и Никитиной О.В. был заключен трудовой договор на неопределенный срок, в соответствии с которым Никитина О.В. назначена главным редактором МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь», установлен должностной оклад и вознаграждения согласно Положения о надбавках и доплатах, должностной оклад главного редактора устанавливается согласно штатного расписания, установлена ежемесячная доплата за сложность, напряженность в размере 200 процентов должностного оклада; компенсация за использование личного транспорта в служебных целях в сумме 2400 рублей в месяц (т. 1 л.д. 84-88).
Дополнительным соглашением от 02 ноября 2015 года к трудовому договору от 01 сентября 2015 года внесены изменения в п. 4.1 раздела 4 «Оплата труда и социальные гарантии», установлен оклад в размере 15000 рублей; ежемесячная доплата за сложность, напряженность в размере 10000 рублей; надбавка за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада; ежемесячная премия в размере 6625 рублей и другие выплаты согласно коллективного договора Предприятия; компенсация за использование личного транспорта в служебных целях в сумме 2400 рублей в месяц. Дополнительное соглашение вступает в силу с 02 ноября 2015 года (т. 1 л.д. 89-90).
Дополнительным соглашением от 25 июля 2017 года к трудовому договору от 01 сентября 2015 года Никитиной О.В. установлен оклад в размере 15750 рублей; ежемесячная доплата за сложность, напряженность в размере 10000 рублей; надбавка за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада; ежемесячная премия в размере 6831 рубль и другие выплаты согласно коллективного договора Предприятия; компенсация за использование личного транспорта в служебных целях в сумме 2400 рублей в месяц. Дополнительное соглашение вступает в силу с 01 июля 2017 года (т. 1 л.д. 81).
Дополнительным соглашением от 24 января 2019 года к трудовому договору от 01 сентября 2015 года Никитиной О.В. установлен оклад в размере 18008 рублей; ежемесячная доплата за сложность, напряженность в размере 10910 рублей; надбавка за выслугу лет в размере 10% от должностного оклада; ежемесячная премия в размере 25% 7680 рублей и другие выплаты согласно коллективного договора Предприятия (выплачивается на основании распоряжения главы администрации МО «Нестеровский городской округ» и Положения об оплате труда работников МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь»; компенсация за использование личного транспорта в служебных целях в сумме 2400 рублей в месяц. Дополнительное соглашение вступает в силу с 01 января 2019 года (т. 1 л.д. 79-80).
В трудовых договорах и дополнительных соглашениях не содержится сведений о порядке премирования главного редактора газеты работодателем - администрацией МО «Нестеровский район», однако, в п. 4.4 и п. 5.2 трудового договора от 01 сентября 2014 года и от 01 сентября 2015 года оговорены условия не выплаты премии главному редактору по результатам финансово-хозяйственной деятельности. Вместе с тем, в п. 7.6 договоров установлено, что в части не предусмотренной трудовым договором, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации и Уставом предприятия.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 191 ТК РФ право поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности, принадлежит его работодателю.
Согласно уставу МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь» учредителем Предприятия является администрация МО «Нестеровский городской округ» Калининградской области (п. 1.7); администрация муниципального образования «Нестеровский городской округ» назначает на должность главного редактора Муниципального унитарного предприятия «Редакция Нестеровской раойнной газеты «Сельская новь», заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права и нормативными правовыми актами (п. 5.3); главный редактор утверждает структуру Редакции, фонд зарплаты, штатное расписание (по согласованию с Учредителем) (п. 5.2, т. 1 л.д. 19-30).
Должностной инструкцией главного редактора газеты, с которой Никитина О.В. была ознакомлена при подписании трудового договора, установлено, что главный редактор назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом учредителя главы администрации МО «Нестеровский район», относится к категории руководителей, имеет в подчинении штат работников, подчиняется учредителю, то есть главе администрации (т. 1 л.д. 73-77).
Постановлением главы администрации МО «Нестеровское городское поселение» № 52 от 07 августа 2014 года утверждено Положение об оплате труда руководителей МП МО «Нестеровское городское поселение», разработанное в целях определения порядка оплаты труда руководителей МП при заключении с ними трудовых договоров, пунктом 2.4 которого установлено, что в части оплаты труда на руководителей не распространяется действие коллективного договора. Оплата руководителя состоит из должностного оклада, ежемесячной премии за надлежащее исполнение обязанностей, надбавки к должностному окладу за сложность в работе, вознаграждения по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за год, материальной помощи к ежегодному отпуску, выплат социального характера, единовременных поощрений (п. 2.1). Изменение должностного оклада руководителя производится на основании распоряжения главы администрации одновременно с изменением тарифной ставки (оклада) путем внесения соответствующих изменений в трудовой договор (п. 3.2). Руководителю МО распоряжением городской администрации устанавливается ежемесячная премия за успешное и добросовестное исполнение им должностных обязанностей в размере до 50% должностного оклада (п. 4.1). Также установлен порядок выплаты вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия за год, которая осуществляется также на основании распоряжения администрации (п. 5.1 и п. 5.2). Кроме того на основании распоряжения администрации установлены иные выплаты социального характера, материальная помощь, единовременные поощрения (т. 1 л.д. 216-221).
Иных выплат Положением не предусмотрено.
Таким образом, по отношению к Никитиной О.В. работодателем является администрация МО «Нестеровский городской округ» и именно на основании распоряжения главы администрации происходит премирование руководителя.
Между тем, вопреки положениям трудового договора, устава Предприятия и Положения об оплате труда руководителей МП, Никитина О.В. не в полной мере соблюдала условия трудового договора и устава, самостоятельно издавая приказы на себя о премировании по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия, о социальных выплатах, приказы о поощрениях, после 01 сентября 2019 года самостоятельно установила надбавку за выслугу лет.
Согласно ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный предприятию. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
Учитывая, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (ст. 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность (например, на основании п. 2 ст. 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 52).
В силу ст. 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия разумно и добросовестно. Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», в соответствии со статьей 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» ТК РФ (главы 37 «Общие положения» и 39 «Материальная ответственность работника»).
На основании ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.
На основании решения прокурора Нестеровского района от 25 октября 2019 года была проведена проверка деятельности МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части оплаты труда руководителя МУП, по результатам которой в действиях Никитиной О.В. были установлены нарушения действующего трудового законодательства.
Из справки Государственной инспекции труда от 18 ноября 2019 года по результатам проверки соблюдения законодательства о труде следует, что Никитина О.В. допустила нарушения ст.ст. 72, 135 ТК РФ, Положения об оплате труда руководителей муниципальных предприятий муниципального образования «Нестеровское городское поселение», необоснованно издавая приказы о выплате себе премий и поощрений (т. 1 л.д. 41-45).
Так, за период с 30 сентября 2014 года по 30 сентября 2019 года главный редактор МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь» Никитина О.В. издавала следующие приказы о премировании, в том числе себя:
- 30 сентября 2014 года №30/1 о выплате ежемесячной премии в размере 5422,50 руб.;
- 31 октября 2014 года №5 о выплате премии за октябрь 2014 года в размере 5 422,50 руб.;
- 28 ноября №41 о выплате премии за ноябрь 2014 года в размере 5423 руб.;
- 24 декабря 2014 года № 49 о выплате премии в размере 5 423 руб., а также №48 о выплате премии за достигнутые результаты в работе за личный вклад по выпуску газеты в размере 10845 руб.;
- 13 января 2015 года №1 о выплате премии за январь 2015 года в размере 3615 руб.;
- 30 января 2015 года №3 о выплате премии за январь 2015 года в размере 5423 руб.;
- 27 февраля 2015 года №5 о выплате премии за февраль 2015 года в размере 5423 руб.;
- 02 марта 2015 года №6 о выплате премии за март 2015 года в размере 3615 руб.;
- 31 марта 2015 года №7 о выплате премии за март 2015 года в размере 5423 руб.;
- 30 апреля 2015 года №8 о выплате премии за апрель 2015 года в размере 5423 руб.;
- 14 мая 2015 года №9 о выплате премии за май 2015 года в размере 3615 руб.;
- 29 мая 2015 года №13 о выплате премии за май 2015 года в размере 5423 руб.;
- 30 июня 2015 года №17 о выплате премии за июнь 2015 года в размере 5423 руб.;
- 07 июля 2015 года №18/а о выплате премии за 1 квартал 2015 года в размере 14460 руб.;
- 31 июля 2015 года №24 о выплате премии за июнь 2015 года в размере 5423 руб.;
- 04 августа 2015 года №25 о выплате материальной помощи сотрудникам: Никитиной О.В. в размере трех должностных окладов;
- 31 августа 2015 года №28 о выплате премии за август 2015 года в размере 5423 руб.;
- 30 сентября 2015 года №36 о выплате премии по итогам работы за 3 квартал 2015 года в размере 7230 руб.;
- 30 сентября 2015 года №38 о выплате премии за сентябрь 2015 года в размере 5603 руб.;
- 30 ноября 2015 года №60 о выплате премии за ноябрь 2015 года в размере 6625 руб.;
- 28 декабря 2015 года №74 о выплате премии за декабрь 2015 года в размере 5185руб.;
- 11 января 2016 года №4 о поощрении работника за вклад в развитие газеты ко Дню печати в размере 7500 руб.;
- 29 февраля 2016 года №17 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 31 марта 2016 года №23 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 29 апреля 2016 года №35 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 06 апреля 2016 года №30 о поощрении работника в связи с десятилетним юбилеем ассоциаций районных газет, за активное участие в мероприятиях ассоциации и за добросовестную работу в размере 15000 руб.;
- 05 мая 2016 года №41 о поощрении работника за добросовестную работу по итогам работы за 1 квартал 2016 года в размере 13000 руб.;
- 31 мая 2016 года №47 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 30 июня 2016 года №57 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 05 июля 2016 года №17 о поощрении работника за добросовестную работу по итогам работы за 2 квартал 2016 года в размере 15000 руб.;
- 11 июля 2016 года №69 о поощрении работника за разработку экономических расчетов на конкурс «Финансовая грамотность населения», за сдачу итоговой отчетности, за написание четырех материалов в рамках проекта, в размере 30000 руб.;
- 29 июля 2016 года №75 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 25 августа 2016 года №84 о поощрении работника за добросовестный труд и профессиональное мастерство, за успешное участие редакции газеты в различных проектах регионального уровня и в связи с 70-летием Нестеровского района, в размере 30000 руб.;
- 31 августа 2016 года №89 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 09 сентября 2016 года №91 о поощрении работника за добросовестное исполнение обязанностей, связанных с участием газеты в предвыборной компании, в размере 45000 руб.;
- 30 сентября 2016 года №98 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 05 октября 2016 года №103 о поощрении работника за добросовестную работу по итогам работы за 3 квартал 2016 года в размере 15000 руб.;
- 31 октября 2016 года о поощрении работника за добросовестную работу и в связи с бракосочетанием в размере 15000 руб.;
- 31 октября 2016 года №111 о поощрении работника в размере 1577 руб.;
- 30 ноября 2016 года №118 о поощрении работника в размере 4417 руб.;
- 23 декабря 2016 года №124 о поощрении работника за разработку федерального проекта в размере 15000 руб.;
- 26 декабря 2016 года №129 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 12 января 2017 года №4 о поощрении работника в связи с профессиональным праздником Днем печати в размере 7500 руб.;
- 31 января 2017 года №9 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 28 февраля 2017 года №16 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 07 марта 2017 года №22 о поощрении работника за добросовестное и творческое отношение к работе в размере 1150 руб.;
- 31 марта 2017 года №29 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 21 апреля 2017 года №37 о поощрении работника за достигнутые результаты по итогам работы за 2016 год, за личный вклад, в размере 30000 руб.;
- 28 апреля 2017 года №40 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 31 мая 2017 года №52 о поощрении работника в размере 6625 руб.;
- 30 июня 2017 года №60 о выплате премии за июнь 2017 года в размере 5048 руб.;
- 31 июля 2017 года №72 о выплате премии за июль 2017 года в размере 6831 руб.;
- 30 августа 2017 года №78 о выплате премии за август 2017 года в размере 6831 руб.;
- 06 сентября 2017 года №83 о поощрении работника за добросовестную работу по итогам 1 квартала 2017 года в размере 15750 руб.;
- 08 сентября 2017 года №84 о поощрении работника в связи с необходимостью освещения выборной компании, за добросовестную работу, в размере 7875 руб.;
- 29 сентября 2017 года №60 о выплате премии за сентябрь 2017 года в размере 5205 руб.;
- 31 октября 2017 года №95 о выплате премии за октябрь 2017 года в размере 2174 руб.;
- 30 ноября 2017 года №102 о выплате премии за ноябрь 2017 года в размере 6831 руб.;
- 26 декабря 2017 года №112 о выплате премии за декабрь 2017 года в размере 6831 руб.;
- 31 января 2018 года №4 о выплате премии за январь 2018 года в размере 7039 руб.;
- 28 февраля 2018 года №10 о выплате премии за январь 2018 года в размере 7039 руб.;
- 05 марта 2018 года №16 о выплате премии за добросовестную работу по итогам 2017 года в размере 16506 руб.;
- 23 марта 2018 года №19 о выплате премии за март 2018 года в размере 5279 руб.;
- 28 апреля 2018 года №28 о выплате премии за апрель 2018 года в размере 7039 руб.;
- 29 июня 2018 года №44 о выплате премии за июнь 2018 года в размере 7039 руб.;
- 31 июля 2018 года №55 о выплате премии за июль 2018 года в размере 4480 руб.;
- 28 сентября 2018 года №70 о выплате премии за сентябрь 2018 года в размере 5883 руб.;
- 31 октября 2018 года №77 о выплате премии за октябрь 2018 года в размере 7039 руб.;
- 30 ноября 2018 года №86 о выплате премии за ноябрь 2018 года в размере 7039 руб.;
- 28 декабря 2018 года №93 о выплате премии за декабрь 2018 года в размере 7039 руб.;
- 31 января 2019 года № 10 о выплате премии за январь 2019 года в размере 7680 руб.;
- 28 февраля 2019 года № 17 о выплате премии за февраль 2019 года в размере 7680 руб.;
- 06 марта 2019 года № 23 о выплате премии по итогам работы предприятия за 2018 год в размере 9004 руб.;
- 29 марта 2019 года № 32 о выплате премии за март 2019 года в размере 7680 руб.;
- 30 апреля 2019 года № 38 о выплате премии за апрель 2019 года в размере 7680 руб.;
- 31 мая 2019 года № 50 о выплате премии за май 2019 года в размере 7680 руб.;
- 06 июня 2019 года № 55 о выплате премии за добросовестный труд по итогам работы за 1 квартал 2019 годав размере 18008 руб.;
- 28 июня 2019 года № 61 о выплате премии за июнь 2019 года в размере 5659 руб.;
- 31 июля 2019 года № 69 о выплате премии за июль 2019 года в размере 6010 руб.;
- 31 августа 2019 года № 75 о выплате премии за август 2019 года в размере 4189 руб.;
- 24 сентября 2019 года №81 о надбавке за выслугу лет в связи с достижением стажа работы в редакции 5 лет в размере 15% от должностного оклада в размере 2701 руб.;
- 30 сентября 2019 года №84 о выплате премии за сентябрь 2019 года в размере 6023 руб.;
Всего на сумму 717 640 рублей (т. 1 л.д. 96-178).
Главой администрации МОраспоряжений о выплате Никитиной О.В. указанных выше поощрений, надбавок, не принималось, доказательств обратного не представлено.
Факт получения спорных сумм Никитина О.В. не оспаривает, настаивая на законном характере их начисления и получения, что, однако, своего подтверждения в полном объеме в ходе рассмотрения дела не нашло.
Возбужденное 19 декабря 2019 года уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении Никитиной О.В. прекращено 02 ноября 2020 года по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях Никитиной О.В. состава преступления, в соответствии со ст. 134 УПК РФ за Никитиной О.В. признано право на реабилитацию (т. 2 л.д. 198-233).
При исполнении обязанностей главного редактора МУП «Редакция Нестеровской районной газеты «Сельская новь» Никитина О.В. должна была руководствоваться положениями трудового законодательства и условиями заключенного с ней трудового договора, а поскольку ее действия по изменению в одностороннем порядке установленного ей размера заработной платы, по выплате себе без соответствующих распоряжений работодателя премий и надбавок указанным требованиям не отвечали, суд приходит к выводу о неправомерности получения ею спорных денежных сумм, что повлекло за собой причинение ущерба названному предприятию.
Утверждения ответчика о назначении и выплате ей премий, как и любому работнику предприятия в соответствии с Положением об оплате труда работников МУП, утвержденного главным редактором 15 октября 2015 года, условиями Коллективного договора, поскольку она также является работником предприятия, а также при отсутствии возражений учредителя газеты, основаны на неверном понимании трудового законодательства.
Коллективный договор МУП Редакции Нестеровской районной газеты «Сельская новь» регламентирует социально-трудовые отношения между работодателем, которым выступает главный редактор газеты и работниками, с которыми заключены трудовые договоры главным редактором, то есть Никитиной О.В., в связи с чем положения коллективного договора в части выплаты денежных поощрений, к главному редактору, работодателем которого является администрация, не применимы (т. 1 л.д. 47-57, л.д. 60-72).
Довод ответчика о том, что за все время ее работы, а также предыдущего главного редактора, именно так производились выплаты премий и вознаграждений, не может являться основанием для признания таких действий главного редактора законными, поскольку правового значения для разрешения данного искового заявления, не имеют.
Вместе с тем, суд учитывает, что не все суммы, указанные истцом в качестве незаконно начисленных и выплаченных главным редактором себе являются незаконными.
Так, получение ежемесячных премий Никитиной О.В. за период с 02 ноября 2015 года по 30 сентября 2019 года в размере, установленном дополнительными соглашениями к трудовому договору: с 02 ноября 2015 года - 6625 рублей, с 25 июля 2017 года - 6831 рубль, с 24 января 2019 года - 7680 рублей, согласовано с работодателем - главой администрации, что подтверждено дополнительными соглашениями, содержащими подписи как глав администраций, так и Никитиной О.В., следовательно, нарушений в действиях Никитиной О.В. по получению ежемесячных сумм премий, установленных трудовым договором (дополнительными соглашениями к договору), суд не усматривает.
Стороной ответчика заявлено о применении срока исковой давности ко всему заявленному истцом периоду.
Согласно ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты прав по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ, работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения ущерба.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут предоставлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления.
Прокурор и представитель администрации МО «Нестеровский городской округ» полагали, что срок исковой давности не пропущен, поскольку прокурор, действуя в интересах муниципального образования о нарушенных правах узнал 30 сентября 2019 года после проведенной проверки, исследованных документов, регламентирующих выплату заработной платы руководителю муниципального предприятия, и с иском в суд обратился в течение года после выявления нарушений трудового законодательства действиями ответчика Никитиной О.В.
Между тем, учитывая, что прокурор просил взыскать сумму неосновательно начисленных ежемесячных премий, что подтверждается приказами, суд полагает, что срок обращения в суд по каждой полученной ежемесячной сумме оканчивается в соответствующий месяц.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.
Пунктом 5 указанного Постановления Пленума ВС РФ, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 2 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч.ч. 1,2 ст. 53, ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Таким образом, при обращении в суд прокурора в защиту интересов публично-правового образования, начало течения срока исковой давности определяется из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнало или должно было узнать такое публично-правовое образование в лице уполномоченных органов.
Как следует из пояснений представителя администрации, о нарушении Никитиной О.В. процедуры начисления себе премий, они узнали после проведения проверки прокуратурой и даты составления справки Государственной инспекции труда - 18 ноября 2019 года, самостоятельно администрация проверок не инициировала.
Следовательно, о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, администрация муниципального образования «Нестеровский городской округ» должна была узнать минимум 18 ноября 2019 года. При этом прокурор в данных правоотношениях не является участником спорного материального правоотношения, истцом является администрация МО «Нестеровский городской округ», чьи интересы защищаются прокурором, в соответствии с его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.
Поскольку в суд с иском прокурор обратился 16 сентября 2020 года, то к требованиям за период с 30 сентября 2014 года по 15 сентября 2019 года подлежит применению годичный срок исковой давности, в связи с чем срок исковой давности за период с 30 сентября 2014 года по 15 сентября 2019 года прокурором пропущен.
Определяя сумму, подлежащую взысканию с ответчика, прихожу к выводу, что сумма в размере 2701 рубль, полученная на основании приказа от 24 сентября 2019 года № 81, согласно которому Никитина О.В. установила себе надбавку за выслугу лет в размере 15% должностного оклада с 01 сентября 2019 года, указав в качестве обоснования п. 5 Положения об оплате труда, без согласования с работодателем, получена ею с нарушением порядка выплаты заработной платы руководителю муниципального предприятия и подлежит возвращению в бюджет администрации МО «Нестеровский городской округ» за вычетом подоходного налога 13%, то есть в размере 1790, 46 рублей.
Сумма премии в размере 6023 рубля, полученная Никитиной О.В. на основании приказа №84 от 30 сентября 2019 года не подлежит взысканию с Никитиной О.В., поскольку данная сумма является премией, установленной дополнительным соглашением к трудовому договору, исчислена, согласно пояснениям главного бухгалтера предприятия и предоставленной расчетно-платежной ведомости соразмерно проработанному Никитиной О.В. времени в сентябре 2019 года, кроме того предусмотрена штатным расписанием (т. 2 л.д. 82).
Позиция прокурора о том, что установленная трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему ежемесячная премия начислялась Никитиной О.В. дважды, одна премия, предусмотренная договором, а вторая, в таком же размере, на основании приказов, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего спора, бухгалтерскими документами подтверждены выплаты ежемесячных премий, предусмотренных условиями трудового договора, в однократном размере.
Отклоняя доводы представителя ответчика о том, что прокурор является ненадлежащим истцом, суд принимает во внимание положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества, в связи с чем довод представителя ответчика о том, что ущерб Никитина О.В. должна возместить не в бюджет муниципального образования, а в бюджет газеты также подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах администрации МО «Нестеровский городской округ» к Никитиной О.В. о взыскании ущерба, причиненного муниципальному образованию, удовлетворить частично.
Взыскать с Никитиной О.В. в пользу администрации МО «Нестеровский городской округ» ущерб, причиненный Никитиной О.В. в связи с изданием приказа о надбавке за выслугу лет без согласования с работодателем, в размере 1 790 (одна тысяча семьсот девяносто) рублей 46 копеек.
В удовлетворении остальных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2020 года.
Судья И.В. Кравец
