№
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Нерюнгри 01 марта 2017 г.
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Адамов А.Г., рассмотрев жалобу представителя ООО «Торговый дом РПФ» Бабак К.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района РС (Я) Елисеева В.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 61 г. Нерюнгри РС(Я) о привлечении ООО «Торговый Дом РПФ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района РС(Я) Елисеева В.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 61 г. Нерюнгри РС(Я) ООО «Торговый Дом РПФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Торговый Дом РПФ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что заявление ООО «ТД РФП» в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве мест не препятствовало деятельности таможенного органа как государственного органа, он продолжает свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий и может принимать соответствующие решения о товарах, в отношении которых обществом представлены указанные сведения. Письменное обращение в таможенный орган, в котором зарегистрирован ДТ, составляется в произвольной форме с указанием регистрационного номера ДТ, перечня вносимых изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, и с обоснованием необходимости внесения таких изменений и (или) дополнений. При внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, используется корректировка декларации на товары (КДТ), за исключением случаев, указанных в пункте 9, абзаце втором пункта 14, пунктах 20 и 26 порядка. КДТ заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению формы корректировки декларации на товары, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№. КДТ является неотъемлемой частью ДТ, в которую вносятся изменения и (или) дополнения.
ДД.ММ.ГГГГ работником ООО «ТД РФП» была подана полная декларация на товары ДТ ПТД №.ООО «ТД РФП» было подано в Нерюнгринский таможенный пост Благовещенской таможни заявление о внесении изменений в гр. 46 «статистическая стоимость» ДТ в связи с допущенной технической ошибкой. Согласно разрешению Нерюнгринского таможенного поста от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник таможни разрешил внесение в таможенную декларацию соответствующих изменений, регистрационный номер КДТ №.Полагает, что, изменения были заявлены ООО «ТД РФП» в полном соответствии с установленным порядком. Вмененное Обществу административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло никаких негативных последствий и не представляет существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. К тому же согласно имеющейся в материалах настоящего дела справке от 15.03.2016г. о совершенных нарушениях таможенных правил ООО «ТД РФП» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в области таможенного дела не привлекалось.
Извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представитель ООО «Торговый дом РФП» в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Представитель Нерюнгринского таможенного поста в судебное заседание также не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Суд считает возможным провести судебное заседание по рассмотрению жалобы в отсутствие представителя ООО «Торговый дом РФП» и представителя таможни.
Заслушав пояснения представителя Нерюнгринского таможенного поста, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.
В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенному старшим государственным таможенным инспектором Нерюнгринского таможенного поста Благовещенской таможни Дюжевой Ю.В. установлено следующее.
08.11.2016г. года в Нерюнгринский таможенный пост благовещенской таможни <адрес> (Якутия), <адрес> использованием электронной формы декларирования декларантом ООО «ТД РФП» после фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с положениями п.5 ст.214 Федерального закона РФ от 27.11.2010г. N311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» подана полная декларация на товары ДТ ПВД №, в которой заявлены к помещению под таможенную процедуру экспорта: <данные изъяты>
Из содержания гр.54 ДТ ПВД № следует, что декларация составлена специалистом ОЭ и ТО ООО " ГД РФП" ФИО1 (паспорт серия 10 06 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и <адрес>), действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ТД-836/2016. Согласно сведениям в ДТ, а также в представленных в электронном виде коммерческих и товаросопроводительных документах, получателем товаров является ООО Суйфэньхэская Торгово-Экономическая Компания "Синцзя", Китай, <адрес>, ул. <адрес>. 32, страна назначения - Китай, в гр. 46 товара № «Статистическая стоимость» декларантом указано - 9974.11 $ США.
Согласно п. 5 ст.180 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа. Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определен решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 № 494 «Об инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа». Декларация на товары при таможенном декларировании в электронной форме подписывается электронной цифровой подписью (ст. 207 Федерального закона от 27.10.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).
В силу ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме установлены приказом от 17.09.2013 ФТС России № 1761 «Об утверждении Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля». При использовании электронной формы декларирования декларант заявляет в электронной форме сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также представляет сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, посредством электронного способа обмена информацией.
Согласно п. 8 порядку, лицом, декларирующим товары, формируются следующие электронные документы: таможенная декларация, документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения, перечень которых установлен ст. 183 ТК ТС. В соответствии с п.1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся: документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров, документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза. Электронные документы, подтверждающие заявленные сведения в декларации на товары, в случаях, когда предусмотрен их формализованный вид, предоставляются лицом, декларирующим товары, в формализованном виде.
В соответствии с подпунктами 2, 5, 7, 8. 11 п. 2 ст. 181 ТК ТС сведения о получателе товаров, сведения о таможенной стоимости товаров, о внешнеэкономической сделке и её основных условиях, о статистической стоимости товаров, отнесены к основным сведениям и подлежат указанию в декларации на товары. Подача декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
При проведении таможенных операций с ДТ ПВД № в подтверждение заявленных сведений, в качестве документов, на основании которых были заявлены сведения о стране назначения, получателе товара, сведения о таможенной стоимости товаров, о внешнеэкономической сделке и её основных условиях, количестве и объёме товаров, соблюдении ограничений, а также о статистической стоимости товаров, ООО «ТД РФП» был представлен пакет документов в электронном виде: - контракт от 01.102012 № (покупатель - Суйфэньхэская торгово- экономическая компания «Синьцзя»; - инвойсы от ДД.ММ.ГГГГ№-В, от ДД.ММ.ГГГГ№-В. от ДД.ММ.ГГГГ№-В; - контракт на 7ЭО (транспортно - экспедиционное обслуживание при организации международных перевозок грузов железнодорожным транспортом) от ДД.ММ.ГГГГ № HLSF№ дополнение к контракту на ТЭО от ДД.ММ.ГГГГ б/н. На основании информации, поступившей от ООО «ТД РФП» (заявление от ДД.ММ.ГГГГ Б/Н) о допущенной ошибке, следует, что в гр. 46 товара № ДТ ПВД № неверно указана статистическая стоимость.
Согласно нормам положений Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ, заверение электронной подписью информации, содержащейся в электронных документах, позволяет идентифицировать право лица на использование электронной подписи, и подтверждает равнозначность представленных электронных документов документам на бумажном носителе.
В процессе формирования данных, заявляемых в ДТ декларантом были искажены сведения о величине статистической стоимости (гр. 46) товара №, а именно: вместо <данные изъяты> $ США в электронном виде было указано <данные изъяты> $ США, т.е. согласно представленным инвойсам и дополнением к контракту на ТЭО от ДД.ММ.ГГГГ Б/Н., в соответствии с которыми был осуществлён фактический вывоз товара, сведения о величине статистической стоимости не соответствовали заявленным сведениям в ДТ.
В ходе проверки документов и сведений, представленных при проведении таможенных операций по ДТ ПВД №, было установлено представление сведений о статистической стоимости в искажённом виде (искажение сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации). Указанные в графе 46 сведения используются для целей ведения таможенной статистики внешней торговли. Из положений ет.47 ГК ТС следует, что в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами. Таможенные органы представляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами: правительству, государственным органам и иным организациям государства-члена таможенного союза в порядке, установленном законодательством государства-члена таможенного союза, таможенными органами которого представляются такие данные; международным организациям в порядке, установленном международными договорами государства-члена таможенного союза, таможенным органами которого представляются такие данные. Комиссия таможенного союза представляет данные таможенной статистики внешней торговли товарами таможенного союза государственным органам государств - членов таможенного союза и международным организациям в соответствии с международными договорами. Комиссия таможенного союза публикует данные таможенной статистики внешней торговли товарами таможенного союза в порядке и сроки, которые определяются решениями Комиссии таможенного союза. Таможенные органы публикуют данные таможенной статистики внешней торговли государств-членов таможенного союза в порядке и сроки, которые определены законодательством государств-членов таможенного союза. Пунктом 1 ст.48 ГК ТС установлено, что в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы, ведется специальная таможенная статистика в порядке, установленном законодательством государств-членов таможенного союза.
В целях соблюдения установленных действующим таможенным законодательством требований, ООО «ГД РФП» должно было предоставить в таможенный орган для осуществления им законной деятельности достоверные сведения о величине статистической стоимости товара №, заявленной по ДТ №. Однако, в нарушение ст. 183 ТК ТС. ст. ст. 2. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи», декларантом ООО «ГД РФП» 08.11.2016г. в Нерюнгринский таможенный пост Благовещенской таможни для осуществления им законной деятельности были представлены в электронном виде искаженные сведения о величине статистической стоимости товара № по ДТ №.
В связи с указанными обстоятельствами мировой судья пришелк выводу, что юридическим лицом совершено нарушение норм таможенного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы таможенного, образующих состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ.
Из ст.2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что факт совершения административного правонарушения юридическим лицом подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18.11.2016г. по ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Торговый дом РФП», копиями деклараций на товары ДТ ПВД №, контракта от 01.102012г. № №, инвойсов от 10.08.2016г. №-В от ДД.ММ.ГГГГ№- В. от ДД.ММ.ГГГГ№-В; контракта на 7ЭО от 10.10.2012г. № № - дополнение к контракту на ТЭО от 23.04.2015г. б/н. и иными письменными доказательствами.
По мнению суда, указанные доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств у суда не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическим лицом совершено нарушение норм таможенного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Российского и Международного таможенного права, образующих состав правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ, что и было квалифицировано мировым судьей. При назначении наказания юридическому лицу мировой судья учел характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства дела, в том числе совершение юридическим лицом данного административного правонарушения впервые, отсутствие сведений о причинении существенного вреда охраняемым законом государственным интересам.
При таких обстоятельствах суд приходит к мнению, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется, выводы мирового судьи являются обоснованными и законными, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом РПФ» на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района РС(Я) Елисеева В.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 61 г. Нерюнгри РС(Я) о привлечении ООО «Торговый Дом РПФ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения оставить без удовлетворения, постановление без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Нерюнгринского
городского суда РС(Я) А.Г. Адамов
