К делу № 12-105/2020
61RS0045-01-2020-001413-65
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
с. Покровское 18 августа 2020 года
Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Курышко О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО СМП «Связь» на постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области №-ЗП/12-10035-И/34-202 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО СМП «Связь»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Ростовской области №-ЗП/12-10035-И/34-202 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО СМП «Связь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление генеральным директором ООО СМП «Связь» подана жалоба. В жалобе указано, что ООО «СМП «Связь» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не привлекалось, обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены. Кроме этого, ООО «СМП «Связь» в настоящий момент испытывает значительные финансовые трудности, выплата штрафа в указанном размере повлечет негативные последствия, в том числе невозможность выплатить заработную плату работникам организации. Полагает, что назначение административного штрафа является необоснованным, при указанных нарушениях достаточно было применить меру административного наказания в виде предупреждения.
В судебное заседание представитель ООО «СМП «Связь», извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил, об уважительности причины неявки суд не известил.
Надлежащее извещение ООО «СМП «Связь», подтверждается почтовым уведомлением 34683045010766.
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ от Калантарян К.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое было удовлетворено, при этом до настоящего времени в материалы дела не представлено оснований для представления Калантарян К.В. интересов ООО «СМП «Связь».
Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица - ООО «СМП «Связь», извещенного надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в порядке ст. 25.2 КоАП РФ.
Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области, в суд не явился. Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося должностного лица административного органа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает постановление №-ЗП/12-10035-И/34-202 от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Ростовской области законным и обоснованным, исходя из следующего.
Судом установлено, что при проведении дополнительного расследования тяжелого несчастного случая с Андриановым И.В. произошедшим в ООО СМП «Связь» проведенного с 16.04.2020г. по 15.05.2020г., ООО СМП «Связь» являясь юридическим лицом нарушило требование законодательства о труде и об охране труда РФ, а именно: спецодежда Андрианову И.М. в ООО СМП «Связь» не выдавалась в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.13. Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом от 01.06.2009г. №н; п.11 Правил по охране труда в организациях связи утв. приказом Минестерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н; п. 17 Правил по охране труда при работе на высоте (утверждены приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н. У работодателя ООО СМП «Связь» отсутствует документированная процедура управления профессиональными рисками (выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков) в полном объеме и по всем рабочим местам; чем нарушено требование ст. 209, 212 ТК РФ, п. 33 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016г. №н. В ООО СМП «Связь» имеется утвержденный генеральным директором «Перечень работ, выполняемых по наряду-допуску» и «Перечень работ с повышенной опасностью». В указанные Перечни работа по устранению неисправностей на кабельной линии телефонной связи не входит. Высота опоры составляет 5 м, высота подвески кабеля - примерно 3,5 м, работы по снятию и подвеске телефонного кабеля на опору производились примерно на высоте 2.5 м., что требует выдачи наряда-допуска при выполнении работ на высоте согласно ППР утв. генеральным директором ООО СМП «Связь», нарушение п. 31 Правил по охране труда в организациях связи утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н; пп. а) п.19. Правил по охране труда при работе на высоте (утверждены приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н).
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Статья 209 ТК РФ устанавливает понятие управления профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
В приложении 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Согласно п. 11 Правил по охране труда в организациях связи, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 октября 2017 г. N 712н работники должны обеспечиваться специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. При заключении трудового договора работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ.
Согласно п. 31 этих же правил, Работы с повышенной опасностью в организациях связи должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском на производство работ с повышенной опасностью (далее - наряд-допуск), оформляемым уполномоченными работодателем должностными лицами.Нарядом-допуском определяются содержание, место, время и условия производства работ с повышенной опасностью, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ. Порядок производства работ с повышенной опасностью, оформления наряда-допуска и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ, устанавливаются локальным нормативным актом работодателя.
Из п. 17 Правил по охране труда при работе на высоте (утверждены приказом Минтруда России от 28 марта 2014 № 155н, следует, что работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий:
а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;
б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.
Из пп. а, п. 19 этих же правил, следует, что должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано организовать разработку документации по охране труда при работах на высоте; плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; разработку и введение в действие технологических карт на производство работ на высоте для стационарных рабочих мест; утверждение ППР на высоте для нестационарных рабочих мест; оформление нарядов-допусков.
С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков (п. 33 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016г. №438н).
Указанные требования законодательства в ООО «СМП «Связь» не соблюдены.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СМП «Связь» подтверждены относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №.3.2-30/3 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ с Андриановым И.В., поэтому вывод государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> о наличии в действиях ООО «СМП «Связь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба генерального директора ООО «СМП «Связь» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления, факт совершения административного правонарушения не оспаривается.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание, назначено юридическому лицу, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим тяжести совершенного правонарушения. Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим и определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.
На основании изложенного, суд отклоняет доводы жалобы о назначении наказания в виде предупреждения.
Оснований для изменения постановления судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО СМП «Связь» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО СМП «Связь» Глубокова В.Ф. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Курышко О.С.
