№ 2-19/2022 (2-198/2021)
34RS0028-01-2021-000400-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2022 года ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районный суд Волгоградской области
в составе: и.о.судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области судьи Алексеевского районного суда Волгоградской области Антамошкина А.Н.
при секретаре Арчаковой А.М.
с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Нагиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к Колпаковой Е.Ю., автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» о признании диплома недействительным и возмещении ущерба причиненного бюджету,
установил:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации, в котором просит признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации 1С бухгалтерия» № 03/19/1С выданное 25 ноября 2019 года автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» Колпаковой Е.Ю.; обязать Колпаковой Е.Ю. передать удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации «1СБухгалтерия» № 03/19/1С от 25 ноября 2019 года в Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Нехаевского района для последующего уничтожения; обязать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу перечислить денежные средства в сумме 25 999 рублей в адрес Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Нехаевского района Волгоградской области.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации федеральной целевой программы «Старшее поколение», входящей в приоритетный национальный проект «Демография». В ходе проверки установлено, что 7 октября 2019 года ГКУ ЦЗН Нехаевского района Волгоградской области, в лице директора учреждения Зеленской С.Ф., на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» в лице директора Иноземцевой Е.О. № 31/19 на оказание услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста. Согласно п. 2.1 контракта исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). В ходе процессуальной проверки установлено, что в нарушение условий государственного контракта от 7 октября 2019 № 31/19, руководством АНО ДПО «ПРОФИ» обучение Колпаковой Е.Ю. фактически не осуществлено. В соответствии с условиями государственного контракта ГКУ ЦЗН Нехаевского района перечислило с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального Казначейства Волгоградской области (<данные изъяты>), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 28а, в адрес АНО ДПО «ПРОФИ» (<данные изъяты>), денежные средства двумя платежами: авансовый платеж 23 399 рублей 10 копеек от 18 октября 2019 года и окончательный расчет 54 597 рублей 90 копеек от 6 декабря 2019 года, что подтверждено платежными поручениями от 18 октября 2019 года № и от 6 декабря 2019 года №. Стоимость обучения Колпаковой Е.Ю. по индивидуальному договору № 21/19 от 7 октября 2019 года составила 25 999 рублей. В ходе проведения проверки достоверно установлено, что фактически управлял учебным процессом в АНО ДПО «ПРОФИ» бывший супруг Иноземцевой Е.О., ФИО2, который состоял в должности заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ», что подтверждается показаниями Иноземцевой Е.О, Колпаковой Е.Ю., а также лиц, привлеченных ФИО2 в качестве преподавателей ФИО7, ФИО8, копией должностной инструкции заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ» ФИО2. Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2, имея преступный умысел, направленный на хищение путем обмана бюджетных средств в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», действуя умышленно, из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения, под предлогом обучения Колпаковой Е.Ю., путем моделирования мнимого процесса переобучения, грубо нарушил условия государственного контракта № 31/19 от 7 октября 2019 года, умышленно не осуществил переобучение Колпаковой Е.Ю. по очной форме, тем самым похитил бюджетные денежные средства, то есть совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество, то есть тайное хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. ДД.ММ.ГГГГФИО2 умер. Старшим следователем отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории обслуживаемой ОП № 4 СУ УМВД России по г. Волгограду 31 мая 2021 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Нагина А.В. исковые требования поддержала, на удовлетворении настаивала.
Ответчик АНО ДПО «ПРОФИ», извещенный своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств и возражений не представил.
Ответчик Колпакова Е.Ю. в судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражает против удовлетворения требований истца.
Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Волгоградской области Авдеева Н.И., действующая на основании доверенности в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие с вынесением решения на усмотрение суда.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В рамках федеральной целевой программы «Старшее поколение», входящей в приоритетный национальный проект «Демография», утвержденный указом Президента России № 204 от 7 мая 2020 года «О Национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года» Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области проводятся мероприятия по переобучению работников - лиц предпенсионного возраста, в рамках которых подведомственными Облкомтруду учреждениями заключены соответствующие государственные контракты на закупку образовательных услуг.
7 октября 2019 года ГКУ ЦЗН Нехаевского района Волгоградской области (заказчик), в лице директора учреждения Зеленской С.Ф., на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» (исполнитель) в лице директора Иноземцевой Е.О. № 31/19 на оказание услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста (контракт) (л.д.11-16).
Согласно п. 2.1 Контракта исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (л.д.11-16).
В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) количество предпенсионеров, подлежащих обучению по программе - 3 (трое); требования к содержанию и объему оказываемых услуг, также иные условия оказания услуг определяются заказом на оказание услуг (Приложение № 1 к Контракту) (раздел 5 Контракта); сроки оказания услуг: с момента заключения Контракта до 30 ноября 2019 года (п. 7.2 Контракта), место оказания услуг: <адрес> (п. 7.1 Контракта) (л.д.22-25).
В соответствии с п. 6.1 Контракта, стоимость обучения одного Предпенсионера составляет 25 999 рублей. Цена Контракта на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста за 3 граждан составляет 77 997 рублей. Оплата услуг по Контракту осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета Волгоградской области (л.д. 19).
В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) АНО ДПО «ПРОФИ» обязалось оказывать услуги по дополнительной профессиональной переподготовке, программой обучения и сроками обучения 160 часов, форма обучения - очная (не менее 5-ти выездов), в том числе с частичным применением дистанционных образовательных технологий, место оказания услуг - <адрес> (л.д.17-18).
В соответствии с указанным Контрактом приказом № 01/02 Бух ЦЗ/ от 7 октября 2019 года Колпакова Е.Ю. зачислена в качестве слушателя АНО ДПО «ПРОФИ» по дополнительной программе «1С:Бухгалтерия» для внебюджетных организаций (л.д.26).
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.
В соответствии с ч. 1 ст. 76 Закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется, как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 11 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 13 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 14 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Однако, в нарушение условий государственного контракта от 7 октября 2019 года № 31/19, руководством АНО ДПО «ПРОФИ» обучение Колпаковой Е.Ю. фактически не осуществлено, что подтверждается следующими доказательствами.
Из объяснений Колпаковой Е.Ю. следует, что она трудоустроена в должности бухгалтера КФХ Захаров В.М. В сентябре 2019 года от сотрудников ГКУ ЦЗН Нехаевского района Волгоградской области узнала о федеральной программе по переподготовке лиц предпенсионного возраста, после чего приняла решение пройти переподготовку. Колпакова Е.Ю. также пояснила, что присутствовала на двух занятиях, которые проводили сотрудники АНО ДПО «ПРОФИ» в ноябре 2019 года, фактически продемонстрировав работу программы «1С: Бухгалтерия» на личном ноутбуке. Демонстрация работы программы носила ознакомительный характер, длилась не более 2 часов. После чего, примерно через неделю Колпакова Е.Ю. на электронную почту получила от ФИО2 документы, содержащие общедоступную информацию о бухгалтерском учете РФ, которые фактически никакого образовательного смысла не имели. Кроме того, на электронную почту Колпаковой Е.Ю. от ФИО2 поступили тесты по итоговой аттестации с заранее проставленными правильными ответами. Со слов Колпаковой Е.Ю. как такого обучающего процесса не было. Никаких дистанционных занятий сотрудниками АНО ДПО «ПРОФИ» с ней не проводили (л.д. 59-60,66-68, 69-71).
Приказом № 04/02 Бух ЦЗ/2019 от 25 ноября 2019 года Колпакова Е.Ю. отчислена в связи с окончанием обучения дополнительного профессионального образования (л.д.28) и на основании приказа № 03/02 Бух ЦЗ/2019 от 25 ноября 2019 года Колпаковой Е.Ю. выдано удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С:Бухгалтерия» для внебюджетных организаций установленного образца (л.д.27, 28).
При указанных обстоятельствах, суд считает удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации 1С:Бухгалтерия» выдано в нарушение установленного законом порядка в связи с чем, подлежит признанию недействительным.
В соответствии с условиями государственного контракта ГКУ ЦЗН Нехаевского района перечислило с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального Казначейства Волгоградской области (<данные изъяты>), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 28а, в адрес АНО ДПО «ПРОФИ» (<данные изъяты>), денежные средства двумя платежами: авансовый платеж 23 399 рублей 10 копеек от 18.10.2019 и окончательный расчет 54597 рублей 90 копеек от 06.12.2019, что подтверждено платежными поручениями от 18.10.2019 № и от 06.12.2019 №. Стоимость обучения Колпаковой Е.Ю. по индивидуальному договору № 21/19 от 07.10.2019 составила 25 999 рублей (л.д.19).
В ходе проведения проверки достоверно установлено, что фактически, управлял учебным процессом в АНО ДПО «ПРОФИ» бывший супруг Иноземцевой Е.О., ФИО2, который состоял в должности заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ», что подтверждается показаниями Иноземцевой Е.О, Колпаковой Е.Ю., а также лиц, привлеченных ФИО2 в качестве преподавателей ФИО7, ФИО8, копией должностной инструкции заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ» ФИО2 (л.д.46-48, 51-54, 59-60, 61-63, 66-68, 69-71)
В ходе объяснения, полученного от Иноземцевой Е.О. установлено, что решения участвовать в торгах по заключению государственных контрактов в рамках национального проекта «Старшее поколение» по программе переподготовки лиц предпенсионного возраста, принимал ее заместитель -ФИО2, Иноземцева Е.О. осуществляла общее руководство организацией. Фактически ФИО2 осуществлял руководство финансово-хозяйственной деятельностью, а также учебной деятельности предприятия. Очную и очно-заочную форму обучения, согласно показаний Иноземцевой Е.О., также организовывал ФИО2 (л.д. 61-63).
Таким образом, ФИО2, имея преступный умысел, направленный на хищение путем обмана бюджетных средств в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», действуя умышленно, из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения, под предлогом обучения Колпаковой Е.Ю., путем моделирования мнимого процесса переобучения, грубо нарушил условия государственного контракта № 31/19 от 07.10.2019, умышленно не осуществил переобучение Колпаковой Е.Ю. по очной форме, тем самым похитил бюджетные денежные средства, то есть совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество, то есть тайное хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
В ходе дальнейшей проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50).
В этой связи старшим следователем отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории обслуживаемой ОП № 4 СУ УМВД России по г. Волгограду 31 мая 2021 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (л.д.37-44).
В соответствии со ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
При наличии умысла лишь у одной из сторон такой сделки все полученное ею по сделке должно быть возвращено другой стороне.
Таким образом, исковые требования прокурора, поданные в защиту интересов Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объёме.
Учитывая, что прокурор в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного искового заявления, суд, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ взыскивает с ответчиков, в доход Нехаевского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к Колпаковой Е.Ю., автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» о признании диплома недействительным и возмещении ущерба причиненного бюджету, удовлетворить.
Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации 1С бухгалтерия» № 03/19/1С выданное 25 ноября 2019 года автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» Колпаковой Е.Ю..
Обязать Колпакову Е.Ю. передать удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации «1С:Бухгалтерия» № 03/19/1С от 25 ноября 2019 года в Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Нехаевского района для последующего уничтожения.
Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» денежные средства в сумме 25 999 рублей в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Нехаевского района Волгоградской области.
Взыскать солидарно с Колпаковой Е.Ю. и автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» в доход Нехаевского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.
Судья А.Н.Антамошкин
