№ 2-18/2022 (2-197/2021)
34RS0028-01-2021-000399-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2022 года ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районный суд Волгоградской области
в составе: и.о.судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области судьи Алексеевского районного суда Волгоградской области Антамошкина А.Н.
при секретаре Арчаковой А.М.
с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Нагиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к Серженко Г.Е., автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» о признании диплома недействительным и возмещении ущерба причиненного бюджету,
установил:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации, в котором просит признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации 1С бухгалтерия» № 02/19/1С выданное 25 ноября 2019 года автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» Серженко Г.Е.; обязать Серженко Г.Е. передать удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации «1СБухгалтерия» № 02/19/1С от 25 ноября 2019 года в Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Нехаевского района для последующего уничтожения; обязать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу перечислить денежные средства в сумме 25 999 рублей в адрес Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Нехаевского района Волгоградской области.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации федеральной целевой программы «Старшее поколение», входящей в приоритетный национальный проект «Демография». В ходе проверки установлено, что 7 октября 2019 года ГКУ ЦЗН Нехаевского района Волгоградской области, в лице директора учреждения Зеленской С.Ф., на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» в лице директора ФИО11 № 31/19 на оказание услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста. Согласно п. 2.1 контракта исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). В ходе процессуальной проверки установлено, что в нарушение условий государственного контракта от 7 октября 2019 № 31/19, руководством АНО ДПО «ПРОФИ» обучение Серженко Г.Е. фактически не осуществлено. В соответствии с условиями государственного контракта ГКУ ЦЗН Нехаевского района перечислило с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального Казначейства Волгоградской области (<данные изъяты>), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 28а, в адрес АНО ДПО «ПРОФИ» (<данные изъяты>), денежные средства двумя платежами: авансовый платеж 23 399 рублей 10 копеек от 18 октября 2019 года и окончательный расчет 54 597 рублей 90 копеек от 6 декабря 2019 года, что подтверждено платежными поручениями от 18 октября 2019 года № и от 6 декабря 2019 года №. Стоимость обучения Серженко Г.Е. по индивидуальному договору № 22/19 от 7 октября 2019 года составила 25 999 рублей. В ходе проведения проверки достоверно установлено, что фактически управлял учебным процессом в АНО ДПО «ПРОФИ» бывший супруг ФИО11, ФИО3, который состоял в должности заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ», что подтверждается показаниями ФИО11, Серженко Г.Е., а также лиц, привлеченных ФИО3 в качестве преподавателей ФИО6, ФИО7, копией должностной инструкции заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ» ФИО3 Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО3, имея преступный умысел, направленный на хищение путем обмана бюджетных средств в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», действуя умышленно, из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения, под предлогом обучения Серженко Г.Е., путем моделирования мнимого процесса переобучения, грубо нарушил условия государственного контракта № 31/19 от 7 октября 2019 года, умышленно не осуществил переобучение Серженко Г.Е. по очной форме, тем самым похитил бюджетные денежные средства, то есть совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество, то есть тайное хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. ДД.ММ.ГГГГФИО3 умер. Старшим следователем отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории обслуживаемой ОП № 4 СУ УМВД России по г. Волгограду 31 мая 2021 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Нагина А.В. исковые требования поддержала, на удовлетворении настаивала.
Ответчик АНО ДПО «ПРОФИ», извещенный своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств и возражений не представил.
Ответчик Серженко Г.Е. о рассмотрении дела извещалась по адресу, указанному в исковом заявлении, почтовые отправления возвращены с отметкой «истёк срок хранения». Учитывая, что Серженко Г.Е. в судебное заседание не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в её отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Волгоградской области Авдеева Н.И., действующая на основании доверенности в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие с вынесением решения на усмотрение суда.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В рамках федеральной целевой программы «Старшее поколение», входящей в приоритетный национальный проект «Демография», утвержденный указом Президента России № 204 от 7 мая 2020 года «О Национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года» Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области проводятся мероприятия по переобучению работников - лиц предпенсионного возраста, в рамках которых подведомственными Облкомтруду учреждениями заключены соответствующие государственные контракты на закупку образовательных услуг.
7 октября 2019 года ГКУ ЦЗН Нехаевского района Волгоградской области (заказчик), в лице директора учреждения Зеленской С.Ф., на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» (АНО ДПО «ПРОФИ», исполнитель) в лице директора ФИО11 № 31/19 на оказание услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста (контракт) (л.д.11-13).
Согласно п. 2.1 Контракта исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (л.д.18-21).
В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) количество предпенсионеров, подлежащих обучению по программе - 3 (трое); требования к содержанию и объему оказываемых услуг, также иные условия оказания услуг определяются заказом на оказание услуг (Приложение № 1 к Контракту) (раздел 5 Контракта); сроки оказания услуг: с момента заключения Контракта до 30 ноября 2019 года (п. 7.2 Контракта), место оказания услуг: <адрес> (п. 7.1 Контракта) (л.д.18-21).
В соответствии с п. 6.1 Контракта стоимость обучения одного Предпенсионера составляет 25 999 рублей. Цена Контракта на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С: Бухгалтерия» для внебюджетных организаций лиц предпенсионного возраста за 3 граждан составляет 77 997 рублей. Оплата услуг по Контракту осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета Волгоградской области (л.д. 15).
В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) АНО ДПО «ПРОФИ» обязалось оказывать услуги по дополнительной профессиональной переподготовке, программой обучения и сроками обучения 160 часов, форма обучения - очная (не менее 5-ти выездов), в том числе с частичным применением дистанционных образовательных технологий, место оказания услуг - <адрес> (л.д.18-21).
В соответствии с указанным Контрактом приказом № 01/02 Бух ЦЗ/ от 7 октября 2019 года Серженко Г.Е. зачислена в качестве слушателя АНО ДПО «ПРОФИ» по дополнительной программе «1С:Бухгалтерия» для внебюджетных организаций (л.д.23).
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.
В соответствии с ч. 1 ст. 76 Закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется, как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 11 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 13 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 14 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).
Однако, в нарушение условий государственного контракта от 7 октября 2019 года № 31/19, руководством АНО ДПО «ПРОФИ» обучение Серженко Г.Е. фактически не осуществлено, что подтверждается следующими доказательствами.
Из объяснений Серженко Г.Е. следует, что она трудоустроена в должности бухгалтера у ИП Юдина Н.В. В сентябре 2019 года от сотрудников ГКУ ЦЗН Нехаевского района Волгоградской области узнала о федеральной программе по переподготовке лиц предпенсионного возраста, после чего приняла решение пройти переподготовку. Серженко Г.Е. также пояснила, что присутствовала на одном занятии, которые проводили сотрудники АНО ДПО «ПРОФИ» в ноябре 2019 года, фактически продемонстрировав работу программы «1С:Бухгалтерия» на личном ноутбуке. Демонстрация работы программы носила ознакомительный характер, длилась не более 2 часов. После чего, примерно через неделю Серженко Г.Е. получила от ФИО3 документ о дополнительном образовании по специальности «1С:Бухгалтерия». Кроме того, ФИО3 присылал Серженко Г.Е. на электронную почту документы, которые фактически никакого образовательного смысла не имели. Со слов Серженко Г.Е. как такого обучающего процесса не было. Никаких дистанционных занятий сотрудниками АНО ДПО «ПРОФИ» с ней не проводили (л.д. 55-56, 62-64).
Приказом № 04/02 Бух ЦЗ/2019 от 25 ноября 2019 года Серженко Г.Е. отчислена в связи с окончанием обучения дополнительного профессионального образования (л.д.24) и на основании приказа № 03/02 Бух ЦЗ/2019 от 25 ноября 2019 года Серженко Г.Е. выдано удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «1С:Бухгалтерия» для внебюджетных организаций установленного образца (л.д.23, 25).
При указанных обстоятельствах, суд считает, что удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации 1С:Бухгалтерия» выдано в нарушение установленного законом порядка в связи с чем, подлежит признанию недействительным.
В соответствии с условиями государственного контракта ГКУ ЦЗН Нехаевского района перечислило с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального Казначейства Волгоградской области (<данные изъяты>), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 28а, в адрес АНО ДПО «ПРОФИ» (<данные изъяты>), денежные средства двумя платежами: авансовый платеж 23 399 рублей 10 копеек от 18.10.2019 и окончательный расчет 54 597 рублей 90 копеек от 06.12.2019, что подтверждено платежными поручениями от 18.10.2019 № и от 06.12.2019 №. Стоимость обучения Серженко Г.Е. по индивидуальному договору № 22/19 от 07.10.2019 составила 25 999 рублей (л.д.16-17).
В ходе проведения проверки достоверно установлено, что фактически управлял учебным процессом в АНО ДПО «ПРОФИ» бывший супруг ФИО11, ФИО3, который состоял в должности заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ», что подтверждается показаниями ФИО11, Серженко Г.Е., а также лиц, привлеченных ФИО3 в качестве преподавателей ФИО6, ФИО7, копией должностной инструкции заместителя директора АНО ДПО «ПРОФИ» ФИО3 (л.д.42-44, 47-50, 55-56, 57-59, 60-61,62-64,65-68)
В ходе объяснения, полученного от ФИО11 установлено, что решения участвовать в торгах по заключению государственных контрактов в рамках национального проекта «Старшее поколение» по программе переподготовки лиц предпенсионного возраста, принимал ее заместитель -ФИО3, ФИО11 осуществляла общее руководство организацией. Фактически ФИО3 осуществлял руководство финансово-хозяйственной деятельностью, а также учебной деятельности предприятия. Очную и очно-заочную форму обучения, согласно показаний ФИО11, также организовывал ФИО3 ( л.д.42-44, 57-59)
Таким образом, ФИО3, имея преступный умысел, направленный на хищение путем обмана бюджетных средств в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», действуя умышленно, из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения, под предлогом обучения Серженко Г.Е., путем моделирования мнимого процесса переобучения, грубо нарушил условия государственного контракта № 31/19 от 07.10.2019, умышленно не осуществил переобучение Серженко Г.Е. по очной форме, тем самым похитил бюджетные денежные средства, то есть совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество, то есть тайное хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
В ходе дальнейшей проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36).
В этой связи старшим следователем отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории обслуживаемой ОП № 4 СУ УМВД России по г. Волгограду 31 мая 2021 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (л.д.26-32).
В соответствии со ст. 169 ГК РФ, сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
При наличии умысла лишь у одной из сторон такой сделки все полученное ею по сделке должно быть возвращено другой стороне.
Таким образом, исковые требования прокурора, поданные в защиту интересов Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объёме.
Учитывая, что прокурор в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного искового заявления, суд, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ взыскивает с ответчиков, в доход Нехаевского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к Серженко Г.Е., автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» о признании диплома недействительным и возмещении ущерба причиненного бюджету, удовлетворить.
Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации 1С бухгалтерия» № 02/19/1С выданное 25 ноября 2019 года автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» Серженко Г.Е..
Обязать Серженко Г.Е. передать удостоверение о повышении квалификации по программе «Повышения квалификации «1С:Бухгалтерия» № 02/19/1С от 25 ноября 2019 года в Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Нехаевского района для последующего уничтожения.
Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» денежные средства в сумме 25 999 рублей в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Нехаевского района Волгоградской области.
Взыскать солидарно с Серженко Г.Е. и автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «ПРОФИ» в доход Нехаевского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.
Судья А.Н.Антамошкин
