Дело № 2-23/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 апреля 2018 г. ст-ца Нехаевская
Нехаевский район
Волгоградская область
Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Яровой О.В.,
при секретаре Колпаносовой О.А.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителей ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии, об обязании включения периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области (далее – ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области) о признании решения об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> в части не включения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определённых периодов работы, незаконным, об обязании включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорных периодов работы. В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился в ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако, решением ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине того, что в специальный педагогический стаж не подлежат зачёту периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации. При этом, как следует из содержания указанного решения, в стаж педагогической деятельности истца не включены, в том числе следующие периоды: с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года, с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года – нахождение в командировках; с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года, с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года – пребывание на курсах повышения квалификации. Считая действия и решение ответчика неправомерными, истец просил обязать ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области включить в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения в командировках – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года, с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года, а также пребывание на курсах повышения квалификации – с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года, с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года.
Впоследствии, увеличив размер заявленных исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец, считая действия и решение ответчика неправомерными в части не включение в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, а также периодов работы в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> детско-юношеской спортивной школы (далее – <данные изъяты> ДЮСШ) и в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (далее – ОБЖ), менее 1 ставки, просит признать решение ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определённых периодов работы; обязать ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области включить в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы – в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года, в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки, с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года, периоды нахождения в командировках – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года, с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года, пребывание на курсах повышения квалификации – с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года, с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, а всего 03 года 08 месяцев 16 дней; назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня его обращения в ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области, а именно – с 12 сентября 2017 года.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю ФИО2, о чём свидетельствует доверенность, имеющаяся в материалах дела; ранее, принимая участие в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал и просил признать решение ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, оспариваемых периодов работы; обязать ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области включить в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года, период работы в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки, с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года, периоды нахождения в командировках – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года, с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года, пребывание на курсах повышения квалификации – с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года, с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, а всего 03 года 08 месяцев 16 дней; назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области, а именно – с 12 сентября 2017 года.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, просил признать решение ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, оспариваемых периодов работы; обязать ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области включить в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы – в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года, в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки, с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года, периоды нахождения в командировках – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года, с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года, пребывание на курсах повышения квалификации – с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года, с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, а всего 03 года 08 месяцев 16 дней; назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения истца в ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области, а именно – с 12 сентября 2017 года. Дополнительно, поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, приобщённых к материалам дела, указал, что на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган – 12 сентября 2017 года – истец имел необходимый педагогический стаж работы 25 лет, однако, в назначении пенсии необоснованно отказано. Периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. При исчислении стажа для преподавателя-организатора ОБЖ подлежит учёту, что должностные оклады преподавателям-организаторам ОБЖ выплачиваются за 36 часов работы в неделю с учётом ведения преподавательской работы непосредственно по курсу ОБЖ в объёме 9 часов в неделю (360 часов в год); при объёме преподавательской работы по курсу ОБЖ менее 5 часов в неделю (180 часов в год) оплата производится в размере 0,5 должностного оклада с продолжительностью рабочей недели 18 часов; работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований, включается в стаж работы независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки; с 1 сентября 2009 года по настоящее время деятельность истца, связанная с обучением и воспитательной работой с детьми, а также её характер не менялся; в спорный период ФИО1 имел педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы. С учётом корректировки сведений об оплате и условиях работы истца, представленных 3 апреля 2018 года работодателем в пенсионный орган, спорный период работы ФИО1 в должности преподавателя-организатора ОБЖ с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2011 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.
Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела. Дополнительно пояснила, что решение об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> законно и обоснованно; включение оспариваемых периодов в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, противоречит правилам исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости; доказательств осуществления педагогической деятельности в спорный период – с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2011 года – постоянно в течение полного рабочего дня за ставку пенсионному органу работодателем представлено не было. Период работы истца с 13 сентября 2001 года по 30 августа 2002 года в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике не подлежит включению в специальный страховой стаж, поскольку, согласно записям трудовой книжки, 1 сентября 1992 года ФИО1 был назначен на должность учителя физкультуры, уволен 12 сентября 2001 года, и в этот же день принят на должность тренера-преподавателя по лёгкой атлетике в порядке перевода в детско-юношескую спортивную школу, уволен в порядке перевода 30 августа 2002 года, тогда как 29 августа 2002 года принят на должность учителя ОБЖ, следовательно, на 1 января 2001 года стаж работы истца в должностях в учреждениях, указанных в списке, составлял менее 16 лет 8 месяцев. Период работы с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года в должности преподавателя-организатора ОБЖ не подлежит включению в специальный страховой стаж, так как у ФИО1 за указанный период, имеется учебная нагрузка в занимаемой должности менее 1 ставки (п.4 Правил, утверждённых Постановлением № 781), тем самым на дату обращения – 12 сентября 2017 года у истца право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствовало. Период работы истца ФИО1 в должности преподавателя-организатора ОБЖ с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2011 года, с учётом корректировки сведений об оплате и условиях работы, представленных работодателем в пенсионный орган спустя продолжительный период времени, а именно – 3 апреля 2018 года, не может быть предметом рассмотрения судом, так как на момент принятия пенсионным органом обжалуемого решения данных сведений на лицевом счёте ФИО1 отражено не было, из тарификационных списков и иных, представленных работодателем, документов, указанное не усматривалось, исходя из этого, пенсионным органом было принято решение об отказе в зачёте спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии; какого-либо документального подтверждения обоснования для корректировки сведений, ранее отражённых на лицевом счёте застрахованного лица, истцом либо его представителем в дело не представлено.
Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, поддержав позицию представителя ФИО3, возражала против удовлетворения иска в полном объёме.
С учётом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.
Реализация прав граждан на страховые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст.30 указанного выше закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подп. «м» п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
– Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
– Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
– Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
– Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых этими правилами.
При разрешении настоящего спора судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, 12 сентября 2017 года обратился в ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, требуемого для определения права на пенсию лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В специальный стаж ФИО1 не включены периоды его работы – с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года (00 лет 03 месяца 19 дней), с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года (00 лет 08 месяцев 00 дней) в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ, с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года (02 года 08 месяцев 01 день) в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки, а также не включены периоды нахождения истца в командировках – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года (00 лет 00 месяцев 02 дня), с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года (00 лет 00 месяцев 02 дня), на курсах повышения квалификации – с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года (00 лет 00 месяцев 06 дней), с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года (00 лет 00 месяцев 05 дней), с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года (00 лет 00 месяцев 05 дней), с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года (00 лет 00 месяцев 06 дней), а всего 03 года 08 месяцев 16 дней.
Однако суд не может согласиться с обоснованностью решения ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области от 20 октября 2017 года № 749103/17 в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации, исходя из следующего.
Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 с 1 сентября 1992 года принят на работу учителем физкультуры <данные изъяты> неполной средней школы; с 12 сентября 2001 года уволен с занимаемой должности учителя физкультуры в порядке перевода в детско-юношескую спортивную школу <данные изъяты>; с 12 сентября 2001 года принят на должность тренера-преподавателя по лёгкой атлетики в порядке перевода в <данные изъяты> муниципальную детско-юношескую спортивную школу (ДЮСШ); с 30 августа 2002 года уволен в порядке перевода; с 29 августа 2002 года принят на должность учителя ОБЖ в <данные изъяты> муниципальную среднюю общеобразовательную школу; с 12 января 2004 года <данные изъяты> муниципальная средняя общеобразовательная школа преобразована в Муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ «<данные изъяты> СОШ»); с 12 ноября 2007 года переведён на должность мастера производственного обучения; с 1 февраля 2008 года уволен с должности мастера, оставлены учебные часы; с 1 сентября 2008 года переведён на должность преподавателя-организатора ОБЖ; с 1 августа 2011 года МОУ «<данные изъяты> СОШ» перерегистрирована в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «<данные изъяты> СОШ»); с 1 сентября 2011 года переведён на должность учителя; с 20 мая 2015 года МБОУ «<данные изъяты> СОШ» переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «<данные изъяты> СОШ»); продолжает работать в должности учителя по настоящее время.
В спорные периоды, а именно – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года, с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года, с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года, с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, ФИО1, находясь в командировках и на курсах повышения квалификации, не прерывал свою педагогическую деятельность в поименованном выше общеобразовательном учреждении.
Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30, 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года.
Порядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках названными Правилами не урегулирован.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
При таком положении периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Истец ФИО1 в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации направлялся на них не по собственному волеизъявлению, а по инициативе работодателя на основании соответствующих приказов. В указанные периоды за ФИО1 сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьёй 166 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
На основании ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, а именно – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года, с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года, с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года, с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды за ФИО1 сохранялась заработная плата, рабочее место и должность, во время обучения (прохождения курсов повышения квалификации) и нахождения в служебных командировках истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась средняя заработная плата, то есть заработная плата такого же размера, как и при выполнении работы постоянно в течение полного рабочего дня, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом, выслушав специалиста ФИО5, допросив свидетеля В.Т.А., оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования в части включения в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года и с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ, а также с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки, не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 1 сентября 1992 года по 12 сентября 2001 года работал учителем физкультуры <данные изъяты> неполной средней школы, 12 сентября 2001 года уволен переводом тренером-преподавателем по лёгкой атлетики в <данные изъяты> муниципальную ДЮСШ, в указанной должности в детско-юношеской спортивной школе работал с 12 сентября 2001 года по 30 августа 2002 года, 29 сентября 2002 года уволен переводом учителем ОБЖ в <данные изъяты> муниципальную СОШ.
Образовательное учреждение (детско-юношеская спортивная школа) и занимаемая ФИО6 должность (тренер-преподаватель) в спорные периоды – с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года, охватываются п.2 раздела «Наименование учреждений» и п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в связи с чем, при решении вопроса о включении спорных периодов в специальный стаж необходимо обратить внимание на п.12 Правил к вышеуказанным Спискам.
Так, в соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Из анализа действующего законодательства следует, что при несоблюдении хотя бы одного из этих условий периоды работы после 1 января 2001 года не включаются в стаж педагогической деятельности. Стаж исчисляется на общих основаниях.
Стаж педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей на 1 января 2001 года составил 8 лет 4 месяца 01 день, что меньше 16 лет 8 месяцев, необходимых по Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, кроме того отсутствует факт работы в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года <данные изъяты> в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы ФИО1 в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года, не могут быть учтены при исчислении специального педагогического стажа работы истца.
Также судом установлено, что в период с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года ФИО1 работал в должности преподавателя-организатора ОБЖ.
В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионный орган не засчитал указанный выше спорный период работы ФИО6, указав на то, что период работы с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года в должности преподавателя-организатора ОБЖ не подлежит включению в специальный страховой стаж, поскольку учебная нагрузка ФИО6 в занимаемой должности, согласно индивидуальным сведениям, составляла менее 1 ставки.
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11 и 12 вышеназванного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (ч.2 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.
Аналогичные положения содержатся в п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.
Из положений ст.3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учёта являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В силу пп.1, 2 ст.11 поименованного выше Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учёту кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет приём и учёт сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счёта застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчётности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведённых нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учёт используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учёта могут быть подтверждены в судебном порядке путём представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ФИО1 21 ноября 1997 года зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования, спорные периоды его трудовой деятельности, в том числе – период работы с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года, имел место после его регистрации в системе государственного пенсионного страхования.
Согласно выписке из лицевого счёта застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа ФИО1 за спорные периоды, а именно – с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года, по состоянию на 19 октября 2017 года, работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации были представлены сведения с указанием кода льготных условий и условий для досрочного назначения трудовой пенсии – с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года – 0,94 ставки, с 1 января 2010 года по 7 февраля 2010 года и с 20 февраля 2010 года по 30 июня 2010 года – 0,94 ставки, с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года – 0,82 ставки; с 1 января 2011 года по 31 августа 2011 года – 0,72 ставки, то есть работодателем представлены сведения о занимаемой ФИО1 должности – преподаватель-организатор ОБЖ, менее 1 ставки.
Период работы ФИО1 с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки, также подтверждается выписками из лицевого счёта застрахованного лица по состоянию на январь-февраль 2018 года, тарификационными списками МОУ «<данные изъяты> СОШ» за период 2009-2011 годов, копией пенсионного дела.
При таком положении суд полагает, что в отношении ФИО1 работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, при этом в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорного периода работы ФИО1 на день принятия ответчиком оспариваемого решения являются недостоверными.
Поскольку в силу ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, а Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст.8.1 названного закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и с учётом того, что в данном случае сведения работодателем в отношении стажа ФИО6 представлялись, но недостоверность их не доказана, истцом либо его представителем в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено письменных доказательств, подтверждающих недостоверность сведений, отражённых в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица, на день подачи и рассмотрения ответчиком заявления ФИО1 о назначении пенсии и принятия по нему решения – 20 октября 2017 года, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий и решения ответчика незаконными в данной части, исходя из размера заявленных истцом требований и предмета иска, не имеется.
При этом, учитывая представление работодателем 3 апреля 2018 года в ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области (то есть в период рассмотрения дела в суде) корректировки сведений о застрахованном лице (ФИО1), в том числе о периодах его спорной деятельности в должности преподавателя-организатора ОБЖ в 2009-2011 годах, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, не лишает истца права обратиться с заявлением о назначении пенсии с учётом внесённых работодателем в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица изменений, по достижению им специального стажа, требуемого для определения права на пенсию лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
С учётом отсутствия у ФИО1 на день его обращения в ГУ – УПФ РФ в Нехаевском районе Волгоградской области – 12 сентября 2017 года – права на страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии, об обязании включения периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения ФИО1 в служебных командировках – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года (00 лет 00 месяцев 02 дня), с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года (00 лет 00 месяцев 02 дня), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года (00 лет 00 месяцев 06 дней), с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года (00 лет 00 месяцев 05 дней), с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года (00 лет 00 месяцев 05 дней), с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года (00 лет 00 месяцев 06 дней), незаконным.
Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области обязанность включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения в служебных командировках – с 22 октября 2008 года по 23 октября 2008 года (00 лет 00 месяцев 02 дня), с 26 октября 2011 года по 27 октября 2011 года (00 лет 00 месяцев 02 дня), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации – с 3 ноября 2007 года по 8 ноября 2007 года (00 лет 00 месяцев 06 дней), с 18 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года (00 лет 00 месяцев 05 дней), с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года (00 лет 00 месяцев 05 дней), с 15 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года (00 лет 00 месяцев 06 дней).
В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области от 20 октября 2017 года № <данные изъяты> в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы: с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года (00 лет 03 месяца 19 дней), с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года (00 лет 08 месяцев 00 дней) – в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ; с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года (02 года 08 месяцев 01 день) – в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки, а также в части возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нехаевском районе Волгоградской области обязанностей: включить в специальный педагогический стаж периоды работы: с 13 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года (00 лет 03 месяца 19 дней), с 1 января 2002 года по 30 августа 2002 года (00 лет 08 месяцев 00 дней) – в должности тренера-преподавателя по лёгкой атлетике <данные изъяты> ДЮСШ; с 1 января 2009 года по 31 августа 2011 года (02 года 08 месяцев 01 день) – в должности преподавателя-организатора ОБЖ, менее 1 ставки; назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, а именно – с 12 сентября 2017 года, отказать.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Яровая
Мотивированное решение составлено 10 апреля 2018 года.
Судья О.В. Яровая
