Дело №2-3207/2015
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 ноября 2015 года г. Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи К.М. Безнос,
при секретаре А.Д. Вареник,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Правительства ХМАО-Югры о признании незаконным отказа учесть награждения Почетной грамотой как ведомственного знака отличия в труде и присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Правительства ХМАО-Югры о признании незаконным отказ учесть награждения Почетной грамотой как ведомственного знака отличия в труде и присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя требования тем, что с апреля 1984 года он работает в системе Министерства топлива и энергетики РФ, в одном из подразделений ООО «Юганскнефтегаз». Был принят на должность помощника бурильщика 3-го разряда, что подтверждается записью в трудовой книжке (запись №№ от (дата).). Затем назначался на должность бурильщика, мастера, технолога, заместителем начальника цеха КРС. В августе 2000 года принят главным специалистом по супервайзу и впоследствии зачислен в исполнительный аппарат главным специалистом в отдел супервайзинга, где работает и по сей день. Его стаж работы составляет более 30 лет. За заслуги в развитии Топливно-энергетического комплекса РФ приказом от (дата). № № Министром топлива и энергетики РФ ФИО3 он награжден почетной грамотой, что является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденных Правительством. На основании Постановления Правительства Ханты - Мансийского АО - Югры от (дата) № № «О порядке присвоения званий «Ветерана труда», «Ветерана труда ХМАО-Югры», ему положено выдать удостоверение и присвоить звание «Ветеран труда», в чем ему незаконно отказано ответчиком - Управлением соцзащиты населения. Кроме того, ему выдано Свидетельство участника социальной поддержки «Ветеран». За весь период трудовых отношений с работодателем, а им является ОАО «Юганскнефтегаз» он никакой социальной поддержки как ветеран труда не получал, хотя неоднократно обращался, в том числе и в отдел кадров предприятия где работает. В июле 2015 года обратился в Управление соцзащиты г. Нефтеюганска с просьбой о рассмотрении заявления и документов лица, обратившегося за присвоением звания «Ветеран труда». Получил необоснованный отказ. Отказ считает не справедливым. В ответе указано, что Почетная грамота не включена в перечень наград. Отказав ему в присвоении звания, ответчик нарушил его права и свободы как гражданина РФ. Порядок награждения его Почетной грамотой соблюден. Она была ему вручена публично и в торжественной обстановке представителями администрации. В дополнение сообщает, что из существующей практики известно, что приведенный в качестве приложения перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия «Почетная грамота» в этом перечне является необоснованным. В связи с чем, истец ФИО1 просит признать незаконным отказ ответчика учесть награждения его, ФИО1 «Почетной грамотой» Министерства топлива и энергетики от (дата) № № как ведомственного знака отличия в труде; признать за ним, ФИО1, (дата) года рождения, проживающего по адресу: г. Нефтеюганска, мкр. (адрес) имеющего стаж работы в отрасли более 30 лет, право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социального развития присвоить ему звание «Ветеран труда»; обязать ответчика выдать нагрудный знак «Ветеран труда» и соответствующее удостоверение; судебные расходы возложить на ответчика.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) года, исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы указанные в иске.
Представитель ответчика Департамента социального развития Правительства ХМАО-Югры, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на исковое заявление ФИО1. Причины уважительности отсутствия суду не представили. Ходатайств либо заявлений об отложении слушания дела в суд не поступало, ответчиком не заявлено. Обстоятельств, исключающих участие в судебном заседании судом не установлено, сторонами не представлено.
Суд, с учетом мнения представителя истца, на основании со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признавая неявку представителя ответчика Департамента социального развития Правительства ХМАО-Югры, в судебное заседание неуважительной, поскольку будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, ответчик тем самым воспользовался своим правом в той мере, в которой счёл необходимым.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец с заявлением обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры о присвоении ему звания «Ветеран труда», (дата) года ему в этом было отказано в связи с тем, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от (дата). №№
Согласно статье 7 Федерального закона от (дата) года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
В соответствии с Приказом Минэнерго Российской Федерации от (дата) года №№ «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетных грамот и Благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)», благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации отнесена к ведомственным наградам.
Письмом Департамента социального развития ХМАО – Югры №№ от (дата) года в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в связи с тем, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от (дата) года №№
Суд считает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст.7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от (дата) года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» если подлежащий применению закон либо иной нормативный акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимися в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя их положений ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
При разрешении данного спора, суд руководствуется положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Заявитель в свою очередь отвечает установленным законом критериям.
Таким образом, суд считает, что ФИО1 имеет полное право на присвоение звания «Ветеран труда», а действия департамента по отказу в присвоении ему такого звания, суд считает незаконными.
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента социального развития Правительства ХМАО-Югры также подлежит возврат по оплате госпошлины в сумме (иные данные) руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Правительства ХМАО-Югры о признании незаконным отказ учесть награждения Почетной грамотой как ведомственного знака отличия в труде и присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.
Признать отказ Департамента социального развития Правительства ХМАО-Югры незаконным, учесть награждение ФИО1 «Почетной грамотой» Министерства топлива и энергетики от (дата) № № как ведомственного знака отличия в труде.
Признать за ФИО1, (дата) года рождения, проживающего по адресу: г. Нефтеюганска, мкр. (адрес) имеющего стаж работы в отрасли более 30 лет, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социального развития Правительства ХМАО-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать нагрудный знак «Ветеран труда» и соответствующее удостоверение.
Взыскать с Департамента социального развития Правительства ХМАО-Югры в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме (иные данные)) руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.
Судья: п/п К.М. Безнос
Копия верна:
Судья: К.М. Безнос
Решение не вступило в законную силу 20 ноября 2015 года
Судья____________________________ К.М. Безнос
Секретарь________________________ А.Д. Вареник
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2015 года
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2 - 3207/2015 Нефтеюганского районного суда ХМАО - Югры
