Дело № 2-44/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Навля Брянской области 03 февраля 2017 года
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи - В.А. Мазовец,
при секретаре - Г.А. Исаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Навлинском муниципальном районе <адрес> о взыскании компенсации стоимости проезда неработающему пенсионеру,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецов В.А. через своего представителя по доверенности Горюнова И.С. обратился в суд с указанным иском к УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области, в котором просит признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей; взыскать с ответчика компенсацию расходов, связанных с переездом и провозом багажа в сумме 27000 рублей, а также судебные расходы в сумме 8200 рублей.
Допрошенный в судебном заседании истец Кузнецов В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, воспользовался правом на участие в деле представителя.
В судебном заседании представитель истца Горюнов И.С., действующий по доверенности, заявленные исковые требования поддержал и суду пояснил, что с решением УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кузнецову В.А. в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из РКС не согласен, поскольку его доверитель с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по возрасту за счет средств Пенсионного фонда РФ и проживал по адресу: <адрес>, относящегося к местности, приравненной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ го. №-р к районам Крайнего Севера.
ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов В.А. снялся с регистрационного учета по указанному адресу и выехал на постоянное место жительства в <адрес>, зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов В.А. обратился в УПФ РФ (ГУ) в Навлинским муниципальном районе <адрес> с заявлением о компенсации расходов за провоз багажа в сумме 27000 рублей, которые понес при переезде, предъявив все необходимые документы. Решением начальника УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову В.А. отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, по причине отсутствия документов, подтверждающих переезд пенсионера из районов Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кузнецова В.А. было направлено уведомление № о принятом решении об отказе в выплате расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей.
Считает, что решение УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кузнецову В.А. в выплате компенсации расходов, связанных с провозом багажа в связи с переездом из районов Крайнего Севера нарушает права его доверителя, как неработающего пенсионера, поскольку в соответствии с нормами Закона РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», он имеет право на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из района Крайнего Севера.
На провоз багажа автомобильным транспортом в связи с переездом из <адрес> в <адрес> Кузнецовым В.А. были затрачены денежные средства в сумме 27 000 руб, поскольку перевезти багаж железнодорожным транспортом дороже и объем грузовых перевозок должен быть не менее 20 тонн.
В связи с чем, просит суд признать незаконным решение УПФ РФ ГУ в Навлинском муниципальном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с провозом багажа в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; взыскать с УПФ РФ ГУ в Навлинском муниципальном районе фактически понесенные Кузнецовым В.А. расходы, связанные с провозом багажа в связи с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 27000 руб., а также судебные расходы в сумме 8200 рублей, том числе: оказание услуг представителя в сумме 7000 рублей и оформление нотариальной доверенности в сумме 1200 рублей.
Допрошенная в судебном заседании в качестве ответчика представитель УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе <адрес> по доверенности Сидорова Т.В. с иском не согласна и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в Навлинском муниципальном районе Кузнецов В.А. обратился с заявлением по вопросу выплаты компенсации расходов, связанных с провозом багажа в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, приложив пакет документов. Указанное заявление и пакет документов были рассмотрены в соответствии с Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из РКС и приравненных к ним местностям, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, по результатам которого было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Кузнецову В.А. компенсации, поскольку в соответствии с подп. «г» п. 10 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены его семьи осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны). Поскольку в представленном Кузнецовым В.А. пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие переезд из <адрес> в <адрес>, было принято решение об отказе Кузнецову В.А. в выплате компенсации за провоз багажа.
На основании изложенного, считает исковые требования Кузнецова В.А. не обоснованными, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющие в деле, приходит к следующему:
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Пунктом 3 п.п. «б» названных Правил определено, что компенсация производится в размере: фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Согласно пункту 4 указанных правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
Таким образом, анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на переезд и провоз багажа.
Основными условиями предоставления такой компенсации являются: фактическое несение расходов, перевоз багажа весом не более одной тонны либо стоимость провоза багажа весом до одной тонны, проезд кратчайшим путем железнодорожным сообщением скорым поездом, в случае его отсутствия - фирменным, в случае отсутствия железнодорожного сообщения - авиасообщением.
Согласно пп. «ж» п. 9 Правил при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет документы о том, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013 г.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Кузнецов В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего Северного машинного предприятия в <адрес>.
Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, <адрес> относится к районам Крайнего Севера.
С ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову В.А. назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Северодвинским управлением социальной защиты населения <адрес> (л.д.9).
После ДД.ММ.ГГГГ истец не работал и не работает в настоящее время, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
ДД.ММ.ГГГГ истец Кузнецов В.А. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> выехал на постоянное место жительства в <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по адресу: <адрес> в последствии с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по адресу: <адрес>, что подтверждается отметками в паспорте Кузнецова В.А. (л.д.8).
В связи с переездом из районов Крайнего Севера на новое место жительства Кузнецовым В.А. ДД.ММ.ГГГГ отправлялся багаж из <адрес> в <адрес>, за провоз которого им были оплачены денежные средства в сумме 27000 рублей, что подтверждается договором № транспортной экспедиции (л.д.10-12), приложением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № о выполненных работах от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), квитанцией серия АТП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д16), согласно которым Кузнецов В.А. оплатил транспортные услуги по перевозке багажа по маршруту <адрес> – <адрес> в сумме 27000 рублей.
Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного начальником контейнерного терминала Брянск-Льговский следует, что контейнерный терминал Брянск-Льговский осуществляет перевозки грузов в крупнотоннажных контейнерах на станции, открытые для работы с крупнотоннажными контейнерами, т.е. имеющие контейнерные терминалы. Станция <адрес>. и станция <адрес> Московской ж.д. не осуществляют такие операции. Стоимость провозных платежей при перевозке груза для личных (бытовых) нужд в универсальном 20-ти тонном контейнере собственности ПАО «ТрансКонтейнер» для физических лиц при отправлении от станции <адрес> ж.д. до станции <адрес> ж.д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 39119,36 рублей. Железнодорожный тариф составляет 12879,70 рублей, предоставление контейнера и вагона собственности ПАЛ «ТрансКонтейнер» составляет 26239,66 рублей. Стоимость доставки контейнера автомобильным транспортом под выгрузку от контейнерного терминала до <адрес> составляет 9086,00 рублей.
Таким образом, расходы, понесенные Кузнецовым В.А. по провозу багажа в связи с переездом из района Крайнего Севера на новое место жительство: из <адрес> в <адрес> составили 27000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов В.А. обратился в УПФ РФ ГУ в Навлинском муниципальном районе <адрес> с заявлением о компенсации расходов, которые понес при переезде, предъявив необходимые документы (л.д.34-37).
Решением начальника УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) Кузнецову В.А. отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с подпунктом «г» п.10 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с отсутствием документов, подтверждающих переезд из <адрес> в <адрес> и фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда (л.д.18).
Учитывая изложенное, и руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о неправомерности отказа пенсионным органом в выплате Кузнецову В.А. компенсации за провоз багажа в связи с переездом из района Крайнего Севера, поскольку, истец является лицом, переезжающим из районов Крайнего Севера, является неработающим пенсионером, своевременно реализовал свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, реально осуществил выезд из района Крайнего Севера, понес фактические затраты по провозу багажа к новому постоянному месту жительства.
Поскольку в соответствии с законом истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате перевозки багажа к месту постоянного жительства, то реализация его права не может быть поставлена в зависимость от способа осуществления проезда к месту жительства, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с пунктом 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, являющимся получателями трудовой пенсии и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. №, основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; а также произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).
Согласно пункта 5 вышеназванных Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом в пределах, установленных пунктом 3 Правил.
Материалами дела установлено, что провоз багажа к новому месту жительства из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей был осуществлен истцом посредством автотранспорта по маршруту: <адрес> – <адрес>. Стоимость провозки багажа составила 27000 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела договором № транспортной экспедиции, транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № о выполненных работах и квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12,14,15,16).
Учитывая, что стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом от <адрес> ж.д. до <адрес> Московской ж.д. составляет 39119,36 рублей и от места контейнерного терминала до <адрес> 9086,00 рублей ( справка ПАО ТрансКонтейнер филиал на Московской ж.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания понесенных истцом фактических расходов на оплату стоимости провоза багажа по кратчайшему маршруту, выбранному истцом.
Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, доводы ответчика о необходимости предоставления документов, подтверждающих переезд пенсионера из РКС являются несостоятельными и приходит к выводу о том, что истцом был подтвержден факт переезда на постоянное место жительство в <адрес>, а также представленные истцом документы подтверждают фактически произведенные расходы по оплате стоимости провоза багажа в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Правил компенсации расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей».
Расходы истца Кузнецова В.А. на оплату услуг представителя в размере 7000 руб. подтверждены договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24) и распиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), которые в порядке ст.94 ГПК РФ, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела.
С учетом разумных пределов взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя, в порядке ст.100 ГК РФ, категории дела, затрат времени на составление искового заявления, участие в подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном заседании, подлежат взысканию в пользу истца в полном объеме в сумме 7000 рублей.
Расходы истца на удостоверение доверенности подтверждены самой доверенностью <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) и составляют 1200 руб., которые также подлежат взысканию с ответчика в пользу истца поскольку являются судебными расходами, связанными с представлением интересов истца в суде.
В силу правил ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить расходы с другой стороны.
Учитывая, что при подаче искового заявления в суд истец Кузнецов В.А. в порядке ст. 333.36 ч.2 п.5 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1010 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198,199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ :
Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Навлинском муниципальном районе <адрес> об отказе Кузнецову В.А. в выплате компенсации расходов, связанных с провозом багажа из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей незаконным.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Навлинском муниципальном районе <адрес> в пользу Кузнецова В.А. денежные средства в сумме 27000 (Двадцать семь тысяч) рублей за провоз багажа, а также судебные расходы в сумме 8200 рублей (Восемь тысяч двести рублей).
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Навлинском муниципальном районе <адрес> в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в сумме 1010 рублей (Одна тысяча десять рублей).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Навлинский районный суд.
Председательствующий: В.А. Мазовец
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ года
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
