Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 г.
Дело № 2-676/2022
УИД 83RS0001-01-2022-000735-33
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Нарьян-Мар 18 августа 2022 г.
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,
при помощнике судьи Лентьевой Л.Н.,
с участием представителя ответчика Ястребова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саукова Игоря Николаевича к Государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
установил:
Сауков И.Н. обратился в суд с иском к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.
Требования мотивированы тем, что обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания ему отказано со ссылкой на то, что полученная ведомственная награда не дает такого права, необходимый стаж на момент получения награды отсутствовал. Полагает действия ответчика незаконными. Указывает, что на момент получения награды она давала право на получения звания «Ветеран труда», а действовавшее правовое регулирование предусматривало лишь наличие общего стажа 25 лет.
Просит признать решение государственно казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения от 14.02.2022 незаконным, обязать ответчика включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного оседания надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без своего участия.
Представитель ответчика ГКУ НАО «ОСЗН» в судебном заседании с требованиями не согласился. Указал, что оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку полученная награда не дает такого права, стаж для получения звания отсутствует.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте суженого заседания надлежащим образом.
По определению суда, дело рассмотрено при имеющейся явке.
Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.7 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Ранее действовавшая редакция указанной нормы предусматривала, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.1999 № 1270, Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, из приведенных положений норм права, действовавших до 1 июля 2016 г., следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из материалов дела следует, что Сауков И.Н. 25 января 2022 г. обратился в Департамент труда, здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Письмом ГКУ НАО «ОСЗН» от 14 февраля 2022 г. №1104 ему сообщено о несоответствии документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ввиду несоответствия критериям, установленным п.2 Порядка Порядка присвоения звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа», поскольку полученная им награда не относится к награждениям, перечисленным в указанной норме права.
13 апреля 2022 г. Сауков И.Н. обратился с жалобой в ГКУ НАО «ОСЗН», в которой просил отменить ранее принятое решение и рассмотреть поданные им документы повторно.
Письмом от 19 апреля 2022 г. №2028 истцу сообщено о правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку полученные им награды не относятся к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», общий трудовой стаж по состоянию на 30.06.2016, а также стаж деятельности в службе приставов менее установленного.
Из представленной трудовой книжки следует и сторонами не оспаривается, что по состоянию на дату первоначального обращения истца его стаж (с учетом службы в армии) составляет более 25 лет.
Также судом установлено, что в период с 08.02.2001 по 15.10.2007 Сауков И.Н. занимал должность государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.09.2003 №1300-к Сауков И.Н. награжден медалью «В память 200-летия Минюста России».
В соответствии с Положением о медали «В память 200-летия Минюста России», утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации» от 29.05.2002 №141, награждение медалью производится за достижение высоких показателей в служебной деятельности и значительный личный вклад в развитие органов, учреждений и организаций Министерства юстиции Российской Федерации. Награждение медалью оформляется приказами, которые подписывает министр Юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.
Из изложенного следует, что медаль «В память 200-летия Минюста России» на момент награждения ею истца была ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей и безупречную работу, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде.
На ведомственный характер награды также указывает приложение 1 к Инструкции о порядке награждения медалью «В память 200-летия Минюста России» (Форма «Представления к ведомственной награде Министерства юстиции Российской Федерации»).
При этом последующее не включение указанной награды в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.2021 №267 «О Ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» правового значения не имеет, поскольку на момент награждения истца указанной медалью она таковой являлась, на момент принятия указанного нормативного акта медаль «В память 200-летия Минюста России» упразднена.
Также в 2007 году Сауков И.Н. награжден Почетной грамотой Федеральной службы судебных приставов за безупречную службу, инициативу, усердие, самоотверженность, отличие при исполнении служебных и трудовых обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности и в связи с 10-летием службы судебных приставов.
В силу Приказа ФССП России от 26.07.2006 № 89 «Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов», действовавшего на момент получения истцом награды, Почетная грамота Федеральной службы судебных приставов является ведомственной наградой (п.1 приказа, п.1 Приложения №1, п.1 приложения №27), которой награждаются государственные гражданские служащие центрального аппарата, территориальных органов и иные работники ФССП России за умелую организацию службы и примерную работу, за осуществление конкретных и полезных для ФССП России дел, высокие показатели в служебной деятельности, а также за совершение гражданских поступков, способствующих повышению авторитета Федеральной службы судебных приставов, к которым ранее применено поощрение в виде объявления благодарности Федеральной службы судебных приставов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Сауков И.Н. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имел общий трудовой стаж более 25 лет, награждался ведомственными знаками отличия в труде, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Доводы ответчика о необходимости наличия общего стажа 25 лет по состоянию на 30.06.2016 и наличия специального стажа в сфере деятельности не основаны на нормах права.
По смыслу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г., наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось. Переходные положения не закрепили и не предполагают, что у лица, претендующего на звание, трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, должен был быть подтвержден именно на 30 июня 2016 г. Сохранение права на присвоение звания «Ветеран труда» связано с прежними, существовавшими до 1 июля 2016 г. условиями и фактически гарантировало уже награжденным ведомственными знаками отличия в труде с достижением ими в будущем соответствующего трудового (страхового) стажа или выслуги приобретение звания на этих прежних условиях. Эти стаж (выслуга) с необходимыми их величинами сопоставляются на дату обращения гражданина с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», а не на 30 июня 2016 г.
Постановлением администрации НАО от 31.01.2014 № 22-п утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа», действующий в настоящее время.
Пунктом 4 порядка определено, что Заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и (или) звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» (далее - заявление) по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку представляется гражданином в государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (далее - Учреждение).
В соответствии с п.9 Порядка Звание «Ветеран труда» и (или) звание «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» присваиваются распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа.
Учреждение в срок не позднее 20-го числа каждого месяца формирует список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и (или) звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа», документы которых соответствуют требованиям настоящего Порядка (далее - список), направляет подписанный директором и заверенный печатью Учреждения список в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.
Решение о соответствии либо несоответствии документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и (или) звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» требованиям настоящего Порядка оформляется распоряжением Учреждения (п.10 Порядка).
Основаниями для принятия решения о несоответствии документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и (или) звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа», требованиям настоящего Порядка являются: несоответствие гражданина критериям, установленным пунктами 2 и (или) 3, 3.2 настоящего Порядка; наличие в представленных документах неполной и (или) недостоверной информации; несоответствие документов требованиям, установленным пунктами 5 - 7.2 настоящего Порядка (п.11 Порядка).
Поскольку оснований для принятия решения о несоответствии документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» требованиям настоящего Порядка не имелось, решение, оформленное письмом от 14.02.2022 не может быть признано законным, а на ответчика подлежит возложению обязанность включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренный п.10 Порядка.
Также, принимая решение о незаконности решения ответчика, суд приходит к выводу о ненадлежащем его оформлении, поскольку в силу прямого указания п.10 Порядка, такое решение подлежит оформлению в виде распоряжения учреждения.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и другое (абзац второй пункта 2 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Право получения меры социальной поддержки, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
С учетом положений ст.ст.1099, 1101 ГК РФ суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, что, по мнению суда, соответствует степени душевных и нравственных страданий истца, характеру нарушенного права, длительности нарушения права.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, а на основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию неуплаченная по неимущественному требованию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования Саукова Игоря Николаевича (паспорт гражданина РФ серии №) к Государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (ОГРН 2148383000027, ИНН 2983008381) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – удовлетворить.
Признать решение Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о несоответствии документов Саукова Игоря Николаевича требованиям Порядка присвоения звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа» утвержденного Постановлением администрации НАО от 31.01.2014 № 22-п, оформленное письмом от 14 февраля 2022 г. №1104 - незаконным.
Возложить на Государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» включить Саукова Игоря Николаевича в список лиц претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Взыскать с Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» в пользу Саукова Игоря Николаевича компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей 00 копеек, судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек, всего взыскать 5300 рублей (Пять тысяч триста рублей) 00 копеек.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 рублей (Триста рублей) 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
Председательствующий подпись В.В.Распопин
