№
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2021года г.Нальчик
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Сарахова А.А., при секретаре Созаевой Л.Х., с участием представителя истца ФИО17, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика управления Росреестра по КБР ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Местной администрации г.о Нальчик ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, третьих лиц ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГСК «Учитель» к Управлению Росреестра по КБР и Местной администрации г.о Нальчик об установлении юридического факта предоставления права общей (долевой) собственности членам ГСК «Учитель» Решением исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ№, а также возникновения необходимости внесения соответствующих изменений в ЕГРН, по независящим от ГСК «Учитель» и пенсионеров в составе ГСК причинам, в случае принятия нормативно правовых актов в налоговом законодательстве,
установил:
Истец обратился в суд с указанным заявлением, мотивированное тем, что Необходимость переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Учитель» в вправо общей (долевой) собственности членов ГСК возникла в связи с тем, что ИФНС№ предъявило требования по оплате земельного налога за 2018 год.
Местное самоуправление отказалось предоставить бесплатно в собственность земельные участки, расположенные под гаражами ГСК «Учитель» в связи с отсутствием в Решении исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ№ ( Далее решение) вновь организованного гаражно-строительного кооператива названия ГСК «Учитель», в связи с тем, что «нормами действующего земельного законодательства не предусмотрен случай предоставления гаражно-строительным кооперативам в собственность бесплатно земельных участков.
Решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт предоставления земельного участка ГСК «Учитель» указанным решением. Положение о приобретении земельных участков, не предусмотренных «ЗК РФ», в собственность утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ и не распространяется на гаражные потребительские кооперативы.
ИФНС не может предоставить налоговый вычет пенсионерам в составе ГСК «Учитель» (см. п. 4.; 5. И.3.1), в связи с тем, что «льготы по земельному налогу для налогоплательщиков - юридических лиц в отношении земельных участков, на которых расположены гаражи, Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрены».
Истец не зарегистрировал право собственности пенсионеров на земельные участки, расположенные под гаражами, права которых нарушены и оспариваются по независящим от Истца причинам.
Ответчик создал ситуацию, при которой пенсионеры в составе кооператива оказались не плательщиками земельного налога.
Управление Росреестра по КБР приостановило Государственную регистрацию прав недвижимости по причинам противоречащим положениям п. 2.1. ст. 3 «Вводного закона» и 39.1. «ЗК РФ».
В Земельный кодекс РФ /далее по тексту «ЗК РФ»/ введены случаи предоставления земельных участков решением органов государственной власти или решением органа местного самоуправления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Союз «или» указывает на необходимость выбора случая между членами предложения по значению исключающих или замещающих друг друга. Глава V.I. ст. 39.1. «ЗК РФ» - об основаниях предоставления земельных участков.2
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ установлен порядок переоформления гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования в иное право, установленный главой V. 1 «ЗК РФ», и срок переоформления права до ДД.ММ.ГГГГ.
Для обеспечения оплаты Земельного налога пользователями земельных участков непредусмотренных «ЗК РФ» в «НК РФ» Федеральными законами введен пакет нормативно правовых актов после введения, которых были нарушены права пенсионеров в составе Кооператива.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 401-ФЗ введено определение налоговой базы в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо различные налоговые ставки.
После принятия Постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О выявлении конституционно-правового смысла п. 3 ст. 391 НК РФ» вид права «Общая (долевая) собственность» приобрел юридическую силу и послужил основанием для постановки вопроса о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Учитель» вправо общей (долевой) собственности членов Кооператива в составе ГСК (внесения изменения в ЕГРН).
В соответствии со ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются гаражным потребительским кооперативам».
В соответствии с ЕГРН ГСК не является собственником земельного участка. В соответствии с ЕГРН участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование».
Члены Кооператива введены в состав ГСК Решением на праве общей (долевой) собственности на землю в составе ГСК «Учитель».
Заявленное противоречие в соответствии со ст. 39.9 ЗК РФ противоречит положениям «Вводного закона»: «Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно п. 2.1. ст. 3. «Вводного закона»: «Переоформление права постоянного бессрочного пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта (гаражным потребительским кооперативам), должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ в порядке установленным настоящим Федеральным законом».
Согласно ст. 39.1. «ЗК РФ» (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) «1.Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решения органа власти или органа местного самоуправления в случае предоставления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».
Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования производится во исполнение п. 2.1. ст. 3. «Вводного закона» в связи с принятием нормативно правовых актов по независящим от ГСК «Учитель» и пенсионеров в составе ГСК причинам.
Согласно п. 2.1. ст. 3 «Вводного закона»: «Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации».
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ в ст. 39.2 «ЗК РФ» компетенция местного самоуправления ограничена ст. 11. п. 2. «ЗК РФ» «земельными участками, находящимися в муниципальной собственности». Земельный участок получен ГСК «Учитель» из государственной собственности по законодательству СССР. Право ГСК «Учитель» на землю не прекращено и не ограничено. Постановление КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О выявлении конституционно-правового смысла п. 3 ст. 391 НК РФ» послужило поводом и основанием для внесения изменения в записи ЕГРН для исключения возникшего нарушения прав пенсионеров в составе ГСК «Учитель».
Согласно п. 8. ст. 54 «ЗК РФ»: «Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган регистрации прав в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка или со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка».
Причиной необходимости внесения изменений в ЕГРН служит Федеральный законов о земельном налоге. Постановление КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О выявлении конституционно-правового смысла п. 3 ст. 391 НК РФ» послужило поводом и основанием для внесения изменения в записи ЕГРН.
Согласно ст. 3 п. 2.1. «Вводного закона»: «Переоформление права постоянного бессрочного пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта (гаражным потребительским кооперативам), должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ в порядке установленным настоящим Федеральным законом».
Согласно ст. 3 п. 2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон отДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 39.1. «ЗК РФ» (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ):
«1.Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решения органа власти или органа местного самоуправления в случае предоставления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».
Федеральный закон указывает на необходимость выбора случая «в собственность бесплатно» или «в постоянное (бессрочное) пользование».
Ответчик в нарушение положений ст. 3. «Вводного закона» требует провести через органы местного самоуправления ликвидацию объекта недвижимости (государственной собственности) с последующей ее продажей для регистрации права собственности.
В переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в 2017 году было отказано по причине отсутствия в решении о предоставлении земельного участка «вновь организованному гаражно-строительного кооперативу» названия ГСК «Учитель».
Таким образом, спор по вопросу может быть решен настоящим судом путем установления наличия фактов:
- предоставления права общей (долевой) собственности членам ГСК «Учитель» Решением исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ№;
- возникновения необходимости внесения соответствующих изменений в ЕГРН, по независящим от правообладателей, владельцев или пользователей объектов недвижимости причинам, в случае принятия нормативно правового акта.
Истцом направлено обращение в Местное самоуправление от ДД.ММ.ГГГГ№ с просьбой провести соответствующие процессуальные действия в досудебном урегулировании спора с приложением копии справки от ДД.ММ.ГГГГ№.
Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц члены ГСК « Учитель» ФИО21, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, надлежаще извещенные о дне рассмотрения дела, в суд не явились.
Представитель истца, привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО11 просили иск удовлетворить
В судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить.
Представители ответчиков просили в удовлетворении иска отказать.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Вводный закон) права на землю, не предусмотренные ЗК Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие названного Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК Российской Федерации, сохраняется. Права на землю, не предусмотренные названным Кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК Российской Федерации, сохраняется. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктом 2.1 названной статьи в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ приведенные положения пункта 2 статьи не распространяются на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам; переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК Российской Федерации. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
Вышеуказанная глава V.1 ЗК Российской Федерации не предусматривает случаев бесплатного предоставления земельных участков в собственность гаражно-строительных кооперативов, которым они были ранее предоставлены на праве бессрочного пользования.
При этом в силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Факт предоставления ГСК «Учитель» Земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждается решением Исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ№ и не оспаривается ответчиками.
Указанный факт также констатирован решении Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что названное решение, являясь основанием для прекращения регистрации Договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости, будет являться основанием восстановления права постоянного (бессрочного) пользования ГСК Земельным участком.
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Вводного закона в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ).
Таким образом, указанное право, предоставленное до введения в действие ЗК Российской Федерации, сохраняется за ГСК и в настоящее время.
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
На основании ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Между тем, в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации), устанавливающей, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы истца о том, что ответчик - Управление Росреестра создало ситуацию, при которой пенсионеры в составе кооператива оказались не плательщиками земельного налога являются необоснованными и противоречит материалам дела, основано на неправильном толковании норм права.
Также не основан на нормах права и довод представителя истца о том, что для регистрации права общей долевой собственности ГСК на земельный участок Управлению росреестра достаточно было наличия Решения исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ№.
Решением Управления Росреестра по КБР по обращению ГСК «Учитель» приостановлена Государственная регистрации прав недвижимости по причинам противоречащим положениям п. 2.1. ст. 3 «Вводного закона» и 39.1. «ЗК РФ». Указанные действия истцом не обжалованы.
По сути требования истца сводятся к регистрации права собственности членов ГСК на земельные участки, расположенные под принадлежащими им гаражами. Необходимость в этом по утверждению истца возникла в связи с необоснованным начислением ГСК земельного налога и нежелании Местной администрации г.о Нальчик предоставлять в налоговые органы сведения о необходимости осуществления налогового вычета.
Вопросы касающиеся выкупа земельного участка, в т.ч числе и как считает истец бесплатно, относятся к компетенции органов местного самоуправления. При наличии установленной законом процедуры предоставления указанными органами земельных участков, суд минуя эту процедуру не вправе установить указанные истцом юридические факты.
Доказательств того, что истец обращался с соответствующим заявлением в Местную администрацию г.о Нальчик суду не представлено.
Суд констатировав, что управление Росреестра по КБР не является надлежащим ответчиком по настоящему делу предложил истцу произвести его замену на надлежащего ответчика - Местную администрацию г.о Нальчик. Истец от замены ответчика отказался, в связи с чем, последняя была привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Исходя из принципа разделения властей, суд не вправе произвольно вмешиваться в деятельность исполнительных органов власти, а может возложить какую-либо обязанность только в случае признание действий органов государственной (муниципальной) власти незаконными. Также не обладает такими правами и Управление россреестра.
Подобных требований по настоящему делу не заявлено. При этом в силу части 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом, к которым настоящий иск не отнесен.
Суд принимает во внимание и отсутствие доказательств нарушения прав ГСК сохранением предоставленного права на Земельный участок, поскольку истец вправе самостоятельно обжаловать действия налоговых органов по начислению земельного налога, а также действия Управления росреестра по приостановлению и отказу в государственной регистрации за ГСК права общей долевой собственности на земельный участок.
Иных доводов о том, что от установления данных юридических фактов зависит возникновение, изменение, прекращение иных личных или имущественных прав ГСК истец не привёл.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 264-268 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ГСК «Учитель» к Управлению Росреестра по КБР и Местной администрации г.о Нальчик об установлении юридического факта предоставления права общей (долевой) собственности членам ГСК «Учитель» Решением исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ№, а также возникновения необходимости внесения соответствующих изменений в ЕГРН, по независящим от ГСК «Учитель» и пенсионеров в составе ГСК причинам, в случае принятия нормативно правовых актов в налоговом законодательстве отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий - Сарахов А.А.
