Дело № 2а-3111/18
Решение
Именем Российской Федерации
1 августа 2018 года гор. Нальчик
Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик к Государственной инспекции труда в КБР и государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в КБР Чемаеву ФИО8 о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в КБР
Установил:
Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик обратилось в суд с иском признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в КБР, ссылаясь на то, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в КБР было выдано предписание № 7/12-511-18-И/2 от 26.06.2018 года об устранении нарушений трудового законодательства, а именно: « возместить работникам Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик в количестве 88 человек, удержанный однодневный заработок в общей сумме 18 000 руб. за « субботник». Основание ст.137 ТК РФ», как вынесенного с нарушением требований закона.
В судебном заседании представитель административного истца - руководитель Учреждения Темирканова Л.Ф. и действующий на основании доверенности от 05.07.2018 года Теуважуков А.Р., заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Государственной инспекции труда в КБР по доверенности от 31.07.2018 г. Умаров Э.З. и государственным инспектором труда Чемаев И.А. исковые требования не признали и просили в иске отказать за необоснованностью.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьями 353, 354 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Федеральная инспекция труда в силу ст. 354, 356 и 357 ТК РФ вправе предпринимать действия, направленные на устранение нарушений прав работников, допущенных работодателями. В связи с этим федеральная инспекция труда обязана соблюдать положения нормативных актов РФ, в том числе и Трудового кодекса Российской Федерации.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в КБР № 7/12-511-18-И от 25.04.2018 г., государственными инспекторами труда ГИТ в КБР Шетовым А.Р. и Чемаевым И.А. была проведена внеплановая, выездная проверка Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик.
По итогам данной проверки указанными должностными лицами 26.06.2018 года за №7/12-511-18-И/1 составлен Акт проверки об установлении в действиях Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик нарушения требований Трудового кодекса РФ. В частности, в нем указывалось, со ссылкой на ст. 137 ТК РФ, на незаконность удержания из заработной платы 88 работников Учреждения, принимавших участие в общегородском субботнике в поддержку старшего поколения 24.03.2018 г., однодневного заработка в общей сумме 18 000 руб. в фонд субботника.
26.06.2018 года в адрес руководителя Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик выдано предписание №7/12-511-18-И/2 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В пункте 1 предписания указано требование возмещении 88 работникам Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик, удержанный однодневный заработок в общей сумме 18 000 руб. за « субботник». Основание ст.137 ТК РФ.
Во исполнение постановления Правительства КБР от 16 марта 2018 года N 40-ПП "О проведении общереспубликанского субботника в поддержку старшего поколения", в целях повышения уровня социальной защиты инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а также вдов погибших воинов и оказания им дополнительной социальной поддержки, Местной администрацией городского округа Нальчик было издано постановление № 339 от 21.03.2018 года о проведении 24 марта 2018 года общегородской субботник.
Данным постановлением было рекомендовано руководителям министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности принять участие в общегородском субботнике в поддержку старшего поколения с перечислением однодневного заработка.
Финансовые средства, добровольно отчисляемые в порядке благотворительных взносов участниками общегородского субботника в поддержку старшего поколения, перечисляются по следующим реквизитам:
360051, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Кешокова <данные изъяты>
Отделение - НБ Кабардино-Балкарская Республика
УФК по КБР (Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР) р/с № "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" л/с 04042001410
КБК № "Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации" ОКТМО 83701000 (указать обязательно)
назначение платежа - добровольные взносы за участие в общереспубликанском субботнике в поддержку старшего поколения.
Участие в данном общереспубликанском субботнике в поддержку старшего поколения работников Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №» г.о. Нальчик было оформлено приказом директора № 30 от 23.03.2018 года и, согласно заявлений от 88 работников Учреждения, их однодневный заработок в общей сумме 18 000 руб., были перечислены на указанный выше реквизиты, что подтверждается заявкой на оплату расходов № 79 от 30.03.2018 г.
Действительно, как правильно указано в акте проверки, работодатель вправе производить ежемесячные удержания из заработной платы работника только в случаях, перечисленных в ст. 137 Трудового кодекса РФ.
Никакие другие дополнительные вычеты из заработной платы по решению работодателя не допускаются.
Согласно ст. 138 Кодекса общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.
В названных статьях речь идет об удержаниях из заработной платы, которые производятся независимо от волеизъявления работника с целью погашения задолженности работника перед работодателем или иными лицами.
По рассматриваемому спору, имеет место не удержание, а о добровольное волеизъявление работника распорядиться начисленной заработной платой, путем вычета из заработной платы работника по его письменному волеизъявлению определенной суммы, на благотворительные взносы.
Поскольку речь идет не об удержании, а о волеизъявлении работника распорядиться начисленной заработной платой, то положения ТК РФ в данном случае не применяются. Причем размер таких удержаний не ограничивается, т.к. в данной ситуации работник сам распоряжается своим заработком.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу изложенного, оспариваемое предписание государственного инспектора Государственной инспекции труда в КБР, не может быть признано законным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в КБР № 7/12-511-18-И/2 от 26.06.2018 года об устранении нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права которым на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик возложена обязанность в срок до 31.07.2018 года возместить работникам Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» г.о. Нальчик в количестве 88 человек, удержанный однодневный заработок в общей сумме 18 000 руб. за « субботник».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд КБР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Нальчикский городской суд.
Мотивированное решение будет составлено, и стороны могут его получить 06.08.2018 года с 16 часов.
Судья Безроков Б.Т.
