Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 мая 2018 года г. Мытищи
Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Тюшляевой Н.В., при секретаре Новиковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области о признании незаконным и отмене предписания,
У С Т А Н О В И Л:
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обратилось в суд с административным исковым заявление к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, в котором просит признать незаконным и отменить п. 1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области было вынесено предписание, которое является незаконным и нарушающим права учреждения.
Представитель ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Административный ответчик – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области своего представителя в суд не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по МО при проведении плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» были выявлены нарушения требований санитарных норм и правил.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» выдано Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №, в котором указано на ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>
Не согласившись с пунктом 1 выданного предписания, административный истец обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Согласно части 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат данному кодексу.
В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасных условий труда и охраны труда работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; ознакомление работников с требованиями охраны труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 329 ТК РФ, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.
Согласно ч. 1 «Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации является Минтранс России.
Во исполнение положений Трудового кодекса Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, утвердивший Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации.
Указанным Положением с учетом трудового законодательства Российской Федерации установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением и занимающих должности руководителя полетов, диспетчера – инструктора службы движения (включая старшего), диспетчера службы движения, осуществляющего непосредственное управление движением воздушных судов (включая старшего), заключивших трудовой договор с работодателем.
Согласно п. 5 Положения, нормальная продолжительность рабочего времени диспетчера УВД не может превышать 36 часов в неделю, то есть продолжительность ежедневной работы составляет 7, 2 часа с понедельника по пятницу включительно с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
В тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает максимально допустимую продолжительность ежедневной работы, для диспетчера УВД вводится сменная работа. При сменной работе диспетчер УВД должен производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (п. 7 Положения).
Согласно ст. 103 Трудового кодекса РФ работа в течение двух смен подряд запрещается.
Как следует из п. 6 Положения, графики сменности составляются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения диспетчеров УВД не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.
Суд принимает во внимание, что в Домодедовском центре ОВД разработаны и утверждены Графики сменности (работы) руководителей полетов, старших диспетчеров, диспетчеров СДП, ВДПП, диспетчеров инструкторов службы движения Домодедовского центра ОВД по 36 часовой рабочей неделе на 3 и 4 кварталы 2017 года, что соответствует требованиям приведенных норм законодательства, с учетом специфики отрасли гражданской авиации.
В соответствии с п. 12 Положения, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха диспетчера УВД не может быть менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). В отдельных случаях продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть уменьшена до продолжительности предшествующей рабочей смены с соответствующим увеличением времени отдыха в течение текущего месячного периода.
В утвержденных графиках диспетчеров Домодедовского центра ОВД в отдельных случаях продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха уменьшена до продолжительности предшествующей рабочей смены с соответствующим увеличением времени отдыха в течение текущего месячного периода.
Таким образом, режим труда и отдыха диспетчеров УВД соответствует положениям ведомственного нормативного правового акта Минтранса России, а именно – Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит отмене в части пункта 1, так как не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
При этом суд учитывает, что решением судьи Домодедовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении удовлетворена жалоба ФГУП «Гокорпорация по ОрВД», постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, изменено, из него исключены положения п. 1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»– удовлетворить.
Признать незаконным п. 1 Предписания № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
