РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2010 г. п.Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Захарова Е.И.,
при секретаре Суворовой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию сельское поселение «Муйская сельская администрация», Совету депутатов второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация» о признании незаконным постановления и его отмене, взыскании доплаты к трудовой пенсии, признании недействующим и не подлежащим применению ст.12 решения № 58 от 25 декабря 2009 г. восемнадцатой внеочередной сессии второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация»,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к муниципальному образованию сельское поселение «Муйская сельская администрация» о признании незаконным постановления и его отмене, взыскании доплаты к трудовой пенсии. Требования мотивированы следующим. Решением сессии Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Муйская сельская администрация» № 74 от 29 апреля 2008 г. утверждено положение «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в МОСП «Муйская сельская администрация». Постановлением № 11 от 23.12.2009 г. администрации сельского поселения ему определена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 3330,6 рублей с 01.12.2009 г. Постановлением № 01 от 11 января 2010 г. главой МО – руководителем администрации сельского поселения приостановлена выплата ежемесячной доплаты в связи с финансовой напряженностью бюджета. Считает вышеуказанное постановление о приостановлении выплаты незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст.12 Закона Республики Бурятия «О доплатах к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти в РБ и органах местного самоуправления РБ» - органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные выплаты к трудовой пенсии выборным должностям и другим лицам за счет средств местного бюджета. Согласно ч.2 ст.53 ФЗ № 131 – органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Доплата к трудовой пенсии была назначена и выплачивалась до конца 2009 г. Стаж работы согласно справке составляет 15 лет 7 месяцев и 29 дней. Решением сессии № 74 от 29 апреля 2008 г. «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в МОСП «Муйская сельская администрация» представительным органом сельского поселения не отменялось и его действия не приостанавливалось. На основании ч.1 ст.48 ФЗ № 131 – муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления к которым на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ – уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ). Оспариваемое постановление № 01 от 11 января 2010 г. издано главой МО – руководителем администрации с превышением полномочий, что является незаконным. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии составляет 3330,6 рублей и не выплачивается с января 2010 г. В связи с чем, он претендует на выплату ему доплаты к трудовой пенсии за 2 месяца. Просит суд отменить постановление № 01 от 11 января 2010 г. главы МО – руководителя администрации сельского поселения «Муйская сельская администрация», взыскать с бюджета муниципального образования сельского поселения «Муйская сельская администрация» 6661 рубль 02 копейки.
В дальнейшем в качестве соответчиков был привлечен Совет депутатов второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация», исковые требования были уточнены, истец просил признать недействующей и не подлежащей применению статью 12 решения сессии № 58 от 25 декабря 2009 г. восемнадцатой внеочередной сессии второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация».
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в присутствии его представителя Телкова Л.С.
В судебном заседании представитель истца Телков Л.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, с учетом дополнений, в полном объеме и суду пояснил, что решением № 58 от 25.12.2009 г. восемнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация» «Об утверждении бюджета муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» на 2010 г. во втором чтении» приостановлено в 2010 г. исполнение расходных обязательств по положению «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах МСУ». Считает, что данное решение не действует и не подлежит применению. На основании ч.1 ст.35 Устава муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» - муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Часть 2 определяет – «официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом издании, определенным правовым актом Главы поселения. В соответствии с п.2 ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. Согласно абз.2 ст.36 Бюджетного кодекса предусмотрено обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Бюджетное законодательство предусматривает обязательное опубликование законов не только о бюджете РФ, субъектов РФ, но и решений муниципальных образований. Решение № 58 «Об утверждении бюджета муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» на 2010 г.» в средствах массовой информации опубликовано не было, а было обнародовано путем выставления в стендах в библиотеке с.Усть-Муя и с.Муя. Таким образом, решение № 58 не вступило в законную силу, в связи с чем оно не подлежит применению. Постановление № 1 от 11.01.2010 г. о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии Серкину В.И., вынесенное в соответствии с решением № 58 также подлежит отмене. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, признать недействующей и не подлежащей применению ст.12 решения сессии № 58 от 25 декабря 2009 г. восемнадцатой внеочередной сессии второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация», признать незаконным постановление № 1 от 11.01.2010 г. и отменить его, взыскать с бюджета муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» в пользу ФИО1 доплату к трудовой пенсии в размере 25053 рубля 60 копеек.
В судебном заседании Фролов Ю.М., являющийся главой муниципального образования сельское поселение» «Муйская сельская администрация» и в соответствии с Уставом исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения, исковые требования признал частично, в части суммы за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г. в размере 8400 рублей 60 копеек, в остальной части иск не признал и суду пояснил следующее. Считает, что решение о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01.01.2010 г. вынесено законно и обоснованно. Решение № 58 сессии Совета депутатов было обнародовано путем размещения в стендах библиотек <адрес> и <адрес>. Согласно Устава поселения муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 Закона Республики Бурятия «О доплатах к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти в РБ и органах местного самоуправления РБ» - органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные выплаты к трудовой пенсии выборным должностям и другим лицам за счет средств местного бюджета.
Решением Совета депутатов МО СП «Муйская сельская администрация» № 74 от 29.04.2008 г. утверждено Положение «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления».
Согласно ч.12 Решения сессии № 58 от 25 декабря 2009 г. восемнадцатой внеочередной сессии второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация» в связи с финансовой напряженностью бюджета МО СП «Муйская сельская администрация» в 2010 г. приостановлено исполнение расходных обязательств по Положению «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах МСУ».
Согласно Постановления № 1 от 11 января 2010 г. Главы муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» в соответствии с решением 18 сессии Совета депутатов от 25.12.2009 г. № 58 приостановлена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01.01.2010 г. в связи с финансовой напряженностью бюджета МО СП «Муйская сельская администрация» на 2010 год.
Согласно ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.35 Устава муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» - муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ч.3 ст.35 Устава официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правого акта до сведения жителей поселения.
В соответствии со справкой решение Совета депутатов от 25.12.2009 г. № 58 «Об утверждении бюджета МО СП «Муйская сельская администрация» на 2010 г.» было обнародовано 25 декабря 2009 г. посредством выставления на стендах в сельской библиотеке сел Усть-Муя и Муя.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение об утверждении бюджета на 2010 г. было обнародовано и вступило в законную силу.
Довод представителя истца о том, что решение о принятии бюджета подлежит обязательному официальному опубликованию опровергается ч.6 ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Согласно которой проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Исковые требование в части признания постановления № 1 от 11 января 2010 г. Главы муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» о приостановлении доплаты к пенсии и взыскании суммы доплаты к пенсии за январь-май 2010 г. не подлежат удовлетворению.
Постановление № 1 от 11.01.2010 г. было вынесено законно и обоснованно на основании вступившего в законную силу решения Совета депутатов от 25.12.2009 г. № 58 «Об утверждении бюджета МО СП «Муйская сельская администрация» на 2010 г.».
Исковое требование в части взыскания суммы доплаты к пенсии за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г. в размере 8400 рублей 60 копеек подлежит удовлетворению.
Представитель ответчика согласен с данным требованием и подтверждает, что данная сумма ФИО1 выплачена не была.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию сельское поселение «Муйская сельская администрация», Совету депутатов второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация» о признании незаконным постановления и его отмене, взыскании доплаты к трудовой пенсии, признании недействующим и не подлежащим применению ст.12 решения сессии № 58 от 25 декабря 2009 г. восемнадцатой внеочередной сессии второго созыва МОСП «Муйская сельская администрация» удовлетворить частично.
Взыскать с бюджета муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» в пользу ФИО1 8400 (восемь тысяч четыреста) рублей 60 копеек.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья Е.И. Захаров
