Судья - Дурягина М.С. Дело № 12-239/2022 |
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск | 20 сентября 2022 года |
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Урхакко» - ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 04 июля 2022 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 04 июля 2022 года (день изготовления постановления в полном объеме) юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Урхакко» (далее - ООО «Урхакко», Общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества - ФИО1 просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Ссылается на то, что ООО «Урхакко» не является перевозчиком, ввиду чего на него не распространяются нормы права, устанавливающие обязанности для перевозчика.
Указывает, что таможенному органу при подаче транзитной декларации сообщались достоверные сведения, в соответствии с действительными коммерческими и транспортными (перевозочными) документами, а равно не использовались поддельные средства идентификации или подлинные средства идентификации, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам.
При совершении таможенных операций сотрудником ООО «Урхакко» ЭТД заполнялась в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289. Количество грузовых мест, вес брутто и стоимость партии товаров указаны в строгом соответствии с товаросопроводительными документами.
Изложенное свидетельствует, что сотрудник ООО «Урхакко» указал общее наименование товара, являющееся достаточным для его идентификации, что не влияет на наименование товара.
ООО «Урхакко» не несет ответственности за программное обеспечение, используемое административным органом.
Считает, что судьей одним доказательствам придана заранее установленная сила по отношению к другим доказательствам.
Законный представитель ООО «Урхакко» ФИО1, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к вышеназванной статье).
Прибытие товаров на таможенную территорию союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием, урегулированы Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (статья 105 ТК ЕАЭС).
В соответствии со статьей 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации указываются сведения, в частности, о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющее юридическое значение.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 289, в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.
Согласно пункту 7 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме, утвержденного приказом Минфина России от 30 августа 2016 года №144н (далее - Порядок), сведения в электронных документах должны быть идентичны сведениям, содержащимся в оригиналах документов, копиях документов, заверенных в установленном порядке, в том числе в части языка, на котором последние заполнены, также допускается представление перевода указанных сведений с иностранного языка на русский.
Декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (статья 84 ТК ЕАЭС).
Пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, _ _ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в таможенный орган назначения место доставки - временную зону таможенного контроля, расположенную в терминале *** по адресу: ..., находящуюся в регионе деятельности Поморского таможенного поста Мурманской таможни, автомобильным транспортом в адрес ООО *** прибыл товар.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС и договора таможенного представителя с декларантом * от _ _ ООО «Урхакко» является таможенным представителем Т. в отношении товаров, поступающих по документам (л.д.12-14).
_ _ ООО «Урхакко» в электронном виде была подана транзитная таможенная декларация *, а также представлен в электронном виде инвойс №BGYD00690-4 от _ _ , в которых указано наименование товара * «Кабели управления и силовые кабели, медный проводник».
В ходе таможенного контроля в представленном перевозчиком инвойсе №BGYD00690-4 от _ _ на бумажном носителе указано наименование товара: «Кабели управления и силовые кабели, медный проводник 0,6/1 кВ XLPE/SWA/LSZH, 4 жилы + земля, 185 мм?+95 мм?» и «Кабели управления и силовые кабели, медный проводник 0,6/1 кВ XLPE/SWA/LSZH, 4 жилы + земля, 240 мм?+120 мм?».
Таким образом, таможенным представителем ООО «Урхакко» при помещении товара _ _ под таможенную процедуру таможенного транзита представлены недействительные документы: в графе 31 ЭТД * и в электронном формализованном документе - инвойсе № BGYD00690-4 от _ _ , указаны недостоверные сведения о наименовании товара и несоответствующие сведениям, указанным в №BGYD00690-4 от _ _ на бумажном носителе, что влияет на квалификацию товара и не позволяет его идентифицировать на уровне 6 знаков ТН ВЭД ЕАЭС.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием, для вынесения уполномоченным должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и составления 27 мая 2022 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Урхакко» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела судьей районного суда установлены и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки утверждению в жалобе вывод о виновности юридического лица в совершении указанного правонарушения подтвержден собранными и исследованными судьей доказательствами, подробно приведенными в обжалуемом постановлении, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Выводы, по которым достоверными были признаны одни доказательства и отвергнуты иные, в судебном постановлении судьей достаточно мотивированы, оснований ставить их под сомнение не имеется.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Урхакко», будучи таможенным представителем, при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенному органу сообщило недостоверные сведения о наименовании товара путем представления недействительных документов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что сведения в таможенной декларации соответствуют информации, указанной в товаросопроводительных документах о наименовании товара, отклоняются, поскольку для выполнения обязанности перед таможенными органами по представлению предусмотренных ТК ЕАЭС документов и сведений, декларант должен принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения этих обязанностей.
В силу требований пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом.
При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов, декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 84 ТК ЕАЭС).
При этом, электронная декларация на партию товаров заполнена и представлена таможенным представителем - ООО «Урхакко» на основании договора таможенного представителя с декларантом * от _ _ (дополнение * к ТД) (л.д.6).
Исходя из положений пунктов 2, 3 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствии с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
В данном случае Общество, будучи таможенным представителем декларанта и выступая от его имени при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, выполняло обязанности декларанта при оформлении ЭТД и, соответственно, было обязано обеспечить заявление достоверных сведений о наименовании декларируемого товара.
Следовательно, ООО «Урхакко» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Общество не несет ответственность за технические возможности в программном обеспечении, нахожу необоснованным.
Программное обеспечение для заполнения ТД и предоставления полных и достоверных сведений о наименовании товара предполагает автоматическое формирование дополнительных листов, количество которых не ограничено действующими нормативно-правовыми актами.
Кроме того согласно пункту 13 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №289, если в графах 18, 21, 31, 40, 44, 52, «D» ТД недостаточно места для заявления сведений или для проставления должностным лицом таможенного органа служебных отметок, то необходимые сведения указываются на оборотной стороне ТД или на дополнительно прикладываемых листах формата А4, которые являются неотъемлемой частью ТД. При этом в соответствующей графе ТД производится запись: «см. оборот» или «см. доп. №__на__л.»; в электронную копию ТД вносятся все сведения, содержащиеся на оборотной стороне ТД и в дополнениях.
Довод в жалобе о том, что сотрудник ООО «Урхакко» указал общее наименование товара, которое было достаточным для его идентификации, не является обоснованным.
Так судьей принято во внимание, что для классификации кабелей на уровне первых 4 знаков в соответствии с описанием товарной позицией 8544 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо указать, что товар представляет собой силовой кабель (изолированный электрический проводник с соединительными приспособлениями или без них). Для дальнейшей классификации нужно указывать рабочее напряжение кабеля, так как в ТН ВЭД ЕАЭС имеются 2 подгруппы – до 1000 В и более 1000 В. Для классификации на уровне 6 знаков имеются также субпозиции 8544 42 – оснащенные соединительными элементами, 8544 49 – прочие.
Изложенное свидетельствует, что избранный ООО «Урхакко» способ указания в ЭТД * наименования товара – «кабели управления и силовые кабели, медный проводник» в отсутствие информации о рабочем напряжении, а также о наличии или отсутствии соединительных элементов, не позволяет подтвердить правильность заявленного в ЭТД классификационного кода товара на уровне 6 знаков ТН ВЭД ЕАЭС.
Учитывая, что доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО «Урхакко» требований таможенного законодательства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имелось, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая вину ООО «Урхакко» в совершении вмененного ему административного правонарушения доказанной, судья пришел к обоснованному выводу о том, что вступая в таможенные правоотношения, ООО «Урхакко», являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, должно было не только знать о возложенных на него таможенным законодательством обязанностях, но и обеспечить их надлежащее выполнение.
Несогласие законного представителя Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, примененного в деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность и обстоятельства, отягчающего административную ответственность. Обстоятельств, влияющих на вид и размер административного наказания, которые не были учтены при его назначении, не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 4 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Урхакко» оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
