Судья - Жукова М.Ю. Дело № 12- 226/2022 |
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск | 12 сентября 2022 года |
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Урхакко» - ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 28 июня 2022 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 28 июня 2022 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Урхакко» (далее - ООО «Урхакко», Общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества - ФИО1 просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Указывает, что таможенному органу при подаче транзитной декларации сообщались достоверные сведения, в соответствии с действительными коммерческими и транспортными (перевозочными) документами, а равно не представлялись недействительные документы и не использовались поддельные средства идентификации или подлинные средства идентификации, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам.
При совершении таможенных операций сотрудником ООО «Урхакко» ЭТД заполнялась в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289. Общее наименование товара, его описание, указаны в строгом соответствии с товаросопроводительными и коммерческими документами.
Обращает внимание, что в графе 31 ЭТД указаны сведения о перемещаемых товарах соответствующие описанию товаров в CMR, а полное описание товара указано в инвойсе.
Изложенное свидетельствует, что сотрудник ООО «Урхакко» указал общее наименование товара, являющееся достаточным для его идентификации, что не влияет на наименование товара.
ООО «Урхакко» не несет ответственности за программное обеспечение, используемое административным органом.
Законный представитель ООО «Урхакко» ФИО1, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к вышеназванной статье).
Прибытие товаров на таможенную территорию союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием, урегулированы Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).
Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.2 ст.104 ТК ЕАЭС).
При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (статья 105 ТК ЕАЭС).
В соответствии со статьей 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации указываются сведения, в частности, о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющее юридическое значение.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 289, в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом; под номером 2 для товаров, имеющих упаковку, указывается количество грузовых мест.
Согласно пункту 7 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме, утвержденного приказом Минфина России от 30 августа 2016 года №144н (далее - Порядок), сведения в электронных документах должны быть идентичны сведениям, содержащимся в оригиналах документов, копиях документов, заверенных в установленном порядке, в том числе в части языка, на котором последние заполнены, также допускается представление перевода указанных сведений с иностранного языка на русский.
Пунктом 13 Порядка установлено, что с момента загрузки таможенным органом отправления электронной таможенной декларации и электронных документов электронная таможенная декларация считается поданной.
Декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (статья 84 ТК ЕАЭС).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, _ _ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в таможенный орган назначения место доставки - постоянную зону таможенного контроля, расположенную на складе временного хранения ООО «***» по адресу: ..., автомобильным транспортом в адрес компании «***» доставлен товар.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС и договора таможенного представителя с декларантом * от _ _ ООО «Урхакко» является таможенным представителем Д. в отношении товаров, поступающих по документам (л.д.20-22).
_ _ ООО «Урхакко» на таможенный пост ... в электронном виде была подана транзитная таможенная декларация *, а также представлены в электронном виде и на бумажном носителе: CMR LS08853-B от _ _ , инвойс №BINT00460B от _ _ .
В графе 31 ЭТД * товар * заявлен как: «силовые кабели».
В CMR № LS08853-B от _ _ на бумажном носителе товар заявлен как: «HV POWER CABLES».
В инвойсе №BINT00460B от _ _ на бумажном носителе содержится информация о наименовании товаров:
1. Силовые кабели ВН (>1кВ,<=38 кВ). Медный проводник 6/10 (12) кВ XLPE/АWA/LSZH, отдельная жила, 240 мм?/ HV POWER CABLES (>1кВ, =38 кВ), CU CONDUCTOR, 6/10 (12) кV XLPE/АWA/LSZH, SINGLE CORE, 240 Sq mm.;
2. Силовые кабели ВН (>1кВ,<=38 кВ). Медный проводник 6/10 (12) кВ XLPE/АWA/LSZH, отдельная жила, 400 мм?/ HV POWER CABLES (>1кВ, =38 кВ), CU CONDUCTOR, 6/10 (12) кV XLPE/АWA/LSZH, SINGLE CORE, 400 Sq mm.;
3. Силовые кабели ВН (>1кВ,<=38 кВ). Медный проводник 6/10 (12) кВ XLPE/АWA/LSZH, отдельная жила, 150 мм?/ HV POWER CABLES (>1кВ, <=38 кВ), CU CONDUCTOR, 6/10 (12) кV XLPE/АWA/LSZH, SINGLE CORE, 150 Sq mm.;
По результатам проведенного таможенного досмотра товара (АТД *) установлено, что товар представляет собой электрические кабели визуально различного диаметра в поперечном сечении, свернутые в бухты на деревянные катушки, без признаков, эксплуатации с индивидуальной соответствующей маркировкой.
Таким образом, таможенным представителем ООО «Урхакко» при помещении товара _ _ под таможенную процедуру таможенного транзита представлены недействительные документы: в графе 31 ЭТД * и в электронных формализованных документах CMR № LS08853-B от _ _ , инвойсе №BINT00460B от _ _ , указаны недостоверные сведения о наименовании товара, и не соответствующие сведениям, установленным по результатам таможенного досмотра, что влияет на квалификацию товара и не позволяет его идентифицировать на уровне 6 знаков ТН ВЭД ЕАЭС.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием, для вынесения уполномоченным должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и составления 13 мая 2022 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Урхакко» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод о виновности юридического лица в совершении указанного правонарушения подтвержден собранными и исследованными судьей доказательствами, подробно приведенными в обжалуемом постановлении, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследованными доказательствами объективно установлено, что ООО «Урхакко», являясь таможенным представителем, при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенному органу сообщило недостоверные сведения о наименовании товара путем представления недействительных документов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, для выполнения обязанности перед таможенными органами по представлению предусмотренных ТК ЕАЭС документов и сведений, декларант согласно требованиям статьи 84 ТК ЕАЭС обязан произвести таможенное декларирование товаров, выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, для чего должен принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения этих обязанностей.
При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статей 84, 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами
При этом, электронная декларация на партию товаров заполнена и представлена таможенным представителем - ООО «Урхакко» на основании договора таможенного представителя с декларантом № * от _ _ .
Исходя из положений пунктов 2, 3 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствии с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
В данном случае Общество, будучи таможенным представителем декларанта и выступая от его имени при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, выполняло обязанности декларанта при оформлении ЭТД и, соответственно, было обязано обеспечить заявление достоверных сведений о наименовании декларируемого товара.
Следовательно, ООО «Урхакко» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что Общество не несет ответственности за технические возможности в программном обеспечении, нахожу необоснованным.
Программное обеспечение для заполнения ТД и предоставления полных и достоверных сведений о наименовании товара предполагает автоматическое формирование дополнительных листов, количество которых не ограничено действующими нормативно-правовыми актами.
Кроме того, как верно отмечено в обжалуемом судебном акте, согласно пункту 13 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №289, если в графах 18, 21, 31, 40, 44, 52, «D» ТД недостаточно места для заявления сведений или для проставления должностным лицом таможенного органа служебных отметок, то необходимые сведения указываются на оборотной стороне ТД или на дополнительно прикладываемых листах формата А4, которые являются неотъемлемой частью ТД. При этом в соответствующей графе ТД производится запись: «см. оборот» или «см. доп. №__на__л.»; в электронную копию ТД вносятся все сведения, содержащиеся на оборотной стороне ТД и в дополнениях. Все листы дополнения должны быть пронумерованы. Количество каждого дополнения должно соответствовать количеству экземпляров ТД. К первому экземпляру ТД прикладывается оригинал дополнения, к остальным могут прилагаться копии.
При этом материалами дела достоверно подтверждено, что наименование товара, указанное в инвойсе №BINT00460B от _ _ на бумажном носителе отсутствует в графе 31 ЭТД №31 ЭТД № * и в электронных формализованных документах CMR № LS08853-B от _ _ , инвойсе №BINT00460B от _ _ .
Довод в жалобе о том, что сотрудник ООО «Урхакко» указал общее наименование товара, которое было достаточным для его идентификации является необоснованным.
Для классификации кабелей на уровне первых 4 знаков в соответствии с описанием товарной позицией 8544 ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 101 (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) необходимо указать, что товар представляет собой силовой кабель (изолированный электрический проводник с соединительными приспособлениями или без них). Для дальнейшей классификации нужно указывать рабочее напряжение кабеля, так как в ТН ВЭД ЕАЭС имеются 2 подгруппы – до 1000 В и более 1000 В. Для классификации на уровне 6 знаков имеются также субпозиции 8544 42 - оснащенные соединительными элементами, 8544 49 - прочие.
Изложенное свидетельствует, что избранный ООО «Урхакко» способ указания в ЭТД * наименования товара «силовые кабели» и отсутствием информации о рабочем напряжении, а также о наличии или отсутствии соединительных приспособлений, не позволяет таможенному органу его классифицировать на уровне 6 знаков ТН ВЭД ЕАЭС.
Учитывая, что доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО «Урхакко» требований таможенного законодательства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, не имелось, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая вину ООО «Урхакко» в совершении вмененного ему административного правонарушения доказанной, судья пришел к убедительному выводу о том, что ООО «Урхакко», будучи профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, вступая в таможенные правоотношения, должно было не только знать о возложенных на него таможенным законодательством обязанностях, но и обеспечить их надлежащее выполнение.
Иные доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки в суде первой инстанции, их необоснованность изложена в судебном постановлении с приведением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Несогласие законного представителя Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, примененного судьей районного суда в деле, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО «Урхакко» назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного правонарушения, наличия обстоятельств смягчающих и отягчающего административную ответственность, является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 28 июня 2022 года вынесенное в отношении ООО «Урхакко», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
