51OS0000-01-2021-000011-60
дело № 3а-25/2021
Мотивированное решение изготовлено 08.07.2021
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2021 года город Мурманск
Мурманский областной суд в составе председательствующего судьи Камерзана А.Н.
при секретаре Харченко Т.В.,
с участием: прокурора Павловой И.А.,
административного истца Багровой А.Б.,
представителей административных ответчиков Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области по доверенностям Колыбиной Ю.Е., Шеиной А.А.,
представителя заинтересованных лиц Министерства строительства Мурманской области и некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Мурманской области» по доверенностям Карпенко В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Багровой А. Б. о признании недействующим постановления Правительства Мурманской области от 18 декабря 2020 года № 895-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2021-2023 годы»,
у с т а н о в и л:
постановлением Правительства Мурманской области от 18 декабря 2020 года № 895-ПП установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2021-2023 годы с дифференциацией по типам многоквартирных домов согласно приложению (далее Постановление № 895-ПП); постановление опубликовано в электронном бюллетене Правительства Мурманской области «http://www.gov-murman.ru» 19.12.2020, официальном интернет-портале правовой информации «http://pravo.gov.ru» 22.12.2020.
Указанным постановлением, вступившим в силу с 1 января 2021 года, признано утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 12 октября 2018 года № 462-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области».
Одновременно, приложением к Постановлению № 895-ПП установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2021-2023 годы с дифференциацией по типам многоквартирных домов:
- для деревянных многоквартирных домов этажностью 3 и менее этажей, включенных в региональную программу капитального ремонта, в размере 3 рублей на 1 кв.м. в месяц;
- для прочих многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, в размере 9 рублей на 1 кв.м. в месяц.
Багрова А.Б. обратилась в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Мурманской области от 18 декабря 2020 года № 895-ПП.
В обоснование заявленных требований, дополненных в ходе судебного разбирательства (том 3 л.д.47-64), административный истец указал, что как плательщик ежемесячных взносов на капитальный ремонт, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением.
Полагает, что Постановление №895-ПП не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно частям 1, 2 статьи 157.1 и части 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Методическим рекомендациям по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 454/пр (далее - Методические рекомендации), статье 2 Закона Мурманской области от 24 июня 2013 года № 1629-01-ЗМО «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Мурманской области, в том числе административного истца.
Также указывает на допущенные в ходе процедуры подготовки и принятия оспариваемого нормативного правового акта нарушения пунктов 10.5-10.7, 10.9, 10.12, 10.13, 10.15 Регламента Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30 января 2014 года № 32-ПП.
Полагает, что Постановление № 895-ПП принято без учета дифференцированного подхода, установленного частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (по типам многоквартирных домов, а также по муниципальным образованиям), а также не на основании перечня услуг и (или) работ по капитального ремонту общего имущества многоквартирных домов, что также свидетельствует о нарушении статьи 2 Закона Мурманской области от 24 июня 2013 года № 1629-01-ЗМО.
Считает, что в нарушение пунктов 6.2. – 6.4 Методических рекомендаций произведено изменение минимального размера взноса на капитальный ремонт чаще чем 1 раз в три года (до начала очередного трехлетнего плана реализации региональной программы капитального ремонта), без переоценки значений необходимого взноса на капитальный ремонт и предельного размера взноса на капитальный ремонт, в отсутствие потребности в необходимости изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт.
В нарушение пунктов 3.1 – 3.2, 3.8, 4.1, 4.3,4.4, 4.10-4.13 Методических рекомендаций, не произведена оценка доступности необходимого размера взноса на капитальный ремонт для граждан, а необходимый размер взноса не определен по типам многоквартирных домов в каждом муниципальном образовании, не определены критерии доступности, не учтены показатели социально-экономического развития в Российской Федерации, в субъекте и в муниципалитетах Мурманской области.
Полагает, что административными ответчиками допущено нарушение требований части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в части превышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над предельными индексами изменения размера вносимой гражданами платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р, постановления Губернатора Мурманской области от 15.12.2020 № 199-ПГ.
Указывает на то, что при принятии Постановления № 895-ПП не был учтен региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, утвержденный Законом Мурманской области от 05.12.2006 № 813-01-ЗМО, который для отдельной категории граждан составляет 10 %.
Также считает, что административными ответчиками допущено нарушение требований пунктов 7.1, 7.2 Методических рекомендаций в связи с отсутствием в приложениях к нормативному правовому акту необходимых сведений, используемых при установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт.
В судебном заседании административный истец Багрова А.Б. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях.
Представители административных ответчиков Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области по доверенностям и Министерства имущественных отношений Мурманской области по доверенности Колыбина Ю.Е., Шеина А.А., а также представитель заинтересованных лиц Министерства строительства Мурманской области и Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Мурманской области» (далее- НКО «ФКР МО») Карпенко В.Ю. в судебном заседании административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 2 л.д.1-8, 79-96, том 3 л.д.98-101,161-166)
Административный ответчик – Губернатор Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей требования Багровой А.Б. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
Частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
На территории Мурманской области вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Мурманской области от 24.06.2013 № 1629-01-ЗМО «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» (в редакции Закона Мурманской области от 02.10.2020 № 2548-01-ЗМО).
Согласно статье 2 указанного Закона Мурманской области минимальный размер взноса устанавливается постановлением Правительства Мурманской области в соответствии с частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, ежегодно на трехлетний период с разбивкой по годам не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному году реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Судом установлено, что постановление Правительства Мурманской области от 18.12.2020 № 895-ПП является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятым в пределах полномочий Мурманской области и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа – Правительства Мурманской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядку опубликования нормативного правового акта.
Данное постановление принято не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному году реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливает размер минимального взноса на капитальный ремонт ежегодно на трехлетний период (2021-2023 годы) с разбивкой по годам; форма нормативного правового акта и способ его опубликования (том 3 л.д. 38-39) соответствует требованиям Закона Мурманской области от 27.05.2016 №2009-01-ЗМО «О нормативных правовых актах Мурманской области, Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области».
Оценивая доводы административного истца о нарушениях процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
Порядок подготовки и оформления нормативных правовых актов Правительства Мурманской области устанавливается Регламентом Правительства Мурманской области (статья 8 Закона Мурманской области от 27.05.2016 №2009-01-ЗМО).
Регламент Правительства Мурманской области (далее – Регламент) утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 30.01.2014 № 32-ПП.
В соответствии с пунктом 10.2 Регламента подготовка проектов постановлений (распоряжений) Губернатора и Правительства осуществляется исполнительными органами, в компетенции которых находятся вопросы, необходимые для урегулирования, на основании поручений Губернатора, заместителей Губернатора или по инициативе руководителей исполнительных органов.
К проекту постановлений (распоряжений) Губернатора и Правительства в обязательном порядке должна прилагаться пояснительная записка, раскрывающая его содержание и обоснование необходимости его принятия, содержащая прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации проекта, сведения о государственной программе Мурманской области, для реализации которой принимается проект постановления либо к сфере реализации которой он относится, или сведения об отсутствии влияния проекта на достижение целей государственных программ Мурманской области. При согласовании проекта постановления в пояснительную записку включается оценка соответствия проекта постановления требованиям антимонопольного законодательства. В случае внесения изменений в ранее принятое постановление (распоряжение) в пояснительной записке должна содержаться исчерпывающая информация о вносимых изменениях. Пояснительная записка подписывается руководителем исполнительного органа либо лицом, его замещающим, ставится дата.
При согласовании проекта постановления (распоряжения) Губернатора и Правительства, оказывающего влияние на доходы или расходы бюджета Мурманской области, в обязательном порядке прилагается финансово-экономическое обоснование, составленное по форме и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Мурманской области по согласованию с Министерством экономического развития Мурманской области (пункт 10.5 Регламента).
Пунктом 10.6 Регламента установлено, что постановления Правительства принимаются без созыва заседания Правительства заочным голосованием (методом письменного опроса членов Правительства) либо на заседаниях Правительства на основании решения Губернатора.
В силу пункта 10.7 Регламента, согласование проектов постановлений (распоряжений) Губернатора и Правительства проводится в СЭДО в соответствии с Регламентом работы в СЭДО.
Копии проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства, за исключением проектов о приеме-передаче имущества, о награждении наградами и присуждении премий Мурманской области, направляются исполнителем в прокуратуру Мурманской области с сопроводительным письмом не позднее чем за 10 рабочих дней до их принятия.
Копии проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства, требующие срочного принятия, и срок подготовки которых установлен Губернатором и (или) заместителем Губернатора - куратором менее чем 10 рабочих дней (далее - срочные проекты), направляются в прокуратуру Мурманской области с сопроводительным письмом в день начала согласования.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства и Губернатора их разработчики в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в исполнительные органы и организации в соответствии с настоящим Регламентом, размещают эти проекты на портале Мурманской области «Открытый электронный регион» в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Согласно пункту 10.9 Регламента проект постановления Губернатора и Правительства направляется на согласование министру юстиции Мурманской области не ранее 10 рабочих дней со дня направления письма в прокуратуру Мурманской области о направлении проекта нормативного правового акта Губернатора и Правительства, за исключением срочных проектов.
После получения согласования первого заместителя Губернатора исполнитель предоставляет в Аппарат Правительства следующий комплект документов: - распечатанный проект на номерном бланке, соответствующем виду документа, с приложениями (при наличии); - оригинал пояснительной записки; - оригинал заключения о проведении антикоррупционной экспертизы (для проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства); - распечатанные из регистрационной карточки СЭДО листы согласования; - оригиналы иных документов (финансово-экономическое обоснование, заключение об оценке эффективности регулирующего воздействия, согласие на обработку персональных данных, письма о согласовании) при необходимости; - копия письма в прокуратуру Мурманской области о направлении проекта нормативного правового акта; - оригиналы листов согласования в случае, если проект завизирован должностными лицами - сотрудниками организаций, не являющихся участниками СЭДО. Исполнитель несет ответственность за своевременную актуализацию файлов проекта в регистрационной карточке СЭДО на всех этапах согласования и идентичность указанных файлов и текста на бумажном носителе, предоставляемого на подпись Губернатору (пункт 10.12 Регламента).
В соответствии с пунктом 10.15 Регламента файлы зарегистрированных нормативных правовых актов передаются Аппаратом Правительства для размещения в справочных правовых системах «Консультант», «Гарант», в Мурманскую областную Думу, главному федеральному инспектору по Мурманской области, Центр специальной связи и информации ФСО РФ в Мурманской области (посредством электронной почты) и в Министерство информационной политики Мурманской области (посредством СЭДО).
Официальное опубликование нормативных правовых актов Губернатора и Правительства осуществляется Аппаратом Правительства на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в «Электронном бюллетене» либо в газете «Мурманский вестник».
В ходе судебного разбирательства установлено, что процедура принятия Постановления № 895-ПП, в том числе установленная пунктами 10.5-10.7, 10.9, 10.12, 10.13, 10.15 Регламента была соблюдена.
Так, подготовка проекта указанного нормативного правового акта осуществлялась Министерством строительства Мурманской области (том 3 л.д.183); к данному проекту представлялись пояснительная записка, подписанная заместителем Губернатора Мурманской области – министром строительства Мурманской области (том 2 л.д.135-137), финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проекта и его расчет (том 2 л.д.145-147, 148-149); согласование проекта постановления произведено в системе электронного документооборота (СЭДО) (том 2 л.д.139-144); проект постановления прошел антикоррупционную экспертизу (том 2 л.д.138), размещался на портале Мурманской области «Открытый электронный регион» в сети Интернет (том 3 л.д.187), а также был направлен в прокуратуру Мурманской области (том 2 л.д.226-229).
При этом оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта не требовалась в силу пункта 3 части 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 14.11.2014 № 1785-01-ЗМО, а также, что проект не предусматривает введение, исключение или изменение прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (том 2 л.д.137).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановление №895-ПП принято без созыва заседания Правительства Мурманской области заочным голосованием (методом письменного опроса членов Правительства); после его регистрации направлено в прокуратуру Мурманской области, а также в электронной форме в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, Мурманскую областную Думу, главному федеральному инспектору по Мурманской области, Центр специальной связи и информации ФСО РФ в Мурманской области (том 2 л.д. 197-202, том 3 л.д.92-94,178-182).
Таким образом, доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.
Кроме того, в силу разъяснений, данных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений существенных положений нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия Постановления № 895-ПП, влекущих его безусловную отмену, допущено не было, а доводы административного истца, в том числе о нарушении сроков направления проекта нормативного правового акта заинтересованным органам и должностным лицам, в том числе в адрес прокуратуры Мурманской области, к таким нарушениям не относятся.
Доводы административного истца об отсутствии отдельного оформленного решения Губернатора Мурманской области в части определения способа принятия оспариваемого постановления (методом письменного опроса) основаны на неправильном толковании положений Регламента и не влияют на законность Постановления № 895-ПП.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 24.06.2013 № 1629-01-ЗМО «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» установлено, что минимальный размер взноса определяется на основе потребности в средствах на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определенных законодательством Мурманской области, дифференцированно с учетом типа и этажности многоквартирных домов, а также на основе установленного законодательством Мурманской области перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту их общего имущества.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 505 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности» является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, приказом от 27 июня 2016 года N 454/пр утвердило методические рекомендации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт.
В соответствии с пунктом 1.1 Методических рекомендаций установление субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - минимальный размер взноса) рекомендуется осуществлять на основе следующих принципов:
- определение минимального размера взноса на основе оценки общей потребности в средствах на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт многоквартирных домов, капитальный ремонт многоквартирного дома), входящих в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в соответствии с частью 2 указанной статьи (далее - установленный перечень услуг и работ по капитальному ремонту) (далее - перечень минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту);
- доступность минимального размера взноса для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах с учетом совокупных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- доступность минимального размера взноса для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах с учетом совокупных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- достаточность финансовых средств, формируемых исходя из устанавливаемого минимального размера взноса, с учетом планируемых мер финансовой поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов в соответствии со статьей 191 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - финансовая бюджетная поддержка) для обеспечения выполнения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - региональная программа капитального ремонта).
Согласно пунктам 3.1, 3.2 Методических рекомендаций минимальный размер взноса рекомендуется определять на основании рассчитываемого согласно настоящему разделу методических рекомендаций размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, который обеспечит, при условии его ежемесячного внесения в течение всего срока реализации региональной программы капитального ремонта, формирование фонда капитального ремонта в размере, обеспечивающем финансирование установленного субъектом Российской Федерации перечня минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирного дома без привлечения финансовой бюджетной поддержки (далее - необходимый размер взноса на капитальный ремонт) с учетом оценки доступности необходимого размера вноса на капитальный ремонт для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
Необходимый размер взноса на капитальный ремонт рекомендуется определять:
по муниципальным образованиям, входящим в субъект Российской Федерации, и по типам многоквартирных домов в муниципальном образовании;
исходя из удельной стоимости капитального ремонта основных типов многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований;
исходя из планируемого срока реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.
Пунктом 3.8 Методических рекомендаций предусмотрено, что установление минимального размера взноса, дифференцированного по типам многоквартирных домов в муниципальном образовании, рекомендуется осуществлять при выявлении разницы между значениями необходимого размера взноса на капитальный ремонт для разных типов многоквартирных домов, превышающей 10 процентов.
Как видно из материалов дела, при принятии Постановления № 895-ПП был произведен расчет необходимого размера взноса на капитальный ремонт в рамках регионального программы капитального ремонта в порядке, предусмотренном разделом 3 Методических рекомендаций.
В результате расчета необходимый размер взноса на капитальный ремонт в Мурманской области для деревянных домов этажностью 3 и менее составил 41,99 рублей с 1 квадратного метра в месяц, а для иных домов – 23,53 рублей с 1 квадратного метра в месяц (том 3 л.д.27-29).
В Постановлении № 895-ПП минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2021-2023 годы установлен по типам многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта: для деревянных многоквартирных домов этажностью 3 и менее этажей в размере 3 рублей с 1 кв.м. в месяц, а для прочих многоквартирных домов в размере 9 рублей с 1 кв.м. в месяц.
Представленный в материалы дела расчет необходимого размера взноса на капитальный ремонт принимается судом в качестве доказательства по делу, поскольку он выполнен в соответствии с требованиями Методических рекомендаций, с учетом сведений об оценочной стоимости капитального ремонта, а также площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, надлежащими доказательствами не опровергнут.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца о нарушении требований пунктов 3.1, 3.2, 3.8 Методических рекомендаций при принятии Постановления № 895-ПП.
Доводы административного истца о нарушении требований пунктов 4.1, 4.3.-4.4., 4.10-4.13 Методических рекомендаций при принятии оспариваемого постановления также подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций оценку доступности необходимого размера взноса на капитальный ремонт для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах (далее - доступность для граждан) рекомендуется проводить по муниципальным образованиям.
Пунктами 4.3, 4.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в качестве критерия доступности для граждан необходимого размера взноса на капитальный ремонт рекомендуется использовать критерий «Доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах)».
Оценку доступности для граждан необходимого размера взноса на капитальный ремонт рекомендуется проводить путем сопоставления прогнозируемой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с рекомендуемым предельным значением данного критерия.
Согласно пунктам 4.10, 4.11 Методических рекомендаций предельное значение доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи после установления минимального размера взноса на капитальный ремонт рекомендуется определять с учетом ограничений повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленных в соответствии с действующим законодательством.
В случае если проведенная оценка выявит недоступность для граждан необходимого размера взноса на капитальный ремонт, рекомендуется произвести расчет предельного значения размера взноса на капитальный ремонт по муниципальному образованию, удовлетворяющее критерию доступности для граждан (далее - предельный размер взноса на капитальный ремонт).
В силу пункта 4.12 Методических рекомендаций, для проверки целесообразности дифференциации минимального размера взноса по муниципальным образованиям в соответствии с частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации исходя из различий в платежеспособности населения по муниципальным образованиям субъекту Российской Федерации рекомендуется оценить различия значений предельного размера взноса на капитальный ремонт по муниципальным образованиям.
Установление минимального размера взноса, дифференцированного по муниципальным образованиям исходя из критерия доступности для граждан, рекомендуется осуществлять при разнице значений предельного размера взноса на капитальный ремонт по муниципальным образованиям, превышающей 10 процентов.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 05 декабря 2006 года № 813-01-ЗМО «О региональном стандарте максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее – региональный стандарт) установлен в размере 22 процентов.
Кроме того, пунктом 2 указанной статьи с 1 января 2010 года установлен региональный стандарт в размере 10 процентов для отдельных категорий граждан: одиноко проживающих пенсионеров; одиноко проживающих инвалидов, в том числе детей-инвалидов; семей, состоящих из пенсионеров; семей, состоящих из инвалидов, в том числе детей-инвалидов; семей, состоящих из пенсионеров (мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет) и инвалидов, в том числе детей-инвалидов; многодетных семей.
Судом установлено, что при принятии оспариваемого постановления был осуществлен расчет оценки доступности необходимого размера взноса для граждан по муниципальным образованиям Мурманской области (том 3 л.д.44-46).
В ходе оценки приняты во внимание: региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный постановлением Правительства Мурманской области от 13.04.2020 № 204-ПП; величина среднего роста совокупной платы, указанной в распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р (3,2% для Мурманской области); прогнозируемое среднее увеличение минимального взноса; средний размер общей площади жилого помещения по данным Росстата, прогнозируемый совокупный платеж за жилищно-коммунальные услуги (пункт 4.7 Методических рекомендаций); статистических данных о среднедушевых доходах по Мурманской области в 2020 году.
Согласно произведенному расчету по муниципальным образованиям, после повышения минимального размера взноса на капитальный ремонт среднее значение доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составит в среднем по Мурманской области 8,99%.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля О.А.С. пояснил, что занимает должность заведующего сектором реализации программ капитальных ремонтов Министерства строительства Мурманской области, при этом ему было поручено проведение расчетов обоснованности минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, сопутствующих подготовке проекта оспариваемого нормативного правового акта. Необходимость повышения минимального размера взноса с 2021 года возникла в связи с нехваткой денежных средств для выполнения программы капитального ремонта, тогда как предыдущее повышение взноса имело место в 2016 году. Поскольку в 2021 году заканчивалось действие предыдущего постановления, которым минимальный размер взноса на капитальный ремонт оставался без изменения, было принято решение о принятии с 2021 года нового постановления на трехлетний период. Расчет необходимого размера взноса на капитальный ремонт произведен в соответствии с Методическими рекомендациями, с использованием общедоступных статистических сведений, данных о стоимости работ по проведению капитального ремонта, стоимости региональной программы. При определении минимального размера взноса на капитальный ремонт, подлежащего установлению на 2021-2023 годы, принят коэффициент 1,5 к ранее действующим значениям взноса, который сложился исходя из расчета дефицита денежных средств, собранных с собственников помещений в многоквартирных домах, для оплаты действующих обязательств по капитальному ремонту, с учетом предоставляемой региональному оператору субсидии из бюджета Мурманской области. Кроме того был произведен расчет оценки доступности для населения вновь устанавливаемого размера взноса на капитальный ремонт, установивший доступность минимального размера взноса на капитальный ремонт для всех муниципалитетов. С учетом данного обстоятельства, оснований для установления минимального размера взноса на капитальный ремонт дифференцированного по муниципалитетам Мурманской области не имелось.
Кроме того, свидетель пояснил, что в ходе судебного разбирательства им составлен расчет динамики повышения размера платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом постановления №895-ПП, который показал, что процент увеличения доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2021 году для муниципальных образований Мурманской области не превысит средний индекс изменения размера вносимой платы в Мурманской области (в значении 3,2%) и предельно допустимое отклонение (в значении 2,4%), а всего 5,6% (том 3 л.д.169).
Суд принимает показания свидетеля О.А.С. в качестве доказательства по делу, поскольку он участвовал в подготовке расчетов при принятии оспариваемого нормативного правового акта, предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, его пояснения являются последовательными, не противоречат объяснениям других лиц, участвующих деле, а также подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, которые в установленном порядке не опровергнуты.
Таким образом, суд приходит к выводу, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт, устанавливаемый Постановлением №895-ПП, соответствует критерию доступности для граждан.
Суд также учитывает, что в случае превышения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг величины, соответствующей максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, законодательством Российской Федерации предусмотрены соответствующие субсидии (постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761).
При этом из пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к проекту оспариваемого постановления следует, что для его принятия предусмотрены дополнительные затраты областного бюджета в части компенсации отдельных категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт (том 2 л.д.135-137,145-147).
Доводы административного истца о нарушении части 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившемся в принятии Постановления № 895-ПП без дифференциации по муниципальным образованиям, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права применительно к установленным обстоятельствам дела, поскольку, исходя из произведенных расчетов, минимальный размер взноса на капитальный ремонт подлежал установлению только исходя из типа многоквартирных домов.
Доводы административного истца о превышении размера вносимой гражданами платы за жилищно-коммунальные услуги (с учетом оспариваемого постановления) над предельными индексами изменения размера платы также являются необоснованными.
Так, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 определены основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р установлен средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Мурманской области в размере 3,2% (на второе полугодие 2021 года)
При этом постановлением Губернатора Мурманской области от 15.12.2020 N 199-ПГ установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Мурманской области на 2021 год.
Вместе с тем, плата за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не входит в структуру платы за коммунальные услуги, поскольку в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Методические рекомендации (пункт 4.10) предусматривают необходимость учета указанных выше ограничений только при определении предельного значения доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи после установления минимального размера взноса на капитальный ремонт.
Вместе с тем, материалами дела, в том числе произведенными расчетами, подтверждается, что принятие оспариваемого постановления не повлекло увеличение доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до предельного значения.
Разделом 6 Методических рекомендаций установлен порядок изменения минимального размера взноса в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта.
Так, субъекту Российской Федерации рекомендуется устанавливать минимальный размер взноса на каждый очередной год реализации региональной программы капитального ремонта (пункт 6.1).
При изменении минимального размера взноса в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта рекомендуется учитывать изменение уровня платежеспособности населения, стоимости услуг и работ, входящих в перечень минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта (пункт 6.2).
Для обоснованного установления минимального размера взноса в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта субъекту Российской Федерации рекомендуется через каждые три года (до начала очередного трехлетнего плана реализации региональной программы капитального ремонта) осуществлять переоценку значений необходимого размера взноса на капитальный ремонт и предельного размера взноса на капитальный ремонт в соответствии с настоящими методическими рекомендациями и устанавливать минимальный размер взноса на основе проведенной переоценки (пункт 6.3).
В период между переоценками значений необходимого размера взноса на капитальный ремонт и предельного размера взноса на капитальный ремонт минимальный размер взноса на очередной год реализации региональной программы капитального ремонта рекомендуется устанавливать на основе размера такого взноса в предшествующий год региональной программы капитального ремонта с применением повышающего коэффициента, отражающего планируемое сближение значений минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт для сокращения потребности в финансовой бюджетной поддержке, а также индекса изменения стоимости услуг и работ по капитальному ремонту (пункт 6.4).
В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.2014 № 168-ПП утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014 - 2043 годы.
При этом постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 № 626-ПП утвержден Перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.
До принятия оспариваемого постановления постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.2014 № 169-ПП установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2014-2015 годы в размерах: 1 рубль с квадратного метра общей площади жилья в месяц – для деревянных многоквартирных домов этажностью 3 и менее этажей, включенных в региональную программу капитального ремонта; 3 рубля с квадратного метра общей площади жилья в месяц – для прочих многоквартирных домов.
Впоследствии минимальный размер взноса на капитальный ремонт на 2015-2018 годы был установлен на основании постановления Правительства Мурманской области от 30.11.2015 № 550-ПП в следующих размерах: 2 рубля с квадратного метра общей площади жилья в месяц – для деревянных многоквартирных домов этажностью 3 и менее этажей, включенных в региональную программу капитального ремонта; 6 рублей с квадратного метра общей площади жилья в месяц – для прочих многоквартирных домов.
Как следует из пояснительной записки к проекту Постановления от 30.11.2015 №550-ПП, в соответствии с расчетами НКО «ФКР МО» необходимый размер взноса на капитальный ремонт в ценах 2013 года составлял 13,66 рублей за 1 кв.м., федеральный стандарт стоимости капитального ремонта 1 кв.м. общей площади жилья в месяц на 2014 год составлял – 7,7 рублей, на 2015 год – 8,0 рублей, на 2016 год – 8,3 рублей. В связи с чем, в целях поэтапного доведения величины минимального размера взноса на капитальный ремонт до его необходимого значения предлагалось его увеличение на 200 % по отношению к предыдущему году (том 3 л.д.145-147).
В 2019 – 2020 годах минимальный размер взноса на капитальный ремонт оставался без изменения и был установлен на основании постановления Правительства Мурманской области от 12.10.2018 № 462-ПП в размерах 2 и 6 рублей соответственно (том 2 л.д.205-206).
При этом согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Мурманской области от 12.10.2018 № 462-ПП, размер минимального взноса на капитальный ремонт остается без изменений на уровне 2018 года в связи с возможным повышением социальной напряженности среди жителей, а также уменьшением собираемости на территории этих муниципальных образований (том 2 л.д.207).
Действующими на момент первоначального установления минимального размера взноса на капитальный ремонт Методическими рекомендациями от 7 февраля 2014 года № 41/пр, а впоследствии, Методическими рекомендациями от 27 июня 2016 года № 454/пр (пункты 5.3) допускалась возможность установления минимального размера взноса в размере меньшем, чем предельный размер взноса на капитальный ремонт, исходя из социально-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации при условии учета возникающей разницы в объеме финансовых средств, необходимых для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта, и средств, формируемых за счет взносов собственников помещений в многоквартирных домах, при определении необходимого объема финансовой бюджетной поддержки.
Вместе с тем, как следует из пояснительной записки к проекту оспариваемого Постановления № 895-ПП, принятие проекта на следующий трехлетний период будет способствовать обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Мурманской области и реализации региональной программы капитального ремонта. При подготовке проекта произведены расчеты необходимого размера взноса собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт в рамках региональной программы капитального ремонта в соответствии с Методическими рекомендациями. Согласно пункту 6.4. Методических рекомендаций для сокращения потребности в финансовой поддержке со стороны областного бюджета принят повышающий коэффициент, отражающий планируемое сближение значений минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт в 1,5. С учетом повышающего коэффициента минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Мурманской области составит для деревянных многоквартирных домов этажностью 3 и менее этажей и иных многоквартирных домов, включенных в региональную программу, 3 и 9 рублей соответственно.
В пояснительной записке также содержатся сведения о динамике роста среднедушевого дохода населения, расчета увеличения платы за взнос на капитальный ремонт, исходя из средней площади одно-трехкомнатных квартир (от 33 рублей до 181,5 рублей). Одновременно указано, что в Мурманской области увеличение взноса не происходило с 2016 года, при этом стоимость строительно-монтажных работ в регионе находится на достаточно высоком уровне, коэффициент перехода цен базового района к уровню цен Мурманской области равен 1,31 (том 2 л.д.101-102).
В материалы дела административными ответчиками представлены доказательства, подтверждающие финансовое обоснование для увеличения минимального размера взноса с учетом коэффициента 1,5 (том 3 л.д.33).
При этом из показаний свидетеля О.А.С. и материалов административного дела следует, что в 2020 году обязательства по проведению капитального ремонта составляли около 1,9 млрд. рублей при обеспеченности взносами 1,10 млрд. рублей; с учетом субсидий из регионального бюджета (0,25 млрд. рублей) недостаток составил -0,55 млрд. рублей, что составляет 50 % от уровня обеспеченности; в случае увеличения размера взноса в 2021 году, размер обязательств (1,91 млрд. рублей) будет практически обеспечен за счет собираемости (1,65 млрд. рублей) и предоставлением субсидии (0,25 млрд. рублей).
Обоснование используемых при расчете данных подтверждается материалами дела: ежемесячным отчетом КР-1, содержащим сведения о размере обязательств, сведениями о договорах, заключенных в 2020 году, со сроками исполнения в 2021 году, отчетом о собираемости взносов на капитальный ремонт за период 2020 года (том 2 л.д.12, 28,30,31).
Указанные доказательства, а также показания свидетеля отвечают признакам относимости и допустимости, административным истцом не опровергнуты, в связи с чем принимаются судом.
Доводы административного истцом о недопустимости принятия оспариваемого постановления на трехлетний период до истечения предыдущего периода, указанного в постановлении Правительства Мурманской области от 12.10.2018 № 462-ПП, не основаны на законе, поскольку разделом 6 Методических рекомендаций допускается установление минимального размера взноса на каждый очередной год реализации региональной программы капитального ремонта, в том числе с учетом планируемого сближения значений минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт для сокращения потребности в финансовой бюджетной поддержке, а также индекса изменения стоимости услуг и работ по капитальному ремонту.
Кроме того, исходя из проведенных расчетов необходимого размера взноса на капитальный ремонт, а также оценки доступности, принятие оспариваемого постановления на трехлетний период не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и разделу 6 Методических рекомендаций.
Доводы административного истца о наличии остатка неиспользованных денежных средств на счете НКО «ФКР МО» не свидетельствуют о незаконности Постановления № 895-ПП, поскольку представленными в материалы дела доказательствами: расчетом стоимости услуг и работ, входящих в перечень минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы, (том 2 л.д.43), расчетом необходимого размера взноса на капитальный ремонт (том 2 л.д.39-41), сведениями о предоставлении субсидии из областного бюджета в НКО «ФКР МО» (том 2 л.д.32-34) подтверждается необходимость увеличения минимального размера взноса в целях обеспечения потребности в средствах на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Кроме того, суд отмечает, что оценка эффективности использования денежных средств региональным оператором не является предметом настоящего административного дела.
Ссылка административного истца на нарушение требования пункта 7.2 Методических рекомендаций, выразившегося в отсутствии в приложениях к Постановлению № 895-ПП сведений, используемых при установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт, также не является безусловным основанием для отмены указанного нормативного правового акта в силу рекомендательного характера указанной нормы.
При этом, как видно из материалов дела, сведения, использованные при принятии оспариваемого постановления, в соответствии с пунктом 7.1 Методических рекомендаций были размещены в сети «Интернет» на официальном сайте Министерства строительства Мурманской области (том 3 л.д.38).
Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление № 895-ПП принято уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением порядка и процедуры его принятия, соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций, Закона Мурманской области от 24 июня 2013 года № 1629-01-ЗМО и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе указанным в административном иске, в связи с чем права и законные интересы административного истца не нарушает.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Багровой А.Б. в полном объеме.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в удовлетворении исковых влечет отказ в возмещении административному истцу расходов на уплату государственной пошлины.
Сообщение о принятии решения по настоящему делу подлежит опубликованию в порядке, установленном пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л:
в удовлетворении административного искового заявления Багровой А. Б. о признании недействующим постановления Правительства Мурманской области от 18 декабря 2020 года № 895-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2021-2023 годы» отказать.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области и в официальном печатном издании указанного органа государственной власти.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -
