Дело № 21-78 Судья – Мацуева Ю.В. |
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск | 04 марта 2019 года |
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Сазонова Д. С. на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № 51/12-3863-18-И о назначении административного наказания от 25 октября 2018 года юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей.
Данное постановление обжаловано защитником ФГБУ «ЦЖКУ» в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2018 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Сазонов Д.С. выражает несогласие с принятыми по делу актами, просит изменить их и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Приводит доводы о том, что Учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, является федеральным бюджетным учреждением, признало вину и приняло все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, претензии со стороны потерпевшего отсутствуют, вред возмещен в полном объеме, добровольно выплачена компенсация за задержку заработной платы, в связи с чем, может быть применена самая минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, полагает, что данное дело подлежало рассмотрению по месту государственной регистрации юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» в г.Москве.
В судебное заседание не явились законный представитель юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ», представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Сазонова Д.С., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника (ст.140 Трудового Кодекса РФ).
Статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Как следует из материалов дела, в связи с коллективным обращением работников филиала ФГБУ «ЦЖКУ» от 19 июня 2018 года в Государственную инспекцию труда в Мурманской области, на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде № 51/12-1112-18-И от 21 июня 2018 года Государственной инспекции труда в Мурманской области в период с 22 июня 2018 года по 19 июля 2018 года проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В результате проверки выявлено следующее:
Буровин Б.В. был принят в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность начальника смены с 22 августа 2017 года (трудовой договор № 948 от 22 августа 2017 года, приказ о приеме на работу № 1173 от 21.08.2017 года). 05 июня 2018 года уволен в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации;
Чернышова О.В. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 413 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 413 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1656 от 04 июня 2018 года);
Дмитриева М.А. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 414 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 414 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1655 от 04 июня 2018 года);
Янкус-Янкевичюс В.А. был принят в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 418 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 418 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволен в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1651 от 04 июня 2018 года);
Шашмурина Т.О. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 411 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 411 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1647 от 04 июня 2018 года);
Шунькина Л.Л. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 410 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 410 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1648 от 04 июня 2018 года);
Кулигина А.В. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 417 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 417 от 01 апреля 2017 года). 06 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1654 от 04 июня 2018 года);
Севернина Е.В. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 412 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 412 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1653 от 04 июня 2018 года);
Калинина В.Ю. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 408 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 408 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1652 от 04 июня 2018 года);
Кудрявцева Н.В. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 407 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 407 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1657 от 04 июня 2018 года);
Быстрова Л.П. была принята в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность машиниста (кочегара) котельной с 01 апреля 2017 года (трудовой договор № 391 от 01 апреля 2017 года, приказ о приеме на работу № 391 от 01 апреля 2017 года). 05 июня 2018 года уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (приказ № 1644 от 04 июня 2018 года).
Проверкой установлено, что выплата расчета при увольнении указанным выше работникам произведена с нарушением установленных сроков.
За июнь 2018 года Буровину Б.В. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 87572 рубля.
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Буровину Б.В. выплачено 52854,37 рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 34717,63 рублей.
Чернышовой О.В. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 112089, 91 рублей
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Чернышовой О.В. выплачено 75594,31 рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июня 2018 года выплачено 36495,6 рублей
Дмитриевой М.А. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 115839,33 рублей.
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Дмитриевой М.А. выплачено 78184,19 рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 37655,14 рублей.
Янкус-Янкевичюс В.А. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 126338,09 рублей.
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Янкус-Янкевичюс В.А. выплачено 84546,34рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 41791,75 рубля.
Шашмуриной Т.О. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 106092,64 рублей.
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Шашмуриной Т.О. выплачено 71943,17 рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 34149,47 рублей.
Шунькиной Л.Л. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 103366,17 рублей.
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Шунькиной Л.Л. выплачено 70196 рублей, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 33170,17 рублей
Кулигиной А.Л. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 115478,3 рублей
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Кулигиной А.Л. выплачено 78078,50 рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 37399,8 рубля
Северина Е.В. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 112428,28 рублей
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Северина Е.В. выплачено 75693,87 рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 36734,41 рубля.
Калинину В.Ю. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 112253,4 рублей
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Калинину В.Ю. выплачено 74892,16 рубля, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 37361,24 рубля.
Кудрявцевой Н.В. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 85374,16 рублей.
Согласно платежному поручению № 787529 от 25 июня 2018 года Кудрявцевой Н.В._ выплачено 38994,61 рубль, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 40879,93 рубля, согласно платежному поручению № 19123 от 10 июля 2017 года выплачено 5499,62 рублей.
Быстровой Л.П. начислена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие в общей сумме 104865,58 рублей
Согласно платежному поручению № 723779 от 18 июня 2018 года Быстровой Л.П. выплачено 71163,70 рублей, согласно платежному поручению № 876827 от 04 июля 2018 года выплачено 33701,88 рубля.
Кроме того проверкой также установлено, что выплату процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты расчета при увольнении указанным работникам работодатель не произвел.
По результатам проверки 18 июля 2018 года был составлен акт проверки № 51/12-1553-18-И.
Факт нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку в обжалуемых актах по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что Учреждением допущено нарушение трудового законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств объективной невозможности исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» обязанностей, возложенных на работодателя вышеуказанными нормами Трудового кодека Российской Федерации, материалы дела не содержат.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы о возможности замены административного штрафа на предупреждение, аналогичны доводам жалобы на постановление должностного лица, которые были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений не вызывает.
Согласно абзацу 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ филиал ФГБУ «ЦЖКУ», в деятельности которого были выявлены нарушения, зарегистрирован по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 8.
Территориальная подсудность рассматриваемого дела об административном правонарушении, не нарушена. Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица по результатам проверки его филиала, подсудность определяется местом нахождения филиала, в деятельности которого соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Довод защитника о нарушении подведомственности рассмотрения дела основан не неверном толковании закона и правомерно отклонен судьей районного суда.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № 51/12-3863-18-И от 25 октября 2018 года о назначении административного наказания, решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Сазонова Д.С. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
