Дело № 2а-177/2018 копия:
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Лукина А.П., при секретаре Дегтяревой Н.С., с участием административного истца Демянкова В.С. в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрел дело по административному иску военнослужащего войсковой части *****<данные изъяты> Демянкова В.С. к руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека») в связи с отказом определить размер недополученного истцом инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года, к Министру обороны РФ о признании незаконным его бездействия, связанного с неперечислением истцу инвестиционного дохода на его накопительный счёт за тот же период, с требованием о возложении обязанности восстановить нарушенные права истца,
у с т а н о в и л :
Демянков В.С. в поданном в суд 15 ноября 2018 года исковом заявлении, с уточнениями от 23 ноября 2018 года требований, в судебном заседании просит признать незаконным отказ руководителя ФГКУ«Росвоенипотека» определить истцу размер неполученного им инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года, бездействие Министра обороны РФ, выразившееся в неперечислении истцу, как участнику накопительно-ипотечной системы (далее НИС), инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года, возложить на руководителя ФГКУ«Росвоенипотека» обязанности: определить истцу величину неполученного им инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года и истребовать в установленном порядке эту денежную сумму с Министерства обороны РФ, возложить на Министра обороны РФ обязанность перечислить истцу на его индивидуальный накопитель-ный счёт инвестиционный доход за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года. В обоснование заявленных требований истец указал, что первый контракт на прохождение военной службы он заключил с Министерством обороны Украины 01 сентября 2005 года, военно-учебное заведение с присвоением первого офицерского звания «лейтенант» окончил 23 июня 2006 года. В период с 17 июля 2001 года по 21 марта 2014 года непрерывно проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах Республики Украины, с 21 марта 2014 года по настоящее время продолжает её проходить в Вооружённых Силах РФ, где с указанной даты заключил первый контракт. Гражданство РФ он получил на основании ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» 21 марта 2014 года. На основании Указов Президента РФ от 31 марта 2014 года № 194 и от 02 января 2015 года № 2 ему сохранена военная выслуга лет на день поступления на военную службу по контракту в Российскую Федерацию и воинское звание, его диплом о полученном в Республике Украине профессиональном военном образовании признан действительным в Российской Федерации. Указом Президента РФ от 24 августа 2016 года № 428 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту» на него, как на военнослужащего ВС РФ, ранее проходившего военную службу в дислоцированных до 18 марта 2014 года воинских частях на территории республики Крым, распространены льготы по обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ для военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту. В период прохождения им военной службы в 2014 году в Республике Крым, а после перевода в 2015 году в Мурманскую область, он неоднократно обращался к командованию с рапортом о включении его в реестр военнослужащих участников НИС, в который он был включён 25 января 2018 года с указанием даты возникновения основания для включения - с 23 июня 2006 года. За период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года на его накопительном счёте Министерством обороны РФ восстановлены только накопительные взносы без инвестиционного дохода. В июле 2018 года через официальный сайт он обратился к руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой произвести расчёт и восстановить на его накопительном счёте инвестиционный доход за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года, в котором было отказано по причине того, что накопительные взносы на его ИНС за указанный выше период были зачислены только в январе 2018 года, в доверительное управление они не передавались, а поэтому инвестиционного дохода по ним нет. По этой же причине не представляется возможным произвести ему расчёт невыплаченного инвестиционного дохода. Считает, что поскольку его вины в несвоевременном включении в реестр участников НИС нет, льготы по обеспечению его жильём в форме НИС на него распространены Указом Президента РФ с даты присвоения первого офицерского звания, просит восстановить его нарушенное право как участника НИС в полном объёме. Отказ в расчёте инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года считает незаконным, так как с учётом нахождения в реестре участников НИС других военнослужащих, принятых с той же календарной даты, что и он, применив аналогию расчёта, такая возможность у ФГКУ «Росвоенипо-тека» имеется. Кроме того, именно ФГКУ «Росвоенипотека» производила ему расчёт накопительного взноса как участнику НИС за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года и запрашивала их из Министерства обороны РФ после восстановления его в реестре. Министр обороны РФ, зная об истребовании у него ФГКУ «Росвоенипотека» в январе 2018 года накопительного взноса для зачисления на накопительный счёт истца, инвестиционный доход в дополнение к ним не перечислил, что нарушает права истца, гарантированные п.1 ч.1 ст.11 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Полагает, что предусмотренный статьёй 219 КАС РФ срок на обращение с иском в суд им не пропущен, так как об отказе в расчёте инвестиционного дохода на перечисленный ему накопительный взнос и о его незачислении он узнал из ответа на его электронную почту, полученного 15 августа 2018 года. На удовлетворении заявленных им требованиях настаивал.
Административные ответчик, Министр обороны РФ, будучи извещённым о дате, месте и времени рассмотрения административного иска, в судебное заседание не прибыл, о причине неявки не сообщил, ходатайств не заявил, своего представителя не направил, что не является для суда препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Третье лицо на стороне ответчика, руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее «ДЖО МО РФ»), в суд не прибыл. Представитель «ДЖО МО РФ» Юденич Д.И. направил возражения, в которых требования истца не признал. В обосновании занятой позиции указал, что Демянков В.С. с 25 января 2018 года включён в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр - 23 июня 2006 года. Таким основанием послужил сводный список из ФГКУ «Северрегионжильё» от 03 ноября 2017 года № 1/7-2/16497, что указывает на своевременное включение истца в реестр участников НИС. Отслеживание документов военнослужащих, формируемых командирами части для последующего направления в региональные управления жилищного обеспече-ния, к полномочиям «ДЖО МО РФ» не относится. Положениями приказа МО РФ о 08 октября 2018 года № 555 - учёт накопительных взносов и доходов от инвестиро-вания на ИНС участников НИС к компетенции «ДЖО МО РФ» не отнесён.
Административный ответчик, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», в суд не прибыл. Его представитель Ш. И.Н., направил заявление, в котором просил рассмотреть дело по существу без участия представляемой им стороны. Предъявленные к ФГКУ «Росвоенипотека» требования не признал. В обоснование занятой позиции указал, что регистрирующим органом, который вносит запись военнослужащих в реестр в Министерстве обороны РФ, является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, на который возложены функции по формирова-нию и ведению реестра участников НИС. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счёта, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655 предусмотрено, что только после учёта на именных накопительных счетах участников НИС поступившие из федерального бюджета денежные средства - накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям. Передаче в доверительное управление подлежит только та часть накоплений для жилищного обеспечения, которая была учтена на именных накопительных счетах конкретного военнослу-жащего. Поскольку Демянков В.С. в реестр участников НИС был включён только 25 января 2018 года, то положенные ему накопительные взносы за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Поскольку инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, которая зависит от многих факторов, то рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтён на именном накопительном счёте Демянкова В.С., не представляется возможным. Законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не значились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной известной и установленной Федеральным законом о федеральном бюджете на соответству-ющий год. ФГКУ «Росвоенипотека» в отношении Демянкова В.С. выполнены все возложенные на него по закону требования и обязанности, никаких прав истца оно не нарушало.
Заслушав позицию административного истца, огласив письменные возражения представителей ФГКУ «Росвоенипотека» и «ДЖО МО РФ», исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных Демянковым В.С. требований по следующим основаниям.
Согласно копиям паспорта гражданина РФ серии *****, послужного списка, первого контракта, заключённого 01 сентября 2005 года с Министерством обороны Украины, первого контракта, заключённого 21 марта 2014 года с Российской Федерацией, и последующих новых контрактов на прохождение военной службы, диплома об окончании военно-учебного заведения, выписки из приказа Министра обороны Украины от 23 июня 2006 года № 316 о присвоении воинского звания «лейтенант», выписки из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 28 марта 2014 года № 162 о заключении первого контракта с Российской Федерацией сроком на один год, выпискам из приказов командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № 1281, от ДД.ММ.ГГГГ № 53 и от ДД.ММ.ГГГГ № 166, командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № 110, командира войсковой части ***** от 01 декабря 2014 года № 8 и от ДД.ММ.ГГГГ № 72, статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 30, командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № 118 и от ДД.ММ.ГГГГ № 1698-дд Демянков В.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, 23 июня 2006 года закончил <данные изъяты> военный университет с присвоением первого офицерского звания «лейтенант». Первый контракт на прохождение военной службы он заключил 01 августа 2005 года в качестве курсанта <данные изъяты> военного университета. Гражданство Российской Федерации получил 21 марта 2014 года. В период с 17 июля 2001 года по 21 марта 2014 года проходил военную службу в Вооружённых Силах Республики Украина, с 21 марта 2014 года по настоящее время проходит её по контракту в Вооружённых Силах РФ. Новый контракт с истцом заключён сроком на пять лет по 20 марта 2020 года. В период с 01 декабря 2014 года по 24 января 2015 года истец проходил военную службу по контракту в войсковой части *****, с 24 января 2015 года по 20 августа 2016 года в войсковой части *****, с 20 августа 2016 года по настоящее время в войсковой части *****.
Из сообщений командира войсковой части ***** от 21 ноября 2018 года № 3108 и командира войсковой части ***** от 23 ноября 2018 года № 4287-ш усматривается, что в делопроизводстве указанных воинских частей рапортов Демянкова В.С. за период 2014 - 2016 годов к командованию о включении его в реестр участников НИС не имеется.
Согласно копии рапорта Демянкова В.С. от 08 ноября 2016 года, истец просит командира войсковой части ***** включить его в реестр участников НИС.
Из копии доклада начальника отдела кадров войсковой части ***** от 25 ноября 2016 года и выписки из приказа командира войсковой части ***** от 25 ноября 2016 года № 1401 усматривается, что Демянков В.С. не включён в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части 38643, своевременно не представивших на него документы в уполномоченный жилищный орган, в связи с чем обязанность на представление их возложена на должностных лиц войсковой части *****.
Как следует из уведомления «ДЖО МО РФ» 25 января 2018 года Демянков В.С. за регистрационным номером участника - ***** включён в реестр участников НИС. Датой возникновения у него основания для включения является 23 июня 2006 года. Уведомление истцом получено 02 апреля 2018 года.
Осмотром копии свидетельства серии ***** о праве участника НИС от 01 августа 2018 года установлено, что на индивидуальном накопительном счёте Демянкова В.С. за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года ему восстановлены только накопительные взносы. Инвестиционный доход ему за тот же период на индивидуальном накопительном счёте не учтён.
Согласно копии электронного обращения истца в адрес руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспече-ния» истец просит рассчитать и сообщить, будет ли начислен ему инвести-ционный доход с июня 2006 года до даты включения в реестр.
Как следует из справки заместителя начальника отдела по ведению именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от 22 ноября 2018 года - именной счёт Демянкову В.С. как участнику НИС открыт 27 февраля 2018 года на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 23 июня 2006 года. Накопления для жилищного обеспечения Демянкову В.С. учтены с 01 марта 2018 года, в том числе инвестиционный доход с I квартала 2018 года. На 22 ноября 2018 года на ИНС Демянкова В.С. учтены накопления в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, в том числе инвестиционный доход в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Из ответа на обращение, полученного истцом 15 августа 2018 года, усматривается, что поскольку Демянкову В.С. ИНС открыт только в январе 2018 года, то восстановленные ему с 2006 года накопительные взносы до января 2018 года не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, дохода от инвестирования не было. Так как размер инвестиционного дохода каждого участника НИС зависит от даты фактического включения его в реестр участников НИС и открытия ИНС, от суммы денежных средств, учтённых на его ИНС, и сроков их инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления, рассчитать и учесть инвестиционный доход Демянкова В.С. за оспариваемый им период не представляется возможным.
Согласно отметке приёмной суда с настоящим административным исковым заявлением истец обратился в военный суд 15 ноября 2018 года.
Поскольку истцу об отказе в расчёте инвестиционного дохода на его накопления за период с 23 июня 2006 года по 25 января 2018 года стало известно не ранее ответа об этом из ФГКУ «Росвоенипотека», полученного Демянковым В.С. на адрес своей электронной почты 15 августа 2018 года, а отказ в проведение расчёта (отсутствие данных о конкретной денежной сумме) со стороны Министра обороны РФ как должностного лица, возглавляющего Министерство обороны РФ, влечёт бездействие для её перечисления на ИНС истца, то при таких установленных по делу обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с настоящим иском в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, истцом не пропущен, а заявленные истцом требования подлежат разрешению по существу.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 20.08.2004 года № 117-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 года) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» следует, что участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включённые в реестр участников. Подпунктом 1 части 1 статьи 9 Указанного выше Федерального закона предусмотрено, что к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 01 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 года № 185-ФЗ).
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что в соответствии с ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастопо-ля» и изданных в его развитие Президентом РФ Указов от 31 марта 2014 года № 194, от 02 января 2015 года № 2, от 24 августа 2016 года № 428 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту» - Демянкову В.С., как военнослужа-щему проходившему до 18 марта 2014 года военную службу по контракту в воинской части входящей в состав вооружённых сил Украины на территории Республики Крым, была сохранена выслуга лет и воинское звание на день поступления на службу в Министерство обороны РФ, а также распространены права по обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту. При обеспечении истца жилыми помещениями надлежит учитывать общую продолжительность его военной службы, дату поступления на военную службу в вооружённые силы Украины, дату получения первого воинского звания офицера и дату окончания военной образовательной организации.
Так как Демянков В.С. заключил 01 сентября 2005 года в качестве курсанта первый контракт на прохождение военной службы в Вооружённых силах Украины, 23 июня 2006 года окончил военную образовательную организацию и в этот же день ему было присвоено первое воинское звание офицера, то с учётом положений п.п.1, 15 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (в редакции от 03.08.2018 года) «О статусе военнослужащих» и п.п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 года № 117-ФЗ (в редакции ФЗ от 02.07.2013 года № 185-ФЗ) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» истец подлежит жилищным обеспечением в качестве участника накопительно-ипотечной системы. Кроме того, с учётом вышеперечисленных критериев, даты заключения Демянковым В.С. первого контракта на прохождение военной службы, после 1 января 2005 года, его желания (волеизъявления) на обеспечение жильём в качестве участника НИС не требовалось.
Вышеприведённой позицией руководствовался Департамент жилищного обеспечения МО РФ, включая Демянкова В.С. в январе 2018 года в реестр участников НИС.
Как следует из ч.1 ст.4 ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ.
С учётом вышеизложенного и, принимая во внимание, что поскольку обязательным условием для реализации права на обеспечение жильём в качестве участника накопительно-ипотечной системы, помимо прохождения военнослужа-щим военной службы по контракту, является наличие у него гражданства Российской Федерации, которое Демянковым В.С. получено 21 марта 2014 года, при этом никаких исключений как ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, так и Указы Президента РФ от 31 марта 2014 года № 194, от 02 января 2015 года № 2 и от 24 августа 2016 года № 428 на этот счет не содержат, суд приходит к выводу о том, что истец подлежал включению в реестр участников НИС только с 21 марта 2014 года, то есть с даты получения им гражданства РФ, которую в данном конкретном случае и надлежит считать датой возникновения у него основания для включения в реестр. С учётом этого установленного по делу обстоятельства, суд требования истца о нарушении его прав руководителем ФГКУ «Росвоенипотека» и Министром обороны РФ на получение инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 20 марта 2014 года находит необоснованным, не основанным на действующем законодательстве и не подлежащим удовлетворению.
Из положений п.16 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 года № 166 и действующего в период 2014-2017 года, а также положений п.13 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 года № 245, с учётом правового положения Демянкова В.С., который заключил первый контракт на прохождение военной службы, окончил военную образовательную организацию высшего образования и получил в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 года, следует, что обязанность формирования для такой категории военнослужащих списков и личные карточки участников НИС возложено на командование ВВУЗов, которые они закончили. На командование ВВУЗов также возложена обязанность направления на выпускников не позднее 20 рабочих со дня присвоения им первого воинского звания документов для включения в реестр НИС в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения, на территории которого дислоцируется ВВУЗ. Командиры воинских частей в срок до 15 сентября текущего года уведомляют соответствующее региональное управление жилищного обеспечения о прибытии выпускников ВВУзов к месту прохождения военной службы.
Исходя из обстоятельств конкретного дела, а также предусмотренного на 2014 год «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 года № 166, поскольку Демянков В.С. окончил военную образовательную организацию высшего образования на Украине, заключил 21 марта 2014 года первый контракт на прохождение военной службы в Вооружённых Силах РФ и фактически получил 07 апреля 2014 года паспорт гражданина РФ, одновременно учитывая, что он не относится к категории военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение (рапорт), суд приходит к выводу о том, что командир войсковой части ***** в 2014 году, командир войсковой части 38643 в 2015 и в 2016 году пакет документов (список и личную карточку участника НИС) в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения не направили. Что было сделано командиром войсковой части ***** только в 2017 году.
Согласно статьям 3 и 7 вышеназванного закона участником НИС является военнослужащий, включённый в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
В соответствии с «Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах РФ» (далее «Порядка…»), утверждённым приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (действовавшим до 09 июня 2017 года), и положениями приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, действовавших в период спорных правоотношений, эта функция отнесена к компетенции Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и командиров воинских частей. Из разделов III и IV «Порядка…», посвящённых организации и проведению работы по включению военнослужащих в реестр, следует, что она начинается с формирования в воинской части списков участников НИС, утверждения их начальником кадрового органа и командиром воинской части, направления в установленный срок воинской частью комплекта документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в котором эта часть состоит на обеспечении. Региональные управления в свою очередь проверяют поступившие из воинских частей списки, составляют сводные списки военнослужащих и направляют их в регистрирующий орган для включения в реестр. В соответствии с пунктом 20 названного приказа регистрирующий орган («ДЖО МО РФ») не позднее 20 числа каждого месяца направляет сведения об участниках НИС в уполномоченный федеральный орган.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08 ноября 2005 года № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю в сфере отношений по формированию, инвести-рованию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослу-жащих-участников накопительно-ипотечной системы» уполномоченным федераль-ным органом является Министерство обороны РФ. В целях обеспечения функцио-нирования накопительно-ипотечной системы и реализации МО РФ функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 в ведении Министерства обороны РФ было создано ФГКУ «Росвоенипотека».
В соответствии с «Порядком учёта участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации», утверждённым приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 года № 865, на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена функция по ведению именных накопительных счетов участников НИС. Как указано в пункте 2 вышеназванного порядка именной накопительный счёт включает в себя сведения о накопительных взносах, а также сведения о доходах от инвестирования накоплений.
Согласно пункту 7 «Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655, учёт доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчётного квартала, за который был получен доход.
В судебном заседании с учётом исследованных по делу обстоятельств установлено, что несвоевременное включение Демянкова В.С. в реестр участников НИС обусловлено нарушением в отношении него порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах РФ, допущенное командованием войсковых частей ***** и *****, которые с момента возникновения у истца права на включение его в реестр в качестве участника НИС необходимый пакет документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения не направили, что повлекло несвоевременное включение истца в реестр участников НИС. Кроме того, признав неправомерность действий командований войсковых частей ***** и *****, решением «ДЖО МО РФ» Демянков В.С. включён в реестр участников НИС и на его ИНС учтены накопительные взносы без инвестиционного дохода. Денежные средства восстановленные на индивидуальном накопительном счёте Демянкова В.С. были истребованы ФГКУ «Росвоенипотека» из Министерства обороны РФ. При этом ФГКУ «Росвоенипотека» при истребовании денежных средств для восстановления их на ИНС Демянкову В.С. в расчёте ему инвестиционного дохода за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года безосновательно было отказано, так как возможность произвести арифметический расчёт и запросить денежные средства в Министерстве обороны РФ, у ФГКУ «Росвоенипотека» имелась. В свою очередь бездействием Министерства обороны РФ в лице его руководителя, выразившемся в неперечислении истцу, как участнику накопитель-но-ипотечной системы, инвестиционного дохода за тот же период, по сути, было отказано.
Согласно статье 17 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и пункту 7 «Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655, ФГКУ«Росвоенипотека» полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счёт участника НИС. На основании пункта 6 «Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужа-щих» расчёт накопительного взноса, подлежащего учёту на именном накопительном счёте участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счёта до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра. Вышеизложенные нормы позволяют сделать вывод о том, что именно на ФГКУ«Росвоенипотека», как уполномоченный орган Министерства обороны РФ, возложена обязанность по формированию накоплений, в том числе и инвестиционного дохода, для последующего жилищного обеспечения военнослу-жащих и зачислению этих накоплений на именные счета участников НИС.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд отказ руководителя ФГКУ«Росвоенипотека» определить (рассчитать) истцу размер неполученного им инвестиционного дохода за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года, а также бездействие Министра обороны РФ, выразившееся в неперечислении истцу - участнику накопительно-ипотечной системы инвестиционного дохода за тот же период, признаёт незаконным. Основанием для такого вывода служит то, что на индивидуальном накопительном счёте Демянкова В.С. не учтён инвестиционный доход за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года, чем нарушено его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
При этом довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что рассчитать точную величину инвестиционного дохода Демянкову В.С. за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года не представляется возможным, суд находит несостоятельным, в связи с тем, что в реестре участников НИС состоят и другие военнослужащие, включённые в него с той же даты, что и истец, в связи с чем применить аналогию начисленного им за тот же период размера инвестицион-ного дохода к Демянкову В.С., должностным лицам ФГКУ «Росвоенипотека» представляется возможным. Что же касается самих денежных средств, необходимых для зачисления на ИНС истца в качестве инвестиционного дохода, то поскольку права истца были нарушены действиями должностных лиц Министерства обороны РФ, несвоевременно представивших на него документы для включения в реестр участников НИС, то они подлежат возмещению за счёт Министерства обороны РФ.
При обращении административного истца в суд им была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая, с учётом положений статьи 111 КАС РФ и удовлетворения заявленных к ФГКУ «Росвоенипотека» требований, подлежит взысканию в пользу истца.
Руководствуясь статьями 111, 175, 176-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд
Р Е Ш И Л:
Административный иск Демянкова В.С. удовлетворить частично.
Признать незаконными отказ руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить истцу размер неполученного им инвестиционного дохода за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года, бездействие Министра обороны РФ, выразившееся в неперечислении истцу, как участнику накопительно-ипотечной системы, инвестиционного дохода за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года.
Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить истцу величину инвестиционного дохода за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года и истребовать его из Министерства обороны РФ.
Возложить на Министра обороны РФ обязанность в месячный срок со дня получения от руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» расчёта величины инвестиционного дохода Демянкова В.С. за период с 21 марта 2014 года по 25 января 2018 года, перевести на именной накопительный счёт истца денежные средства.
Взыскать с ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу Демянкова Владимира Сергеевича судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (трёхсот) рублей.
В удовлетворении требований истца о признании незаконными отказ руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить истцу размер неполученного им инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 20 марта 2014 года, бездействии Министра обороны РФ, выразившееся в неперечислении истцу, как участнику накопительно-ипотечной системы, инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 20 марта 2014 года, возложении на руководителя ФГКУ«Росвоенипотека» обязанности определить истцу величину неполученного им инвестиционного дохода за период с 23 июня 2006 года по 20 марта 2014 года и истребовании в установленном порядке этой денежной суммы из Министерства обороны РФ, возложении на Министра обороны РФ обязанности перечислить истцу на его индивидуальный накопительный счёт инвестиционный доход за период с 23 июня 2006 года по 20 марта 2014 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца с момента его вынесения.
копия верна:
Судья А.П. Лукин
