РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2013 года город Мурманск
Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Горюнова И.М., при секретаре Дегтяревой Н.С., в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <№ 1> майора Согорина В. Н. об оспаривании командира войсковой части <№ 1>, связанных с отказом в предоставлении заявителю основного отпуска,
у с т а н о в и л:
Заявитель Согорин В.Н. в своем заявлении с учётом уточненных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству требований просит признать незаконными действия командира войсковой части <№ 1>, выраженные в непредоставлении основного отпуска за 2013 год с 20 ноября 2013 года согласно его рапорту, и обязать командира войсковой части <№ 1> предоставить ему основной отпуск за 2013 год. Кроме того, просит взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <***> области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по МО») судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
В своем заявлении Согорин В.Н. указал, что с 01.12.2009 по настоящее время находится в распоряжении командира войсковой части <№ 1>. 18.11.2013 он прибыл из ФГКУ «<***> ВМКГ» МО РФ, где проходил ВВК перед увольнением из ВС РФ. Решением ГВВК предварительно признан не годным к военной службе. Он подал рапорт командиру воинской части <№ 1>, согласовав дату предоставления ему основного отпуска за 2013 год сроком на 60 суток с 20 ноября 2013 года, с предоставлением времени проезда к месту отпуска и обратно. Командир воинской части написал резолюцию на рапорте, указав оформить его в отпуск установленным порядком. Полагает, что действия командира являются незаконными и нарушающими его права, поскольку противоречат Конституции РФ, и перенос даты его основного отпуска приведет к нарушению его прав.
Согорин В.Н., будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
На основании ч. 5 ст. 167 и ч.2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя.
На основании определения суда соответчиком по делу был привлечен начальник ФКУ «УФО МО РФ по МО».
Определением суда от 04 декабря 2013 года производство по заявлению Согорина В.Н. в части требований к Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 200 рублей было прекращено в связи с отказом заявителя в данной части требований.
Командир войсковой части <№ 1> и руководитель «УФО МО РФ по МО», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, своих представителей не направили, вопреки требованиям ч. 1 ст. 167 ГПК РФ об уважительности причин своей неявки суд не известили, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В связи с этим, на основании ч.ч.3, 5 ст. 167 и ч.2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.
Врио командира войсковой части <№ 2> направил в суд письменное возражение, в котором требования заявителя не признал, указав, что отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Считает, что предоставление отпуска каждому военнослужащему может быть принято исключительно командиром части и оформлено путем издания приказа в порядке очередности и определенного времени. Согорину В.Н. не было отказано в отпуске, а была скорректирована дата предоставления отпуска в зависимости от поступления документов ВВК, а также избрании военнослужащим основания для увольнения с военной службы, поскольку Согорин В.Н. желает определиться с ним после проведения отпуска.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Поскольку требования заявителя вытекают из публичных (военно-административных) правоотношений сторон, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, то они рассматриваются судом в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В связи с этим суд считает необходимым проверить обоснованность предъявленных требований в полном объеме независимо от доводов сторон. В то же время, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных требований.
Из копий контракта заявителя о прохождении военной службы в ВС РФ, справки командира войсковой частью <№ 1> от 28 ноября 2013 года № <***>, а также письменных пояснений Согорина В.Н. следует, что с ним на 1 год сверх предельного возраста пребывания на военной службе был заключен 19.10.2008 по 18.10.2009 года контракт, и в связи с ОШМ с 01 декабря 2011 года Согорин В.Н. проходит военную службу по контракту в распоряжении командира войсковой части <№ 1>.
Как видно из копии рапорта Согорина В.Н от 18 ноября 2013 года, он обратился с рапортом к командиру войсковой части <№ 1>, в котором просил предоставить основной отпуск за 2013 год в количестве 60 суток с 20 ноября 2013 года и время для следования к месту проведения отпуска и обратно в <***>. При этом в рапорте он указал, что просит выдать ему ВПД.
Из резолюции командира войсковой части <№ 1>, датированной 18 ноября 2013 года, усматривается, что он приказал начальнику штаба воинской части подготовить приказ об убытии Согорина В.Н в отпуск за 2013 год с учетом корректировки маршрута с последующим увольнением, а дата начала отпуска будет определяться по приходу документов из госпиталя. Как указанно в резолюции на рапорте, максимальный срок отпуска Согорина В.Н. составляет 75 суток
Согласно представленным в суд заявителем и исследованным в судебном заседании копиям выписного эпикриза ФГКУ «<***> ВМКГ» Минобороны России ОВВ и ВЛЭ истории болезни № <***> Согорина В.Н. решением ГВКК предварительно признан не годным к военной службе. Свидетельство о болезни после рассмотрения и утверждения ВКК установленным порядком выслано в адрес командира воинской части <№ 1> для реализации.
В соответствии с уведомлением врио командира войсковой части <№ 2> от 03.12.2013 № <***> следует, что в соответствии с директивой генерального штаба Министерства обороны РФ от 18.11.2013 ДГШ-<***>, войсковая часть <№ 1> расформирована 01.12.2013. Правопреемник воинской части <№ 1> не назначен. 02.12.2013 директивой генерального штаба Министерства обороны РФ от 18.11.2013 ДГШ-<***> сформирована войсковая часть <№ 2>.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); каждый имеет право на отдых (статья 37 часть 5), граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4); защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии с пунктами 5 и 5.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в ред. от 30.12.2012 г.) «О статусе военнослужащих», а также ст. 29
Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, ежегодно предоставляется основной отпуск в количестве 45 суток. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток. При этом общая продолжительность основного отпуска с учётом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.
В соответствии с п.п. 1.1. ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (каникулярного) отпуска и обратно.
Пунктами 11, 16 и 18 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237, предусмотрено, что отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учётом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчётом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков.
Таким образом, как следует из приведённых норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения, предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основных отпусков носит императивный характер, то есть на командование воинских частей в качестве гарантированного права на отдых законодателем возложена обязанность предоставлять военнослужащему основной отпуск в каждом календарном году до его завершения. Одновременно законодателем предусмотрено, что соблюдение этой социальной гарантии должно выполняться с учётом обеспечения боевой готовности воинской части, в связи с чем на командование возложена обязанность по составлению графика отпусков военнослужащих, исходя из которого определяется очередность предоставления им основного отпуска в текущем году.
В соответствии с подп. «а» и «в» пункта 1 ст. 28, пунктом 1, подп. «а» пункта 4 ст. 29 Положения военнослужащим предоставляются основной и дополнительные отпуска.
Порядок исчисления продолжительности основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы закреплены в пункте 3 статьи 29 Положения, согласно которому продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
Из справки командира войсковой части <№ 2> от 02.12.2013 № <***> следует, что график отпусков за 2013 год о предоставлении военнослужащим, находящимся в распоряжении командира войсковой части <№ 1>, в виду невозможности его соблюдения не ведется.
Анализируя вышеприведенные нормативные правовые акты, суд находит непредоставление отпуска за 2013 год майору Согорину В.Н. командиром войсковой части <№ 1> незаконным и нарушающим права военнослужащего и не принимает во внимание возражения врио командира войсковой части <№ 2> о том, что Согорину В.Н. не было отказано в предоставлении отпуска, а имела место корректировка дат отпуска военнослужащему с учетом поступления документов ВВК.
Как видно из материалов дела, основной отпуск за 2013 год Согориным В.Н. не использован, с рапортом на предоставление ему отпуска за 2013 года он обратился к командиру войсковой части <№ 1> 18 ноября 2013 года.
До рассмотрения дела в суде сведений о рассмотрении рапорта и предоставлении отпуска Согорину В.Н. не поступало.
В соответствии со статьей 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Командиром войсковой части <№ 1> в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность его действий, связанных с неизданием приказа об убытии Согорина В.Н. в основной отпуск за 2013 год с 20 ноября 2013 года.
Поскольку согласно справке врио командира войсковой части <№ 2> правопреемник войсковой части <№ 1> не назначен, суд считает необходимым возложить восстановление нарушенных прав военнослужащего Согорина В.Н. на командира войсковой части <№ 1>, являвшегося командиром воинской части <№ 1> на момент действия которой нарушены права заявителя. Доказательств и сведений о ликвидации, расформировании войсковой части <№ 1> врио командиром воинской части <№ 2> суду не представлено.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что документы на увольнение заявителя с военной службы в связи с ОШМ и его личное дело для подсчета выслуги лет командованием воинской части не направлялись.
Таким образом, на основании вышеприведенных обстоятельств суд считает, что заявитель как военнослужащий, проходящий военную службу в районе Крайнего Севера, имеет право на увеличение отпуска на количество суток, необходимое для проезда к месту его использования и обратно, а также на оплату проезда в отпуск и обратно по территории Российской Федерации за счет средств Минобороны России.
Из рапорта Согорина В.Н. с резолюцией командира войсковой части <№ 1> 18 ноября 2013 года не усматривается, что заявителю представлены сутки для следования в отпуск и обратно, которые заявитель в рапорте просил представить командира воинской части.
С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав заявителя, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконными действия командира войсковой части <№ 1> по нерассмотрению рапорта от 18 ноября 2013 года об убытии майора Согорина В.Н. в основной отпуск за 2013 год и возлагает на указанное должностное лицо обязанность по предоставлению Согорину В.Н. основного отпуска за 2013 год, с необходимым количеством суток для следования в отпуск и обратно по территории РФ.
Статьей 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Приказом Министра обороны РФ от 23 сентября 2010 года № 1266 в соответствии со статьями 158 и 160.1 Бюджетного кодекса РФ с 1 января 2011 г. утвержден Перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета, среди которых указано ФКУ «УФО МО РФ по МО».
Войсковая часть <№ 1> зачислена на финансовой обеспечение ФКУ «УФО МО РФ по МО» и находится в подчинении командующего войсками <ВО>.
Согласно чеку-ордеру <Наименование банка> от 21 ноября2013 годазаявителем при обращении с заявлением в суд была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.
Поскольку при обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, суд на основании ч. 1 ст.98 ГПК РФ считает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по МО» в пользу Согорина В.Н. указанные расходы в полном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Согорина В. Н. удовлетворить.
Признать незаконными действия командира войсковой части <№ 1>, выраженные в непредоставлении майору Согорину В.Н. основного отпуска за 2013 год с 20 ноября 2013 года.
Обязать командира войсковой части <№ 1> предоставить майору Согорину В.Н. основной отпуск за 2013 год.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по <***> области» в пользу Согорина В. Н. 200 (двести) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.
Председательствующий по делу И.М. Горюнов
