РЕШЕНИЕ
г.Муравленко 22 апреля 2020 года
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Холдинг» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО № от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО № от 14 февраля 2020 года ООО «Западно-Сибирский Холдинг» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением ООО «Западно-Сибирский Холдинг» просит вынесенное постановление отменить, либо заменить назначенное наказание предупреждением, либо в случае признания правонарушения малозначительным, объявить устное замечание. В обоснование указывает на наличие процессуальных нарушений, выразившихся в неуведомлении Общества о возбуждении дела об административном правонарушении и о его рассмотрении, в связи с чем ООО «Западно-Сибирский Холдинг» было лишено возможности предоставления доказательств, заявления ходатайств и отводов, а также пользоваться иными правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ. Отмечает суровость назначенного наказания, незаконное неприменение ст.4.1.1 КоАП РФ, а также неверное определение дат совершения правонарушения.
Представитель ООО «Западно-Сибирский Холдинг», потерпевшая ФИО2 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании не присутствовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО № от 14 февраля 2020 года ООО «Западно-Сибирский Холдинг» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Из фабулы обжалуемого постановления следует, что ООО «Западно-Сибирский Холдинг» в нарушение ч.6 ст.136, ст.236 ТК РФ, правил внутреннего трудового распорядка ООО «Западно-Сибирский Холдинг», не произвело в установленный срок полную выплату заработной платы ФИО2 за период работы с июня по август 2019 года.
В обосновании виновности юридического лица административным органом представлены следующие доказательства, проверенные в судебном заседании: заявление ФИО2 о проведении проверки по факту невыплаты заработной платы в установленные сроки, копия паспорта ФИО2, распоряжение о проведении проверки в отношении юридического лица, сопроводительное письмо ООО «ЗСХ» о направлении информации и предоставлении документов, решение о продлении полномочий директора от 01 ноября 2019 года, приказ о вступлении в должность от 02 февраля 2009 года, приказ о приеме на работу главного бухгалтера ФИО3, должностная инструкция главного бухгалтера ООО «ЗСХ», приказ об утверждении правил внутреннего трудового распорядка ООО «ЗСХ» и Правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, утвержденное директором ООО «Запсибхолдинг» 01.01.2019 года, заявление ФИО2 о приеме на работу от 13.06.2019 года, приказ о приеме на работу от 13.06.2019 года, трудовой договор от 13.06.2019 года, личная карточка работника, заключение предварительного медицинского осмотра, соглашение об обучении от 06.06.2019 года, табеля учета рабочего времени за июнь-ноябрь 2019 года, расчетные листки за указанный период, заявление о выдаче аванса, сведения о работниках, распоряжения на перечисление денежных средств от 19 июля, 26 августа, 30 сентября 2019 года, ответ заявителю на обращение, акт проверки органа гос.контроля от 13 января 2020 года, предписание от 13 января 2020 года, информация о выполнении предписания, сопроводительное письмо об оказании содействия по вручению акта проверки, протокол об административном правонарушении.
При проверке данных доказательств по правилам ст.26.11 КоАП РФ судья учитывает, что копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным лицом, следовательно, являются относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, содержание которых не оспаривается сторонами.
Между тем, проверка материалов дела показала, что в ходе производства по данному делу юрисдикционным органом допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
Согласно ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Одним из надлежащих способов извещения юридических лиц является направление извещений по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
В материалах дела имеется уведомление за исх.№ от 13 января 2020 года о необходимости явки представителя ООО «ЗСХ» в ГИТ ЯНАО 17 января 2020 года для составления материала по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а также сопроводительное письмо за исх.№ от 17 января 2020 года о направлении копии протокола и копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела, которые были направлены по адресу: <адрес>. Однако согласно выписки из ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО «Западно-Сибирский Холдинг» является: 625048, Тюменская область, г.Тюмень, ул.Харьковская д.59 офис 23(1). Таким образом, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было уведомлено надлежащим образом, как о составлении протокола, так и о времени и месте рассмотрения дела.
Вручение копии уведомления ФИО4, в отсутствие документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени ООО «Западно-Сибирский Холдинг», также не может являться подтверждением надлежащего извещения Общества.
Кроме того, объектом административного правонарушения, предусмотренным ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан.
В соответствии со ст.52 Конституции Российской Федерации, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба.
Исходя из положений ч.3 ст.25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения.
В целях реализации конституционного принципа охраны прав и законных интересов граждан от любых неправомерных действий, привлечение потерпевшего к участию в деле также не ставится в зависимость от его волеизъявления и является обязательным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, с учётом положений ст.4.7 КоАП РФ должны оценивать характер противоправного деяния и разъяснять потерпевшему его право обратиться с гражданским иском о возмещении ущерба в соответствующий суд.
Установление в рамках производства по делу об административном правонарушении факты нарушения трудовых прав конкретного работника свидетельствует о необходимости привлечения его к участию в деле в качестве потерпевшего.
Так, в силу требований ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении потерпевшей ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в ЯНАО были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно обжалуемое постановление на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в тот же орган, при наличии не истёкшего срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы судья оставляет без рассмотрения, так как они будут являться предметом нового рассмотрения дела об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами. При этом судья обращает внимание административного органа, что всем доводам лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, необходимо дать оценку с учётом имеющихся доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в итоговом процессуальном решении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО № от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Западно-Сибирский Холдинг» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ямало-Ненецком автономном округе.
Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.А.Аверьянов
