Дело № 12/1-714-2015
Р Е Ш Е Н И Е
(мотивировочная часть)
город Пермь 29 января 2016 года
Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Симонова Н.Б.,
с участием представителя заявителя ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» ФИО1 по доверенности,
главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2,
при секретаре Колоколовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 19.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении: ООО «Научно производственная «Камская химическая компания», находящейся по адрес: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 19.11.2015 года ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно в том, что в ходе проведения проверки в период с 10.04.2015г. по 27.04.2015г. года по адресу <адрес>, выявлен факт нарушения ООО «Научно производственная «Камская химическая компания»» норм действующего трудового законодательства:
- в нарушение абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 2 и 14 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 7.1.1, 7.3.1.3, 7.4.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009. «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 № 138-ст, п. 4.3.1- 4.3.3 абзац b) п. 4.5.1 ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст, п. 10 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 17.12.2010 № 1122н, работодателем не принято достаточных мер по обеспечению функционирования системы управления охраной труда, не обеспечено соблюдение нормативных требований и эффективного управления охраной труда: не в полном мере соблюдаются требования по распределению ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению системы управления охраной труда - в должностных инструкциях директора, главного бухгалтера, логиста не указаны обязанности, ответственность и полномочия по: а) развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления охраной труда; b) периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования системы управления охраной труда; с) содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда;
- в нарушении абз.9 ч.2 ст.212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1.5, 2.1.2, 2.1.4, 2.2.2, 3.1, 3.4, 3.5 и 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29, п.4.3, 4.5, 7.1.3, 7.1.5 и 7.2.2, приложение №6 ГОСТ 12.0.004-90. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», Утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797, работодателем не в полной мере соблюдается установленный законодательством о труде порядок подготовки и обучения персонала: не установлена продолжительность водного инструктажа в соответствии с утвержденной программой; для оформления протоколов заседания по проверке знаний требований охраны труда применена форма, не соответствующая требованиям трудового законодательства; не проводятся инструктажи и проверка приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении током неэлектротехническому персоналу с 1 группой по электробезопасности.
За данное правонарушение ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, указав, что должностные инструкции для работников ООО НП КХК составлены в соответствии с исполняемыми ими профессиональными обязанностями, требованиями профессиональных стандартов. Внесение дополнительных условий в должностную инструкцию директора, главного бухгалтера, логиста в виде «обязанностей, ответственности и полномочия по развитию, применению, периодическому анализу и оценка системы управления охранной труда, периодической отчетности высшему руководству о результатах функционирования системы управления труда; содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда» руководящими документами по охране труда не предусматривается. В судебное заседание будут предоставлены соответствующие журналы и формы отчетов о проведенных инструктажах. Поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует причиненный вред, просит применить к Обществу минимальные меры ответственности (предупреждение).
В судебном заседании представитель заявителя ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» ФИО1 пояснил, что не согласен с постановлением должностного лица, поскольку все должностные инструкции для работников ООО НП КХК составлены в соответствии с исполняемыми ими профессиональными обязанностями, требованиями профессиональных стандартов, представил в суд журналы и формы отчетов о проведенных инструктажах, пояснив, что все эти документы были представлены инспектору при проверке, просил постановление отменить, производство прекратить.
Государственный инспектор в судебном заседании пояснил, что не согласен с жалобой, документы, представленные в суд, на момент проверки отсутствовали, в связи с чем были выявлены нарушения, указанные в протоколе, с которыми руководитель была согласна, постановление законно и обоснованно.
Свидетель ФИО5 пояснил, что он логист в ООО «Научно производственная «Камская химическая компания», проходил курсы по трудовому законодательству, все инструкции, инструктажи были составлены в соответствии с требованиями закона, все необходимые документы были представлены инспектору при проверке, не смог пояснить, какие именно документы были представлены инспектору при проверке и какие именно документы были приведены в соответствие с законом.
Заслушав пояснения государственного инспектора, представителя заявителя ООО «Научно производственная «Камская химическая компания», изучив жалобу, материалы административного дела, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не усматривается.
Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 225 Трудового кодека РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно п.п. 1.5, 2.1.2, 2.1.4, 2.2.2, 3.1, 3.4, 3.6 Порядка обучения по охране и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13.01.2013г. №, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда в Пермском крае от 06.04.2015 года было принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная «Камская химическая компания», на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, срок проведения проверки 3 рабочих дня.
По результатам проверки, согласно акта проверки от 27.04.2015г., установлено, что работодателем не принято достаточных мер по обеспечению функционирования системы управления охраной труда, не обеспечено соблюдение нормативных требований и эффективного управления охраной труда: не в полном мере соблюдаются требования по распределению ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению системы управления охраной труда - в должностных инструкциях директора, главного бухгалтера, логиста не указаны обязанности, ответственность и полномочия по: а) развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления охраной труда; b) периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования системы управления охраной труда; с) содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда. Работодателем не в полной мере соблюдается установленный законодательством о труде порядок подготовки и обучения персонала: не установлена продолжительность водного инструктажа в соответствии с утвержденной программой; для оформления протоколов заседания по проверке знаний требований охраны труда применена форма, не соответствующая требованиям трудового законодательства; не проводятся инструктажи и проверка приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении током неэлектротехническому персоналу с 1 группой по электробезопасности.
Оснований не доверять сведениям должностного лица Государственной инспекции труда в Пермском крае о том, что на момент проведения проверки вышеуказанные нарушения имели место, не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае в отношении «Научно производственная «Камская химическая компания» 19.05.2015 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.11.2015 года ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтвержден совокупностью представленных в материалы административного дела доказательств, оснований не доверять которым не имеется, а именно: распоряжением № от 06.04.2015, актом проверки № от 27.04.2015, предписанием № от 27.04.2015.
Оценив представленные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в действиях ООО «Научно производственная «Камская химическая компания».
Доказательств иного в материалах дела не имеется, суду не представлено.
Доводы представителя заявителя, что все необходимые документы были представлены инспектору, опровергаются выше приведенными доказательствами, а также согласием руководителя ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» правонарушением.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
При назначении ООО «Научно производственная «Камская химическая компания», административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» не допущено.
При таком положении оснований для отмены постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.11.2015 года не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 19.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении: ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Научно производственная «Камская химическая компания» ФИО1 – без удовлетворения.
Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.
Судья подпись
Копия верна Судья
Секретарь
