Дело № 2а-702/2018 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2018 года
Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:
Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.
При секретаре Бояркиной С. В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жукова Александра Николаевича к начальнику Управления Судебного департамента в Калининградской области Болдину Николаю Анатольевичу, Управлению Судебного департамента в Калининградской области о признании незаконным бездействия, обязании к выплате суммы
УСТАНОВИЛ:
Жуков А. Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к начальнику Управления Судебного департамента в Калининградской области Болдину Н. А., Управлению Судебного департамента в Калининградской области, указывая, что 16.01.2018 года административными ответчиками совершено бездействие, заключающееся в невыплате денежной суммы 550 рублей по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области, согласно письму № 12/56 от 26.12.2017 года Адвокатского кабинета № 11 Жукова А. Н. на основании постановления <данные изъяты> районного суда г. Калининграда по уголовному делу № об оплате труда адвоката Жукова А. Н. по назначению суда по защите подсудимого ФИО8 по ч. 2 ст. 228 УК РФ.
Ссылается, что оспариваемое бездействие надлежит проверить на соответствие правовым актам, а именно частям 1-3 ст. 37 Конституции РФ, пунктам 5, 6, 8 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности в и адвокатуре в РФ»; пункту 25 и ч. 1 пункта 29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации".
Указывает, что оспариваемым бездействием нарушается его конституционное право на вознаграждение за труд, и комплекс связанных с ним трудовых прав, в том числе право адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению суда, на оплату этого труда за счет средств федерального бюджета по месту нахождения соответствующей финансовой службы не позднее 30 дней со дня получения решения уполномоченного органа (постановления судьи) посредством выплаты вознаграждения путем внесения вознаграждения в кассу соответствующего адвокатского образования через его руководителя как полномочного представителя с оформлением по квитанции установленного образца.
Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по письму № 12/53 от 26.12.2017 года Адвокатского кабинета № 11 Жукова А. Н. в части невыплаты денежной суммы 550 рублей по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области, расположенной по адресу <адрес>, в течение 30 дней с момента получения постановления <данные изъяты> районного суда г. Калининграда по уголовному делу № об оплате труда адвоката Жукова А. Н. по назначению суда по защите подсудимого ФИО9 по ч. 2 ст. 228 УК РФ, посредством внесения указанного вознаграждения в кассу Адвокатского кабинета № 11 через его руководителя адвоката Жукова А. Н. как полномочного представителя с оформлением по квитанции установленного образца. Обязать административного ответчика выплатить денежную сумму 550 рублей по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области, расположенной по адресу <адрес> согласно письму № 12/53 от 26.12.2017 года Адвокатского кабинета № 11 Жукова А. Н. по полученному 26.12.2017 года постановлению <данные изъяты> районного суда г. Калининграда по уголовному делу № об оплате труда адвоката Жукова А. Н. по назначению суда по защите подсудимого ФИО6 по ч. 2 ст. 228 УК РФ, посредством внесения указанного вознаграждения в кассу Адвокатского кабинета № 11 через его руководителя адвоката Жукова А. Н. как полномочного представителя с оформлением по квитанции установленного образца.
Административный истец Жуков А. Н. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Дополнил, что предметом административного иска является бездействие в части невыплаты ему вознаграждения адвоката за осуществление защиты по уголовному делу в размере 550 рублей по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области наличными, а не бездействие в безналичном переводе денежных средств. Указал, что адвокат приравнивается к рабочим и служащим, в Российской Федерации еще не отменена наличная форма оплаты труда.
Представитель административного ответчика Управления Судебного департамента в Калининградской области Зенчик В. И. по доверенности просит в удовлетворении административного иска отказать, поддерживая доводы письменного отзыва. Указал, что наличный расчет в данном случае не предусмотрен. Согласно Постановлению Правительства № 1240 перечисление денежных средств адвокату возможно только на специальный расчетный счет адвокатского образования
В письменных возражениях относительно заявленных требований административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать.
Ссылаясь на положения пункта 29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу …»; ч. 1 ст. 20, ч. 4 ст. 21 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», указывает, что в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» действие указанного закона также распространяется на индивидуальных предпринимателей и адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты.
Согласно «Положению о плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядка его применения», утвержденному Банком России 27.02.2017 года № 579-П, номером счета второго порядка для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, является номер « 40802». В представленном Жуковым А. Н. постановлении суда об оплате труда адвоката Жукова А. Н. по назначению по уголовному делу № от 17.07.2017 года указан счет получателя с номером 40817, являющийся в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года № 402-ФЗ счетом физического лица. Указание в реквизитах для оплаты труда адвоката расчетного счета физического лица противоречит действующему законодательству и является основанием для оставления постановления об оплате труда адвоката без исполнения.
Административный ответчик начальник Управления Судебного департамента в Калининградской области Болдин Н. А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.
Согласно п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подп. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, финансируется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. В силу подп. 6 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым районными судами, гарнизонными военными судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, в Управление судебного департамента в Калининградской области 26.12.2017 поступило письмо Адвокатского кабинета № 11 Жукова А. Н. исх. № 12/53 от 26.12.2017 года с приложением постановления <данные изъяты> районного суда г. Калининграда по уголовному делу № об оплате труда адвоката Жукова А. Н. по назначению суда по защите подсудимого ФИО6 по ч. 2 ст. 228 УК РФ. В письме указано, что указанное постановление направляется для исполнения, в обоснование приведены п. 3 ст. 21 и п. 6 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», п. 29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 с указанием, что названный федеральный закон и принятый в его развитие подзаконный акт предусматривают две формы оплаты работы адвоката – путем внесения наличными в кассу соответствующего адвокатского образования или путем перечисления на расчетный счет адвокатского образования, являющихся равнозначными, выбор одной из них производится по усмотрению получателя денежных средств.
Указано, что постановление может быть исполнено как путем безналичного перечисления, так и посредством выплаты денежных сумм по месту нахождения финансовой службы руководителю адвокатского кабинета по его заявлению наличными с оформлением по квитанции установленного образца. При непроведении безналичного перечисления просил исполнить постановление путем выплаты сумм наличными адвокату Жукову А. Н. непосредственно в помещении Управления Судебного Департамента в <адрес> в дополнительно согласованное время.
В указанном обращении приведены реквизиты для безналичного перечисления: счет получателя (номер счета карты) №, получатель Жуков А. Н.
В ответ на данное обращение направлено письмо Управления Судебного Департамента в Калининградской области от 16.01.2018 года с исходящим номером УСД-1/69, за подписью начальника Управления Болдина Н. А., в котором, со ссылкой на положения ч. 1 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», п.п. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положение о плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения, утвержденного Банком России 27.02.2017№ 579-П, пункта 29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу …», указано, что указание в реквизитах для оплаты труда адвоката расчетного счета физического лица (40817) противоречит действующему законодательству и является препятствием для исполнения постановления о выплате адвокату вознаграждения.
Как следует из постановления <данные изъяты> районного суда г. Калининграда от 17.07.2017 года по делу №, адвокат Жуков А. Н, осуществлял защиту прав подсудимого ФИО6 в рамках уголовного дела по назначению.
Доводы административного истца о незаконности бездействия в части невыплаты ему денежных средств за осуществление защиты по назначению подсудимого ФИО6 в рамках уголовного дела наличными денежными средствами по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области несостоятельны ввиду нижеследующего.
Статьей 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрены формы адвокатских образований.
В силу п. 1, пункта 4 ст. 21 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет и принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, вправе учредить адвокатский кабинет. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.
Как следует из Свидетельства № 11 о внесении в реестр адвокатских образований Адвокатской палаты <данные изъяты> области, адвокатом Жуковым А. Н. образован адвокатский кабинет, внесенный в реестр адвокатских образований за № 11 от 21.01.2003 года.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением (п. 6).
В соответствии с ч. 5 ст. 50 УПК РФ, п. 8 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Следовательно, порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению суда регулируется специальными законодательными актами.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" утверждено «Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации» (далее по тексту – Положение).
Абзац 1 пункта 29 Положения указывает, что выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.
Вместе с тем, абзац 2 пункта 29 указанного Положения прямо регламентирует, что денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.
В связи с чем доводы административного истца о возможности выплаты денежных сумм, причитающихся ему, как адвокату, участвующему по назначению суда в уголовном деле, наличными денежными средствами как подотчетному лицу, указанному в п. 2 Положения, по месту нахождения финансовой службы Судебного Департамента в Калининградской области наличными с оформлением квитанции, как и ссылки в административном иске на п. 25 Положения, несостоятельны, поскольку в данном случае подотчетным лицом адвокат не является, и порядок выплаты денежных сумм, причитающихся адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, регламентирован абзацем 2 пункта 29 Положения – посредством перечисления на счет адвокатского образования.
Соответственно согласно положений абзаца 2 пункта 29 Положения денежные суммы, причитающиеся адвокату Жукову А. Н. за осуществление по назначению суда защиты ФИО6 в рамках уголовного дела должны быть перечислены на счет адвокатского образования, что подразумевает безналичный перевод денежных средств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении Конституционного суда РФ от 21.11.2013 N 1842-О абзац второй пункта 29 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (положение которого частично воспроизводит пункт 5 утратившего силу Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года N 400), устанавливающий порядок выплаты вознаграждения, причитающегося адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, направлен на реализацию принципа автономности адвокатских образований (в том числе в форме адвокатского кабинета) в определении своего бюджета, предполагающего в том числе обособление доходов и расходов адвокатского образования от доходов и расходов адвоката, не связанных с осуществлением им частной практики, и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права в указанном аспекте.
Поскольку абзац 2 пункта 29 Положения прямо регламентирует порядок возмещения адвокату процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, несостоятельны доводы о незаконности бездействия в части невыплаты данных денежных средств наличными адвокату Жукову А. Н. по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области.
Доводы административного иска о нарушении частей 1-3 ст. 37 Конституции РФ, конституционного права на труд бездействием административного ответчика несостоятельны.
Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1278-О-О выбор гражданином той или иной формы реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду, закрепленного статьей 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации (заключение трудового договора с работодателем, заключение контракта о прохождении службы, индивидуальная предпринимательская деятельность, приобретение статуса адвоката и пр.), влечет для него определенные правовые последствия, обусловленные правовым статусом, характерным для субъекта того или иного вида общественно-полезной деятельности. Такой правовой статус определяет федеральный закон, устанавливая набор прав, обязанностей, государственных гарантий их реализации и мер ответственности, исходя из существа данной деятельности, ее целевой направленности и фактического положения лица в порождаемых этой деятельностью отношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2010 года N 11-П). В отличие от работников по трудовому договору, адвокаты самостоятельно организуют работу по выполнению взятых на себя обязательств и несут ответственность за их надлежащее исполнение, сами регламентируют продолжительность своего рабочего времени и степень нагрузки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 550-О-О). Исходя из такого характера их деятельности к ним не применяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе гарантии по оплате труда. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета, а размер и порядок вознаграждения адвоката в этих случаях устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", часть пятая статьи 50 УПК Российской Федерации).
Учитывая вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда РФ и приведенные ранее нормы закона и Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" в их совокупности и системной взаимосвязи, невыплатой наличными Жукову А. Н. по месту финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области вознаграждения в размере 550 рублей, не нарушаются положения частей 1-3 ст. 37 Конституции РФ, поскольку как указано выше, порядок выплаты причитающегося вознаграждения определен абзацем 2 пункта 29 Положения.
Бездействие в части невыплаты денежных средств согласно письму Адвокатского кабинета № 11 Жукова А. Н. № 12/53 от 26.12.2017 года посредством безналичного перевода денежных средств на указанный в письме счет физического лица административным истцом не оспаривается, что следует из административного иска и указано административным истцом в судебном заседании.
Учитывая изложенные доказательства в их совокупности, и оценивая их с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, правовых оснований для удовлетворения административного иска Жукова А. Н. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Жукова Александра Николаевича к начальнику Управления Судебного департамента в Калининградской области Болдину Николаю Анатольевичу, Управлению Судебного департамента в Калининградской области о признании незаконным бездействия в части невыплаты денежной суммы 550 рублей по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области, обязании выплатить денежную сумму 550 рублей по месту нахождения финансовой службы Управления Судебного департамента в Калининградской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года (ч. 3 ст. 92 КАС РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ).
Судья Вартач-Вартецкая И. З.
