Дело № 12-204/2020 год
Р Е Ш Е Н И Е
05 июня 2020 года
Московский районный суд г. Калининграда в составе:
Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,
при секретаре Фелковой Я.А.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «Идеал плюс» Созвариева А.А. на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 06.04.2020 года о привлечении ООО «Идеал плюс» к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи от 06.04.2020 года ООО «Идеал плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно, за не предоставление в Государственную инспекцию труда в Калининградской области документов, необходимых для рассмотрения обращения Л.Ю.А. о нарушении её трудовых прав ООО «Идеал плюс».
За вышеуказанное нарушение мировым судьёй Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ООО «Идеал плюс» по доверенности Созвариев А.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, где просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и принять новое законное решение, указывая, что судебное заседание мировым судьёй было назначено на 06 апреля 2020 года в период не рабочих дней и временного приостановления деятельности Общества. Указывает, что граждане не должны были покидать свои места проживания, кроме экстренных случаев, в связи с чем ни директор Общества, ни другие его сотрудники не могли покинуть своего места жительства, получать почтовую корреспонденцию, в связи с чем Общество не было извещено о дне судебного заседания. Кроме того, суды рассматривали только дела безотлагательного характера, поэтому мировой судья не должен был рассматривать данное дело об административном правонарушении, нарушая права Общества.
В судебном заседании представитель ООО «Идеал плюс» Созвариев А.А. доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что трудовой инспекцией копия распоряжения о проведении проверки была направлена правильно по адресу: г. Калининград, ул. Д**, но индекс указан на конверте неправильно, поэтому почтовое отправление не вручено Обществу. Директор был извещен о дне судебного заседания, назначенное на 06.04.2020 года, но в связи с самоизоляцией не мог отправить в суд ходатайство об отложении заседания, не мог участвовать в судебном заседании. Просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области не явился, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.
Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя ООО «Идеал плюс», суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Как следует из материалов дела, 19 декабря 2019 года в Государственную инспекцию труда Калининградской области поступило на рассмотрение обращение Л.Ю.А. о нарушении её трудовых прав ООО «Идеал плюс». 23.12.2019 года издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Идеал плюс» и руководителю Общества направлен запрос о предоставлении в срок до 13 января 2020 года документов, необходимых для рассмотрения обращения по юридическому адресу: г. Калининград, ул. Д**, но запрос ООО «Идеал плюс» не вручен и 05.02.2020 года возвращен в Государственную инспекцию труда в Калининградской области, что повлекло невозможность проведения проверки обращения Л.Ю.А.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2020 года; распоряжением главного государственного инспектора по правовым вопросам Ч.А.В. от 23.12.2019 года о проведении внеплановой документарной проверки выездной проверки; иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО «Идеал плюс» в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ местом нахождения Общества является г. Калининград, ул. Д**.
23 декабря 2019 года в адрес Общества была направлена копия распоряжения должностного лица о проведении внеплановой документарной проверки. Согласно информации, полученной с официального сайта ФГУП «Почта России», заказное почтовое отправление, направленное в адрес Общества с почтовым идентификатором 2360***, было возвращено 05.02.2020 года отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.
При этом доводы представителя ООО «Идеал плюс» о том, что данное почтовое отправление не было получено Обществом, поскольку указан неправильный индекс 236035, не основаны на исследованных судом материалах.
Согласно почтовому идентификатору 2360***, указанное заказное письмо прибыло на место вручения по адресу 236004 г. Калининград, ул. Д**, а в последующем после неудачной попытки вручения, было возвращено на центральное почтовое отделение, индекс которого и указан на конверте 236035.
06 февраля 2020 года по адресу места нахождения Общества должностным лицом административного органа была направлена телеграмма с уведомлением о составлении 18 февраля 2020 года в 09:00 часов в отношении Общества протокола об административном правонарушении, однако телеграмма не доставлена в связи с отсутствием учреждения по данному адресу.
Изложенное указывает на то, что административным органом выполнены все необходимые действия по организации внеплановой документарной проверки и уведомлению Общества о её проведении. Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Данные положения закреплены в ст. 54 ГК РФ.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ООО «Идеал плюс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Вывод мирового судьи о том, что Обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, сомнений не вызывает.
Доводы представителя Общества о том, что мировой судья не должен был рассматривать данное дело об административном правонарушении ввиду принятого Президиумом Верховного суда Российской Федерации Постановления № 808 от 18 марта 2020 года, в котором указан список дел, подлежащих рассмотрению в период до 30.04.2020 года, не представляются суду обоснованными, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца, и по данному делу срок давности истекал 14 апреля 2020 года. Указанные обстоятельства позволяли суду рассмотреть данное дело об административном правонарушении, поскольку в противном случае юридическое лицо могло избежать привлечения к административной ответственности и заслуженного наказания.
Представитель ООО «Идеал плюс» был надлежащим образом извещен о дне судебного заседания 06 апреля 2020 года, что подтверждается извещением, никаких заявлений, ходатайств суду не представил, несмотря на постоянную работу отделений «Почты России» и возможности направления в суд ходатайства иным доступным способом, либо доверить участие в рассмотрении данного дела об административном правонарушении защитнику – адвокату Созвариеву А.А., которому были предоставлены полномочия участия в рассмотрении таких дел в соответствии с доверенностью, оформленной ещё 30.12.2019 года.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ООО «Идеал плюс» наказания в виде административного штрафа предупреждением, судом не установлено.
В данном случае ООО «Идеал плюс», воспрепятствовав проведению проверки государственному органу, осуществляющему государственный трудовой надзор, не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок осуществления государственного контроля, в том числе за выполнением требований трудовых прав субъектом хозяйственной деятельности.
Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере осуществления государственного контроля. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
В материалах дела не имеется сведений, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого Обществом административного правонарушения, состав которого является формальным, данными о юридическом лице. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу с учётом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения ООО «Идеал плюс» административной ответственности не нарушены.
С учётом изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Московского районного суда г.Калининграда от 06.04.2020 года о привлечении ООО «Идеал плюс» к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО «Идеал плюс» Созвариева А.А. – оставить без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу после его вынесения.
Судья: подпись
Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская
