Дело № 2а-3938/18
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Леонтьевой А.Н., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приостановлении государственного кадастрового учёта, изменений основных характеристик объекта недвижимости,
у с т а н о в и л:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, выразившееся в не приостановлении государственного кадастрового учёта, изменений основных характеристик объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по <адрес>
Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике был произведен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости <данные изъяты>. В результате внесения изменений объект приобрел следующие характеристики: <данные изъяты>
Определением Московского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о <данные изъяты>, наложен запрет на любые регистрационные действия в отношении вышеуказанного объекта недвижимости. Согласно п. 37 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом. Не смотря на наличие запрета, по неизвестным для неё причинам, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ проводит регистрационные действия по внесению изменений в сведения об основных характеристиках объекта недвижимости. В судебном заседании Московского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ей стало известно о вышеуказанных действиях регистрирующего органа, в связи с чем она обратилась с жалобой в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. ДД.ММ.ГГГГ в неё поступил ответ на жалобу из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. В данном ответе административный ответчик полагает, что оснований для приостановления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости, в связи с наличием определения Московского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не имелось. По её мнению, данный вывод административного ответчика основан на некорректном толковании частей 3 и 7 ст. 1 ФЗ РФ № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Административный ответчик, своевольно интерпретировав закон, ошибочно полагает, что нормами закона разделяются некие, учетные действия и регистрационные действия, при этом учетные действия не являются государственной регистрацией недвижимости. При этом административный ответчик не принимает во внимание, тот факт, что, исходя даже из названия данного закона, следует, что любые действия в его рамках, направленные на изменение статуса недвижимого имущества с внесением сведений в ЕГРН являются регистрационными действиями. Считает, что бездействие административного ответчика, выразившиеся в неприменении п. 37 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому регистрирующий орган обязан приостановить государственный кадастровый учет. Не приостановление государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости: <данные изъяты>, является необоснованным и не законным. Учитывая, что ответ от административного ответчика поступил в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ, длительность прохождения корреспонденции и другие обстоятельства считает необходимым просить восстановить срок обращения с административным иском предусмотренный ст. 219 КАС РФ.
В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного истца - ФИО3 иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО4 в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснив суду, что в силу ст. 140 ГПК РФ судом могут быть применены меры по обеспечению иска в виде: наложения ареста на имущество, принадлежащее ответчику, запрещения ответчику совершать определенные действия, запрещения другим лицам, совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства. Однако запрета на проведение реконструкции жилого дома (строения) и на осуществление действий по кадастровому учету определение Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ не содержало. Регистрационные действия не являются тождественными учетным действиям. Учетные действия (государственный кадастровый учет) - это действия по внесению в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также с характеристиками, которые определяются и изменяются в результате строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 7 статьи 1, часть 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Согласно части 3 ст. 1 указанного Федерального закона регистрационные действия (государственная регистрация прав на недвижимое имущество) - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в случаях изменения основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. Таким образом, регистрационные и учетные действия осуществляются в рамках различных процедур. Исходя из ст. 139 ГПК РФ обеспечение иска допускается в случае, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Целью обеспечение иска является принятие мер, с помощью которых гарантируется в дальнейшем исполнение судебного решения. Внесение новых характеристик в ЕГРН о вышеуказанном объекте не является препятствием для удовлетворения судом заявленных требований о разделе совместно нажитого имущества при условии их уточнения путем конкретизации индивидуально-определенных характеристик такого объекта. В данном случае в результате кадастрового учета изменений характеристик спорный объект не выбыл из владения ответчика, его состав не уменьшился. Наличие запрета на регистрационные действия в отношении имущества ФИО, наложенного судом в качестве обеспечительной меры по иску о разделе имущества супругов, не свидетельствует о незаконности совершения в ЕГРН учетных действий по объекту недвижимости. Оснований для приостановления и отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 21:01:010314:29 по документам, представленным ФИО, у регистрирующего органа не имелось.
Административным истцом доказательств создания препятствий в осуществлении прав и законных её интересов и в чем именно они заключаются, не приводится. Удовлетворение судом административного иска по заявленному требованию о признании незаконным бездействия органа регистрации прав не повлечет для ФИО5 каких-либо правовых последствий и восстановление ее прав.
Также административный иск об обжаловании действий органа регистрации прав подан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ после истечения трех месяцев, предусмотренных законом для его подачи, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В этой связи Управление заявляет о пропуске срока на подачу административного иска об обжаловании действий государственного органа.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности ФИО на земельный участок <данные изъяты>, заключенного с ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО на нежилые строения: <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГФИО обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о государственном кадастровом учете изменений в связи уточнением местоположения объекта на земельном участке с <данные изъяты>, на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>ФИО1, в состав которого входила декларация правообладателя об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учёт изменений, в результате которых вышеуказанный объект <данные изъяты>
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Административным истцом ФИО5 не приведены обоснованные доказательства о нарушении её прав и свобод, допущенных административным ответчиком, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства.
Между тем, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судом могут быть применены меры по обеспечению иска в виде: наложения ареста на имущество, принадлежащее ответчику, запрещения ответчику совершать определенные действия, запрещения другим лицам, совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.
Приказом Министерства экономического развития Российской федерации от 16 декабря 2015 года № 943 установлен Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно п. 61 Порядка в записи об ограничении (обременении) указывается вид зарегистрированного ограничения права и обременения недвижимого имущества - аренда, безвозмездное пользование, ипотека, сервитут, доверительное управление, наем жилого помещения, установленные уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации арест и иные запрещения совершать определенные действия с недвижимым имуществом, запрещение органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, залог, избранный в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, иные ограничения права и обременения недвижимого имущества, если такие ограничения права и обременения недвижимого имущества подлежат государственной регистрации, а именно, слова: "аренда", "безвозмездное пользование", "ипотека", "сервитут", "доверительное управление", "наем жилого помещения", "арест", "запрещение регистрации", "залог в качестве меры пресечения", "прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости" соответственно.
В записи об ограничении (обременении) относительно указанных в настоящем пункте ареста и иного запрещения совершать определенные действия с недвижимым имуществом, установленных уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, запрещения органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, иного ограничения права и обременения недвижимого имущества, подлежащих государственной регистрации, также указывается содержание такого ограничения права и обременения недвижимого имущества.
Пунктом 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.
Как следует из материалов дела, определением Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ наложен арест на имущество ФИО в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике совершать любые регистрационные действия в отношении: <данные изъяты> до момента принятия решения по делу.
Указанные обеспечительные меры приняты по делу № по иску ФИО5 к ФИО о <данные изъяты>.
На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав внесена соответствующая запись о запрете на осуществление регистрационных действий.
Вид и объём ограничения прав ФИО в отношении здания по адресу<данные изъяты> определены судом по ходатайству ФИО5 в виде запрета на совершение регистрационных действий. Определение Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ запрета на проведение реконструкции жилого дома (строения) и на осуществление действий по кадастровому учету не содержит.
Согласно ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ в случаях изменения основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в том числе, в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
Таким образом, регистрационные и учетные действия осуществляются в рамках различных процедур.
В силу ст. 139 ГПК РФ обеспечение иска допускается в случае, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
По смыслу ст. 139 ГПК РФ целью обеспечение иска является принятие мер, с помощью которых гарантируется в дальнейшем исполнение судебного решения.
Внесение новых характеристик в Единый государственный реестр прав о вышеуказанном объекте не является препятствием для удовлетворения судом заявленных требований о разделе совместно нажитого имущества при условии их уточнения путем конкретизации индивидуально-определенных характеристик такого объекта.
Кроме того, в результате кадастрового учета изменений характеристик спорный объект не выбыл из владения административного ответчика, его состав не уменьшился. Наличие запрета на регистрационные действия в отношении имущества ФИО, наложенного судом в качестве обеспечительной меры по иску о разделе имущества супругов, не свидетельствует о незаконности совершения в Единый государственный реестр прав учетных действий по объекту недвижимости.
Таким образом, оснований для приостановления и отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по <адрес> не имелось.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).
Из содержания административного искового заявления, пояснений представителя административного истца следует, что о проведенном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по <адрес> административному истцу стало известно в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ по делу №, рассматриваемому Московским районный судом г. Чебоксары
Вместе с тем, административный иск об обжаловании действий органа регистрации прав ФИО5 подан ДД.ММ.ГГГГ по истечения трех месяцев, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО5
Доводы представителя административного истца об уважительности пропуска срока на обжалование действий государственного органа в связи с обращением ФИО5 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по факту внесения изменений в площадь нежилого здания и получения ответа лишь ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить основанием для восстановления пропущенного срока на обжалование действий органа регистрации прав. Суд считает, что обращение с жалобой не является обязательным условием, несоблюдение которого влечет невозможность своевременного обращения в суд.
Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
С учётом изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, выразившееся в не приостановлении государственного кадастрового учёта, изменений основных характеристик объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, садоводческое товарищество «Виктория», участок № 18 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении административного иска ФИО5 о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, выразившееся в не приостановлении государственного кадастрового учёта, изменений основных характеристик объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий З.Г. Кулагина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
