Дело № 12-966/2023
78RS0014-01-2023-006467-40
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 31 октября 2023 года
Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Петербургский мельничный комбинат» по доверенности М на постановление главного государственного инспектора труда К№ от 14 июня 2023 года, которым
АО «Петербургский мельничный комбинат», ИНН: <***>, КПП: 781001001, ОГРН: <***>, юридический адрес:196240, <...>,
признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда К№ от 14 июня 2023 года АО «Петербургский мельничный комбинат» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не соглашаясь с данным постановлением, защитник АО «Петербургский мельничный комбинат» по доверенности М обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в рамках расследования несчастного случая Инспектору были представлены приказы № от 12 сентября 2022г., № от 15 сентября 2022г. Согласно пункту 5 указанных приказов определено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и по использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ) для работников крупяного производства проводить в будние дни ежедневно с 8-00 до 12-00, кабинет 708. Согласно пункту 3 указанных приказов явку на проведение обучения и проверку знаний по оказанию первой помощи пострадавшим и по использованию (применению) СИЗ обеспечивает технолог крупяного производства Г В подтверждение проведения обучения с работником К по программам оказания первой помощи пострадавшим и использования (применения) СИЗ Обществом в материалы расследования несчастного случая представлены протокол № от 28.10.2022г. и протокол № от 03.10.2022г., содержащие сведения (отметку) о том, что К прошел проверку знаний по данным видам обучения по охране труда. В любом случае работодатель проводил обучение работника К с отрывом от работы в кабинете №, согласно пунктам 5 приказа № от 12 сентября 2022г. и приказа № от 15 сентября 2022г. К трудовым обязанностям работника относится, в том числе, обязанности по прохождению работником обучения по охране труда, что, в свою очередь, относится к рабочему времени. Отражение в представленных Инспектору табелях учета рабочего времени буквенных обозначений «Я» - продолжительность работы в дневное время, «Н» - продолжительность работы в ночное время, с учетом времени проведения обучения в соответствии с приказами работодателя № от 12 сентября 2022г. и № от 15 сентября 2022г., является достаточным для подтверждения прохождения работником обучения по охране труда с отрывом от работы. Инспектор не ссылается на норму, обязывающую (предписывающую) работодателя фиксировать время обучения работника по охране труда (в части обучения оказания первой помощи и обучения использования СИЗ) отдельно как с отрывом от работы). Обществом обучение работника К проведено с отрывом от работы в кабинете №, согласно пунктам 5 приказа № от 12 сентября 2022г. и приказа № от 15 сентября 2022г. Табели учета рабочего времени К за период с 01.09.2022г. по 30.09.2022г., и с 01.10.2022г. по 31.10.2022г. представлялись Обществом по запросу Инспектора. Представленная Инспектору программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим от 01.09.2022г. включает тематический план программы, содержащий указание на количества часов теоретической и практической частей программы с отсылкой на темы программы. В разделах тем 2, 3, 4 определены практические занятия и каким образом они проводятся. Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим составлена Обществом в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № к Правилам. Указанный примерный перечень тем не содержит ссылку на перечисление конкретных технических средств обучения и наглядных пособий. В ответе работодателя от 24.05.2023г. № на запрос Инспектора были даны пояснения, что обучение практическим навыкам по оказанию первой помощи пострадавшим применительно к обучению К осуществлялось с использованием тренажера сердечно-легочной и мозговой реанимации пружинно-механический - ТОРС «Т В/Р «Максим 1», предоставленного на время обучения ООО «Нева» по договору № (Приложение № к жалобе), с участием инструктора-преподавателя по обучению навыкам оказания первой помощи С, направленного на время обучения от ООО «Нева» в рамках вышеуказанного договора, и имеющего необходимое удостоверение инструктора. Наглядные пособия использовались, в том числе, при применении программного продукта «ОЛИМПОКС», доступ к которому есть у АО «ИМК» по договору с ООО «НТЦ «ТЕРМИКА» № от 25.03.2022г. Отработка практических навыков при осуществлении обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты применительно к обучению К осуществлялась с применением средств индивидуальной защиты, положенных к выдаче указанному работнику. Инспектору была предоставлена личная карточка № учета выдачи СИЗ работнику К, в которой содержится информация о выдаче положенных работнику СИЗ, обучение по применению которых проводилось с работником с отрывом от работы в соответствии с приказом работодателя № от 15 сентября 2022г. Договор с ООО «Нева» № и договор с ООО «НТЦ «ТЕРМИКА» № от 25.03.2023г. представлялись Инспектору при расследовании несчастного случая, однако инспектором, в нарушении ст. 29.10 КоАП РФ, указанным документам оценка не дана. Обучение практическим навыкам по оказанию первой помощи пострадавшим применительно к обучению К осуществлялось с использованием тренажера сердечно-легочной и мозговой реанимации пружинно-механический - ТОРС «Т В/Р «Максим 1», отработка практических навыков при осуществлении обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществлялась с применением средств индивидуальной защиты, положенных к выдаче указанному работнику, наглядные пособия использовались, в том числе, при применении программного продукта «ОЛИМПОКС». В соответствии с п. 5 Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и треботаний к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. № 2334, установлено требование к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда о наличии на праве собственности или ином законном основании помещений, сооружений, зданий, строений, материально-технических ресурсов (мест обучения слушателей или учебных помещений), необходимых для оказания услуг в области охраны труда. Действующим законодательством даже для обучающих организаций не установлен конкретный перечень технических средств, необходимый работодателю для проведения обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. Определение необходимых для обучения технических средств зависит от вида программы обучения по охране труда и определяется работодателем самостоятельно. Также законодательством не установлено требование о наличии указанных технических средств только на праве собственности, как и отражение таких средств (если они не относятся к объектам бухгалтерского учета) на балансе Общества. Вывод Инспектора о не проведении Обществом обучения и проверки знаний требований охраны труда по программе оказания первой помощи пострадавшим и по программе использования (применения) средств индивидуальной защиты, в соответствии с действующими требованиями Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», с работником К, не обоснован. В действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Обжалуемое постановление вынесено Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге К на основании протокола об административном правонарушении № от 08.06.2023, который составлен тем же должностным лицом. Кроме того, указанный Инспектор являлся председателем комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего с К Инспектор был единственным из всех членов комиссии, кто не согласился с установленными комиссией обстоятельствами несчастного случая в части обучения работника по программам оказания первой помощи пострадавшим и применению средств индивидуальной защиты, указанными в Акте о расследовании несчастного случая от 05.06.2023г., в связи с чем представил особое мнение к акту. Рассмотрение дела об административном правонарушении тем же должностным лицом, которым составлен протокол об административном правонарушении и который участвовал в расследовании несчастного случая, свидетельствует о существенном грубом нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Инспектором по результатам того же расследования несчастного случая в отношении Общества составлен еще один протокол и вынесено постановление по результатам рассмотрения по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В нарушение требований законодательства, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45, Инспектором правила части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не применены, не вынесено определение об объединении материалов, протоколы в отношении Общества в одном производстве с вынесением одного постановления не рассмотрены, административное наказание назначено и по ч. 1 и по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Петербургский мельничный комбинат» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание явились защитники М, П, доводы жалобы поддержали.
Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из оспариваемого постановления, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с работником АО «Петербургский Мельничный Комбинат» К, а также при рассмотрении документов, представленных в рамках расследования несчастного случая АО «Петербургский Мельничный Комбинат», располагающегося по адресу: 196240, <...>, были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: работник АО «ПМК» К прошел обучение по охране труда в комиссии ЧОУ ДПО «Институт промышленной безопасности, охраны труда и социального партнерства» с 31.08.2020г. по 11.09.2020г. по дополнительной профессиональной программе «Охрана труда работников организации», в объеме 40 часов, что подтверждается протоколом № от 11.09.2020. К прошел очередную проверку знаний требований охраны труда после обучения безопасным методам ведения работ, нормам и правилам по охране труда, санитарно-гигиеническим требованиям охраны труда в комиссии работодателя. Вместе с тем, в рамках расследования АО «ПМК» были представлены документы по обучению по оказанию первой помощи пострадавшим, а именно: Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, утвержденная 01.09.2022 генеральным директором АО «ПМК» Б; Договор № от 01.07.2022 оказания услуг правового абонентского обслуживания; Приказ № от 12.09.2022 директора производства АО «ПМК» К об организации обучения и проверки знаний по оказанию первой помощи пострадавшим работников крупяного производства; Табель учета рабочего времени К за период с 01.09.2022 по 30.09.2022, и 01.10.2022 по 31.10.2022.; Протокол № от 02.09.2022 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников по программе «Оказание первой помощи пострадавшим» АО «ПМК»; Протокол № от 03.10.2022 проверки знаний по охране труда по программе «Оказание первой помощи». В ходе изучения представленных документов, установлено следующее. Между АО «ПМК» и ООО «Нева» заключен договор № от 01.07.2022 оказания услуг правового абонентского обслуживания. В рамках указанного договора, с работникам АО «ПМК» (главный инженер АО «ПМК» Д, специалист по охране труда АО «ПМК» Л, специалист по пожарной безопасности АО «ПМК» М) проведено обучение по программе «Оказание первой помощи пострадавшим» и первичная проверка знаний требований охраны труда по указанной программе, которая зафиксирована протоколом № от 08.09.2022 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников. В соответствии с п. 1 Приказа № от 12.09.2022 об организации обучения и проверки знаний по оказанию первой помощи пострадавшим работников крупяного производства директора производства АО «ПМК» К следует, что в АО «ПМК» проводились организационные мероприятия для обучения и проверки знаний по оказанию первой помощи пострадавшим для работников крупяного производства с отрывом от производства. Срок обучения и проверки знаний с 20.09.2022 по 25.11.2022. Согласно протоколу № от 03.10.2022 проверки знаний по охране труда по программе по оказанию первой помощи, проверку знаний К провела комиссия АО «ПМК», в составе которой – председатель комиссии – главный инженер АО «ПМК» - Д, члены комиссии — специалист по охране труда АО «ПМК» – Л, специалист по пожарной безопасности АО «ПМК» - М В соответствии с табелями рабочего времени К установлено, что с 01.09.2022 по 31.10.2022 К работал и отрыв от производства не зафиксирован. Согласно п. 8.9 положения о порядке обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утверждённой генеральным директором АО «ПМК» Б практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Вместе с тем, программой обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, утвержденной генеральным директором АО «ПМК» Б не определены практические занятия, а именно каким образом они проводятся, с применением каких конкретно технических средств обучения и наглядных пособий. Также, в АО «ПМК» был направлен дополнительный запрос (Исх. 23.05.2023 №) на предоставление сведений и документов по перечню технических средств и наглядных пособий, с помощью которых проводится обучение практическим навыкам по оказанию первой помощи пострадавшим (в том числе документацию, подтверждающую нахождение технических средств на балансе организации и приказ на лицо, ответственное за сохранность данных технических средств), перечень технических средств, а также оборудования для отработки практических навыков при осуществлении обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (в том числе документацию, подтверждающую нахождение технических средств на балансе организации и приказ на лицо, ответственное за сохранность данных технических средств). Документы, подтверждающие нахождение технических средств на балансе АО «ПМК» и приказ на лицо, ответственное за сохранность данных технических средств не были представлены. Таким образом, следует вывод о том, что в практические занятия с работниками АО «ПМК» не проводятся. На основании вышеизложенного, следует вывод, что с работником К не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда по программе оказание первой помощи пострадавшим, в соответствии с действующими требованиями Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Аналогичное нарушение, установлено по обучению по охране труда по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. В рамках договора № от 01.07.2022 заключенном между АО «ПМК» и ООО «Нева», ООО «Нева» провела с работникам АО «ПМК» (главный инженер АО «ПМК» Д, специалист по охране труда АО «ПМК» Л, специалист по пожарной безопасности АО «ПМК» М) обучение по программе «Использование (применение) средств индивидуальной защиты» и первичная проверка знаний требований охраны труда по указанной программе, которая зафиксирована протоколом № от 02.09.2022 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников. Так, в соответствии с приказом № от 15.09.2022 об организации обучения и проверки знаний по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работником крупяного производства директора производства АО «ИМК» К следует, что в АО «ПМК» проводились организационные мероприятия для обучения и проверки знаний по использованию (применению) средств индивидуальной защиты с отрывом от производства. Срок обучения и проверки знаний с 20.09.2022 по 25.11.2022. Согласно протоколу № от 28.10.2022 проверки знаний по охране труда по программе по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, проверку знаний К провела комиссия АО «ПМК», в составе которой — председатель комиссии — главный инженер АО «ПМК» - Д, члены комиссии — специалист по охране труда АО «ПМК» - Л, специалист по пожарной безопасности АО «ПМК» - М В соответствии с табелями рабочего времени К установлено, что с 01.09.2022 по 31.10.2022 К работал и отрыв от производства не зафиксирован. Согласно п. 9.4 положения о порядке обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утверждённой генеральным директором АО «ПМК» Б практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Документы, подтверждающие нахождение технических средств на балансе АО «ПМК» и приказ на лицо, ответственное за сохранность данных технических средств не представлены. Таким образом, следует вывод о том, что в практические занятия с работниками АО «ПМК» не проводятся. На основании вышеизложенного, следует вывод, что с работником К не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда по программе использование (применение) средств индивидуальной защиты, в соответствии с действующими требованиями Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Указанное правонарушение является длящимся. Дата и время совершения административного правонарушения, является датой обнаружения правонарушения - 17.05.2023 в 12 часов 05 минут. Местом совершения административного правонарушения является место регистрации юридического лица: 196240, <...>.
Таким образом, в АО «Петербургский мельничный комбинат» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Из текста постановления следует, что доказательствами, положенными в основу его вынесения явились: «Материалы расследования несчастного случая с К; Акт расследования несчастного случая со смертельным исходом; Протокол об административном правонарушении № от 08 июня 2023; Объяснения защитника по доверенности АО «Петербургский мельничный комбинат» М; Приказ № от 12 сентября 2022 г.; Приказ № от 15 сентября 2022 г.; Табели учета рабочего времени К за период с 01.09.2022 г. по 30 сентября 2022 г., и с 01.10.2022 г. по 31.10.2022 г.; Протокол № от 28.10.2022 г.; Протокол № от 03.10.2022; Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты от 01.09.2022 г.; Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим от 01.09.2022 г.; Запрос инспектора от 23.05.2023 г. №; Ответ на запрос от 24.05.2023 г. исх. №; Договор № от 01.07.2022 г.; Удостоверение о повышении квалификации инструктора-преподавателя по обучению навыкам оказания первой помощи от 06.09.2022 г.; Протокол № от 06.09.2022 г.; Сублицензионный договор № от 25.03.2022 г.; Доверенность защитника АО «ПМК».
Однако какие именно материалы расследования несчастного случая с К были исследованы должностным лицом, в постановлении не указано.
Содержание доказательств должностным лицом не раскрыто. В нарушении ст. 26.11 КоАП РФ оценка представленным доказательствам не дана.
Кроме того, протокол об административном правонарушении - основной процессуальный документ, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.
Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем, должностным лицом оценка данному процессуальному документу в постановлении не дана.
Санкция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей
Постановлением должностного лица установлено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающего обстоятельства. Между тем государственный инспектор труда пришел к выводу о необходимости назначения административного штрафа в размере 50 000 рублей.
При этом в нарушение положения ст.4.1 КоАП РФ постановление не содержит каких-либо мотивов, по которым должностное лицо пришло к выводу о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.
Выявленные судом нарушения положений ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент отмены постановления предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
В связи с тем, что данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они станут предметом проверки при новом рассмотрении дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда К№ от 14 июня 2023 года, которым АО «Петербургский мельничный комбинат» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей– отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.
Жалобу защитника АО «Петербургский мельничный комбинат» по доверенности М – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Коновалова Ю.В.
