Судья Курлаева И.В. дело № 21-1665/2019 РЕШЕНИЕ г. Красногорск, Московская область 03 сентября 2019 года Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мартыновой Н.А., на основании доверенности действующей в интересах исполняющего обязанности генерального директора ФГУ «Рослесозащита» ФИО1, на решение Пушкинского городского суда Московской области от 19 июня 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО1, У С Т А Н О В И Л: Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 <данные изъяты>-И/13 от 14 февраля 2019 года должностное лицо – исполняющий обязанности генерального директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО1, <данные изъяты> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения. Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 <данные изъяты>-И/15 от 14 февраля 2019 года должностное лицо – исполняющий обязанности генерального директора ФБУ «Рослесозащита» П. П.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Определением Пушкинского городского суда Московской области от 19 июня 2019 года указанные дела на основании положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство. Решением Пушкинского городского суда Московской области от 19 июня 2019 года постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 №50/12-129-19-И/13 от 14 февраля 2019 года и №50/12-129-19-И/15 от 14 февраля 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменены, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, исполняющему обязанности генерального директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Не согласившись с решением городского суда, защитник Мартынова Н.А., действуя в интересах и.о. генерального директора ФБУ «Р.» П. П.Н., подала жалобу, просила указанные акты отменить, указывая на нарушения норм процессуального и материального права, малозначительность правонарушений. Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Мартыновой Н.А., суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного решения. В соответствии с ч.3 ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в <данные изъяты> в период с <данные изъяты>г. по <данные изъяты>г. в ФБУ «Российский центр защиты леса» (далее по - ФБУ «Р.», Учреждение) по адресу: <данные изъяты>, проведена проверка, по результатам которой установлено следующее. На основании пп. 1.10 п. 1 Устава, ФБУ «Р.» является юридическим лицом и осуществляет соответствующие виды деятельности, определенные законодательством Российской Федерации и Уставом. Согласно п. 5 Устава, Руководство ФБУ «Р.» осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Федерального агентства лесного хозяйства. Директор Учреждения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций, результаты финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, организацию бухгалтерского учета, обеспечение представления отчетности в установленные сроки. Директор учреждения несет ответственность за иные виды нарушений, установленную законодательством Российской федерации. Согласно приказу Рослесхоза №1027-лс от 06 декабря 2018 года, исполнение обязанностей директора ФБУ «Рослесозащита» возложено на заместителя директора этого учреждения ФИО1 с 06 декабря 2018 года. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства: Согласно п. 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008г. Лк 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее по тексту - Приказ Минтранса № 152), путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В силу п. 10 Приказа Минтранса № 152, путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п. 16 Приказа Минтранса. V 152). В нарушение п.9, п. 10 Приказа Минтранса №152, путевые листы водителей ФБУ «Рослесозащита» оформлены с нарушением вышеуказанных положений, а именно: на штампе медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр, не проставлено время проведения предрейсового медицинского осмотра. Согласно Постановлению Минтруда России от 08.02.2000 N 14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации» разд.1, п. 1-2, управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда Служба охраны труда организации (далее - Служба) подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Согласно штатной расстановке ФБУ «Рослесозащита», утв. приказом от 14 января 2019г. №7 лс-р, в ФБУ «Рослесозащита» имеется отдел кадров и организации труда, в котором занята 1 штатная единица инженера по охране труда I категории. Согласно пп. 1.4 п.1 должностной инструкции инженера I категории отдела кадров и организации труда (утв. 21 октября 2016 г., которой руководствуется инженер по охране труда I категории, инженер I категории подчиняется непосредственно начальнику отдела кадров и организации труда, что является нарушением п.2 разд. I Постановления Минтруда России от 08 февраля 2000г. №14 (ред. от 12 февраля 2014г.) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации». По данному факту в отношении и.о. генерального директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области охраны труда. Согласно статье 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ), а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. Согласно п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв.приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н, работодателя обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. В нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России 01.06.2009 N 290н, в личных карточках учета выдачи СИЗ работников ФБУ «Рослесозащита» - не фиксируется в полном объеме выдача специальной одежды, обуви и других СИЗ. Согласно Постановлению Минтруда России от 08.02.2000 N 14 (ред. от 12.02.2014 г.) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации» разд.1, п. 1-2, управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда организации (далее - Служба), которая подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Согласно штатной расстановке ФБУ «Рослесозащита», утв. приказом от 14.01.2019 №7 лс-р, в ФБУ «Рослесозащита» имеется отдел кадров и организации труда, в котором занята 1 штатная единица инженера по охране труда I категории. Согласно пп. 1.4 п.1 должностной инструкции инженера I категории отдела кадров и организации труда (утв. 21.10.2016 г.), которой руководствуется инженер по охране труда 1 категории, инженер I категории подчиняется непосредственно начальнику отдела кадров и организации труда, что является нарушением п.2 разд. I Постановления Минтруда России от 08.02.2000 N 14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации». По данным фактам в отношении и.о. генерального директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей. Факт совершения указанных выше административных правонарушений и вина П. П.Н. подтверждаются совокупностью следующих доказательств: приказом о назначении П. П.Н. на должность; трудовым договором; распоряжением (приказом) о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; предписанием; протоколами об административном правонарушении; личными карточками учета выдачи СИЗ; должностной инструкцией инженера 1 категории отдела кадров и организации труда; путевыми листами; проверочными листами; Уставом Учреждения, а также другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Действия П. П.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 и по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Постановление по делу об административном правонарушении и решение городского суда соответствуют требованиям КоАП РФ, основаны на материалах дела, мотивированы. Административное наказание П. П.Н. назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправных деяний, оснований для признания их малозначительными и освобождения П. П.Н. от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. В целом доводы жалобы, в том числе о том, что П. П.Н. не является субъектом вмененных правонарушений, в связи с непродолжительным временем нахождения в занимаемой должности на момент проверки, повторяют доводы, которые приводились городскому суду при обжаловании постановлений, выводы суда по рассмотренным вопросам изложены судом в мотивированном решении, не согласиться с ними у суда второй инстанции оснований не имеется, поскольку П. П.Н., являясь должностным лицом, ответственным за нарушения трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не принял мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения и постановлений органа административной юрисдикции, не допущено, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов по доводам жалобы не установлено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 №50/12-129-19-И/13 от 14 февраля 2019 года, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 №50/12-129-19-И/15 от 14 февраля 2019 года и решение Пушкинского городского суда Московской области от 19 июня 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Судья И.Н. Суханова |
