Судья: Смолина Ю.М.
Дело № 7-6052-16
РЕШЕНИЕ
30 мая 2016 года г. Москва
Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника *** П.В. на постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 9 марта 2016 года, которым
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный музыкально-педагогический институт имени М.М. Ипполитова-Иванова», ИНН ***, юридический адресу: г***, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей,
УСТАНОВИЛ:
5 февраля 2016 года главным специалистом-экспертом отдела проведения Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора *** В.Ю. в отношении ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Дело передано для рассмотрения судье Таганского районного суда г. Москвы.
Судьей Таганского районного суда г. Москвы 9 марта 2016 года по делу вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит защитник *** П.В. по доводам жалобы.
Законный представитель ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён.
Принимая во внимание положения, установленные ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова», извещённого о времени и месте судебного заседания.
Защитник по доверенности *** П.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объёме.
Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова», являясь образовательным учреждением, осуществляющим деятельность, не связанную с извлечением прибыли, грубо нарушило требования и условия лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Так, 5 февраля 2016 года в 16 час. 15 мин. по адресу: г***, при проведении плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» допущены нарушения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, выразившиеся в том, что у ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» по направлению подготовки *** Музыкальное искусство эстрады (квалификация (степень) «бакалавр») отсутствует минимально необходимый для реализации основных образовательных программ бакалавриата перечень материально-технического обеспечения: лингафонный кабинет и необходимый комплект лицензионного программного обеспечения; не обеспечены условия для охраны здоровья обучающихся, в расписании занятий не предусмотрен перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся; не созданы условия для охраны здоровья обучающихся при реализации образовательных программ, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое экспертное заключение об использовании предоставленного безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, не обеспечивается текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, не проводятся санитарно-гигиенические, профилактические и оздоровительные мероприятия, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, не проводится расследование и учёт несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; к ведению образовательного процесса привлечены преподаватели Павлова О.А., Шлифштейн Н.С., Броннер М.Б., Лукерченко С.В., Круглова Е.В., не обладающие соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; по направлению подготовки 073700 Искусство народного пения (квалификация (степень) «бакалавр») доля преподавателей, имеющих учёную степень и/или учёное звание, составляет 50 %, при нормативе не менее 60 %, что противоречит требованиям п. 2 ст. 37, п.п. 3, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п/п.п/п. «б», «в», «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, п.п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 071600 Музыкальное искусство эстрады (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённого приказом Минобрнауки России от 13.09.2011 г. № 2288, п.п. 7.16 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 073700 Искусство народного пения (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённого приказом Минобрнауки России от 24.01.2011 г. № 75.
В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:
наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (пункт «б»);
наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пункт «в»);
наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пункт «д»).
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 5 февраля 2016 года № ***, составленным в отношении ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» уполномоченным должностным лицом Рособрнадзора; приказом Рособрнадзора от 25 января 2016 года № *** о проведении плановой выездной проверки в отношении ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» с приложением; актом проверки от 5 февраля 2016 года № ***.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии в действиях ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Доводы жалобы о том, что ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» заключён договор от 11.01.2016 г. № *** на организацию оказания бесплатной медицинской помощи обучающимся в рамках программы ОМС, в соответствии с которым обучающимся оказывается медицинская помощь и проведение профилактических медицинских осмотров, вакцинации и диспансеризации; договор от 21.01.2016 г. № *** безвозмездного пользования нежилым помещением для организации оказания первичной медико-санитарной помощи и создания необходимых условий обучающимся, а также разработан институт «кураторов», подлежат отклонению, поскольку указанные действия свидетельствуют лишь о намерении ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» соблюдать требования действующего законодательства, однако каких-либо доказательств реального проведения санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий (например, вакцинации, диспансеризации обучающихся), обучения и воспитания обучающихся в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации в материалах дела не имеется и заявителем суду не представлено.
Довод о том, что в ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» имеется журнал учёта несчастных случаев на производстве, однако записи в нём отсутствуют в связи с тем, что на территории института не было выявлено и зафиксировано ни одного случая травматизма обучающихся за весь проверяемый период, не может быть принят во внимание, поскольку указанный журнал в период проводимой сотрудниками Рособрнадзора проверки у ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» отсутствовал и был представлен лишь в суд первой инстанции.
Ссылка в жалобе на положения п. 11 главы 1 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления, поскольку согласно абз. 2 п. 11 главы 1 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 г. № 1н, на должности доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, и избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности - при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные учреждения высшего профессионального образования до начала работы ученого совета на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.
Между тем, трудовые договоры с *** О.А., **** Н.С., *** М.Б., *** С.В., *** Е.В. заключены ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» на срок более одного года.
Иные, изложенные в жалобе защитника, доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности ФГБОУ ВПО «Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М. Ипполитова-Иванова» в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 9 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный музыкально-педагогический институт имени М.М. Ипполитова-Иванова» оставить без изменения, а жалобу защитника *** П.В. - без удовлетворения.
Судья Московского городского суда Гришин Д.В.
