Судья Орехова А.Ю. Дело № 7-13210/16
РЕШЕНИЕ
26 октября 2016 г. Москва
Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями защитника юридического лица адвоката Автономной некоммерческой организации «***» Крупского М.А. на постановление судьи Тверского районного суда Москвы от 28 июня 2016 г., которым АНО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа *** .,
УСТАНОВИЛ:
17 мая 2016 г. в отношении Автономной некоммерческой организации «***» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.34 КоАП РФ.
Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.
Не согласившись с названным постановлением судьи, защитник Автономной некоммерческой организации «***» обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениями к ней на постановление судьи, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.34 КоАП РФ; существенные нарушения норм КоАП РФ; политической деятельностью Автономная некоммерческая организация «***» не занимается.
Директор Автономной некоммерческой организации «***» Герасимова Е.С., защитник Автономной некоммерческой организации «***» адвокат Крупский М.А. в судебное заседание явились, жалобу с дополнениями и доводы, изложенные в них, поддержали в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления судьи.
Как установлено судом первой инстанции, 28.02.2016 в 16.45 часов, по адресу: *** выявлено, что АНО «***» выполняет функции иностранного агента, однако, с заявлением о внесении сведений о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обращалась, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.34 КоАП РФ.
Указанные выше обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек АНО «***» к административной ответственности по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ.
Однако указанные выводы судьи нельзя признать правомерными.
Административная ответственность по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как установил суд, событие административного правонарушения имело место, исходя из сведений, указанных в протоколе, 26 октября 2016 года.
Вместе с тем, как это следует из протокола и материалов проверки, те действия, которые послужили для возбуждения дела об административном правонарушении и могли бы являться основанием для вывода о том, что АНО «***» выполняет функции иностранного агента, однако, с заявлением о внесении сведений о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обращалась, а именно: заключение договоров с иностранными организациями Национальным фондом в поддержку демократии NED, Институтом Открытого Общества Фонд содействия; Благотворительным фондом *** , Европейским союзом (представительство) имели место в 2013-2015 гг., а дата окончания проекта «Ваши права на рабочем месте» с Национальным фондом в поддержку демократии NED – 31.09.2015, является последним по дате из заключенных АНО «***»; стратегическая сессия «защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения», по итогам деятельности которой, якобы, были разработаны и обращены к органам государственной власти с целью воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях, была проведена в период 27.10.2014-28.10.2014, а издание научной брошюры «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» имело место в мае 2015 года.
При этом вмененное административное правонарушение признаками длящегося административного правонарушения, вопреки указанию на это в протоколе об административном правонарушении, не обладает.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного административного правонарушения) срок давности привлечения АНО «***» к административной ответственности по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела судьей районного суда истек.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел установлен только принятием Федерального закона №304-ФЗ от 03.11.2015.
Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований КоАП РФ судья Тверского районного суда Москвы 28.06.2016 вынес постановление о привлечении АНО «***» к административной ответственности по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ в отношении АНО «***» прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Тверского районного суда Москвы от 28 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «***» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Московского городского суда Васильев А.Г.
