Судья Ступин П.П. Дело № 7-2406
Р Е Ш Е Н И Е
18 марта 2016 года г.Москва
Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Гавва В.Н. на постановление Лефортовского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2015 года, которым постановлено:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия», привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ст. 19.20 ч.З Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить его от административной ответственности. Объявить негосударственному образовательному частному учреждению высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» устное замечание.
УСТАНОВИЛ:
30.10.2015 года Старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Г. В.Н. в отношении негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» составлен Протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Материал был направлен в Лефортовский районный суд г.Москвы для рассмотрения по подведомственности.
Лефортовским районным судом г.Москвы постановлено изложенное выше постановление, об отмене которого по доводам жалобы просит заявитель.
Исследовав материалы дела, выслушав старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Г. В.Н., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля – Ректора негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» Х. С.Н., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 октября 2015 г. в 16 ч 00 мин по адресу: ***, г. Москва, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 21.09.2015 № 1669 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» проводилась внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности Негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия», расположенным по адресу: г. Москва, ***.
В ходе данной проверки установлено, что Негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» 21 октября 2015 г. в 16 ч 00 мин, по адресам: г. Москва, ул. ***; г. Москва, ***, велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов «д», «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.
В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в Негосударственном образовательном частном учреждении высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:
В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 7.16 федеральных государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки 080500 Бизнес-информатика (квалификация (степень) "бакалавр"), 031900 Международные отношения (квалификация (степень) "бакалавр"), 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "бакалавр") - к ведению образовательного процесса привлечены преподаватели, имеющие образование не соответствующее профилю преподаваемых дисциплин (дисциплины «Латинский язык» и «Иностранный язык (английский)» - преподаватель Б. В.А. имеет высшее образование, квалификация «учитель русского языка и литературы»; дисциплины «Политология и политическая теория», «Мировая политика» и «Каноническое право» - преподаватель Х. С.Н. имеет высшее образование, квалификация «магистр» по направлению подготовки 080200 Менеджмент);
подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие профессиональное образование, соответствующую квалификацию, стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (преподаватели: Г. Ю.Н., Г. Ю.Н.);
подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - лицензиатом заключен трудовой договор с педагогическим работником (Ш. А.Д.) с нарушением пункта 10 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.12.2014 № 1536 (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2015, регистрационный № 35559) - не прошедшим конкурсный отбор;
подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 - лицензиатом не представлены документы, подтверждающие обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Законным и обоснованным нахожу вывод судьи, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица - Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Вместе с тем, не нахожу оснований согласиться с выводом судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия», привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ст. 19.20 ч.З Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освобождении его от административной ответственности.
Как следует из Постановления судья исходил при этом из того, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия», предусмотренными ст.4.2 КоАП РФ, являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения впервые и указал, что принимая во внимании конкретные обстоятельства дела, социальную значимость осуществляемой деятельности, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также отсутствие каких-либо негативных последствий совершенного административного правонарушения, суд признает данное административное правонарушение малозначительным.
С выводом суда о том, что данное административное правонарушение, совершенное негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия», является малозначительным нельзя согласиться.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. То есть только нарушения, влекущие за собой возникновение указанной угрозы, могут быть квалифицированы в положении о лицензировании как грубые.
Таким образом, квалификация положением о лицензировании конкретного нарушения лицензионных требований в качестве грубого, автоматически предполагает наличие вредных последствий такого нарушения.
Постановлением Лефортовского районного суда от 17.12.2015 года был установлен факт наличия в деятельности НОЧУ ВПО «Славяно-Греко-Латинская Академия» нарушений пп. «д», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а в соответствии с п. 9 данного Положения такие нарушения признаются грубыми, что в силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет возникновение административной ответственности.
С учетом вышеизложенного и в связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом был установлен факт совершения НОЧУ ВПО «Славяно-Греко-Латинская Академия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, выводы суда о малозначительности совершенного НОЧУ ВПО «Славяно-Греко-Латинская Академия» административного правонарушения нельзя признать законными и обоснованными.
Поскольку, действия негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия», признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у судьи первой инстанции не имелось, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса)
Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в Московском городском суде жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление Лефортовского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Лефортовского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2015 года – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Московского городского суда Д.М. Харитонов
