Судья Дадашова Л.А.
Дело № 7-12193/2016
РЕШЕНИЕ
04 октября 2016 года Москва
Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нгуен Ван Ман адвоката Каминского Н.П. на постановление судьи Люблинского районного суда Москвы от 25 августа 2016 года, которым гражданин Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Ван Ман признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
24 августа 2016 года в отношении гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Ван Ман инспектором отделения № 4 ОИК УВМ ГУ МВД РФ по Москве составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Люблинский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.
Не согласившись с названным постановлением судьи, защитником Нгуен Ван Ман адвокатом Каминским Н.П. подана жалоба в Московский городской суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Нгуен Ван Ман состава административного правонарушения. Указывая на то что в ООО «Рынок «САДОВОД» Нгуен Ван Ман трудовую деятельность на оптово-розничном рынке «САДОВОД» в качестве продавца не осуществлял, а находился там в качестве высококвалифицированного специалиста, о чём имеет разрешение на работу. Трудовая деятельность в качестве высококвалифицированного «специалиста по металлическим конструкциям» не запрещает нахождение специалиста на объекте продажи товаров одежды. Все обстоятельства дела остались невыясненными.
В судебное заседание Нгуен Ван Ман и его защитник адвокат Каминский Н.П. не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не подавали, полагаю возможным рассмотреть жалобу в соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи Люблинского районного суда Москвы.
Судом установлено и подтверждается доказательствами в материалах дела, что 24 августа 2016 года в 11 часов 30 минут, по адресу: Москва, ЮВАО, 14-й км МКАД, в результате проверки соблюдений миграционного законодательства сотрудниками отделения № 4 ОИК УВМ ГУ МВД РФ по Москве выявлен гражданин Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Ван Ман, который в нарушении п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца в ООО «Рынок «САДОВОД» без документов на право осуществления указанного вида трудовой деятельности в Москве, имея разрешение на работу в качестве «специалиста». В момент проверки осуществлял торговлю одеждой в торговых рядах на территории рынка «САДОВОД».
Указанными действиями Нгуен Ван Ман совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Нгуен Ван Ман в его совершении подтверждается: протоколом МС № 013723 об административном правонарушении, составленном в отношении Нгуен Ван Ман по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; рапортом инспектора отделения № 4 ОИК УВМ ГУ МВД РФ по Москве о выявлении иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность без патента именно на осуществляемый вид трудовой деятельности; распоряжением заместителя начальника УВМ ГУ МВД РФ Москвы о проведении выездной внеплановой проверки от 24 августа 2016 года №15; копией протокола осмотра территории от 24 августа 2016 года по адресу: Москва, ЮВАО, 14 км МКАД, ТК «САДОВОД» и фототаблицей к нему; письменными объяснениями Нгуен Ван Ман; справкой проверки по учетам, досье иностранного гражданина АС ЦБДУИГ и сведениями миграционной службы о том, что данному иностранному гражданину документы на право осуществления трудовой деятельности по специальности «продавец» в Москве не выдавались; иными, имеющимися в деле, доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Нгуен Ван Ман в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
В соответствии с ч.1 ст.18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно п.1 ст.13.3 указанного федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.
Согласно п.4.2 ст.13 названного федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Довод о том, что Нгуен Ван Ман трудовую деятельность на оптово-розничном рынке «САДОВОД» в ООО «Рынок «САДОВОД» в качестве продавца не осуществлял, а находился там в качестве высококвалифицированного специалиста по металлическим конструкциям, о чём имеет разрешение на работу, опровергается совокупностью исследованных судьей доказательств, что позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Нгуен Ван Ман в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.
Из материалов дела ясно следует, что иностранный гражданин, имея разрешение на работу по специальности «специалист», фактически осуществлял трудовую деятельность по иной специальности, а именно в качестве продавца, что им не отрицалось при даче письменных объяснений.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.
Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Нгуен Ван Ман состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Осмотр территории произведен в рамках проверки во исполнение распоряжения должностного лица. Осмотр произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фотофиксации о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу. Протокол осмотра территории соответствует требованиям ст.27.8 КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют. Из Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию не следует, что акт составляется только в присутствии лица, в действиях которого усматривается состав правонарушения.
В настоящем случае внеплановая выездная проверка иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания (проживания) и фактического осуществления трудовой деятельности, транспортного средства проводилась на основании распоряжение заместителя начальника УВМ ГУ МВД РФ по Москве от 24.08.2016 № 15, с целью выявления нарушений положений федеральных законов в сфере миграционного законодательства на основании плана проверки.
Ссылка заявителя на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина Нгуен Ван Ман не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Нгуен Ван Ман в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.
Довод о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены права Нгуен Ван Ман, ему не была предоставлена возможность в полной мере воспользоваться услугами переводчика, суд считает несостоятельными.
Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении и при производстве дела в суде первой инстанции Нгуен Ван Ман были разъяснены его права как лица, в отношении которого ведется производство по делу, копии всех процессуальных документов были вручены, также в протоколе имеется отметка о том, что протокол был составлен в присутствии переводчика. Ставить под сомнение достоверность изложенных в процессуальных документах сведений оснований не имеется.
В соответствии с положениями ст.25.10 КоАП РФ, в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении, который предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
Как видно из материалов дела, в качестве переводчика при составлении протокола об административном правонарушении и дачи Нгуен Ван Ман письменных объяснений участвовал переводчик Сурмава А.К., предупрежденный об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за неправильный перевод, имеющий соответствующее образование и диплом, подтверждающие владение им языка страны гражданской принадлежности Нгуен Ван Ман.
В судебном заседании суда первой инстанции участвовал этот же переводчик Сурмава А.К., которому были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.10 КоАП РФ, и он был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, о чем в деле имеется соответствующая расписка.
Отводов переводчику заявлено не было. Все процессуальные документы, в том числе оспариваемое постановление и жалоба на постановление, переведены на родной язык Нгуен Ван Ман. Сомнений в правильности выполненного перевода не имеется.
О наличии каких-либо причин для оговора Нгуен Ван Ман со стороны переводчика объективных сведений не представлено и в жалобе не содержится.
Какой-либо заинтересованности сотрудников УВМ ГУ МВД РФ по Москве по делу не установлено.
Установление всех сотрудников торгового объекта, на котором осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца Нгуен Ван Манн, не входит в предмет доказывания по данному конкретному делу.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Совершенное Нгуен Ван Ман правонарушение посягает на отношения, объектом которых является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного им административного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ или исключения административного выдворения за пределы РФ.
Административное наказание назначено Нгуен Ван Ман в пределах санкции
ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 3.10 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.
По своему виду и размеру назначенное Нгуен Ван Ман административное наказание является соразмерным содеянному и личности виновного. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания не усматривается.
Назначение судьей административного наказание в виде выдворения за пределы РФ основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к Нгуен Ван Ман такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не нарушает положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Люблинского районного суда Москвы от 25 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении Нгуен Ван Ман оставить без изменения, жалобу защитника Каминского Н.П. без удовлетворения.
Судья Московского городского суда Васильев А.Г.
