Дело № 2-5/2021
УИД-68RS0014-01-2020-000424-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Мордово 09 февраля 2021 года
Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Косых И.В.,
при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корнеев В.В. к Межмуниципальному отделу МВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области о включении периодов работы в льготное исчисление и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,
У с т а н о в и л :
ДД.ММ.ГГГГ.Корнеев В.В. обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области к Межмуниципальному отделу МВД России «Мордовский» о включении периодов работы в льготное исчисление и возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет.
Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-121) к участию в настоящем гражданском деле привлечен в качестве соответчика УМВД России по Тамбовской области.
Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 205-206) судом принято увеличение истцом Корнеев В.В. исковых требований требованием об обязании ответчика Межмуниципальный отдел МВД России «Мордовский» внести изменения в приказ МОМВД России «Мордовский» от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с в части установления выслуги лет в льготном исчислении.
Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 226) судом принят отказ истца Корнеев В.В. и прекращено производство по части исковых требований, а именно по исковым требованиям об обязании ответчика МОМВД России «Мордовский» предоставить перерасчет выслуги лет и об обязании ответчика МОМВД России «Мордовский» внести изменения в приказ МОМВД России «Мордовский» от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с в части установления выслуги лет в льготном исчислении.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика МОМВД России «Мордовский» по доверенности Ходырева А.В. в письменном виде (л.д. 85-87) заявлено письменное ходатайство с возражением относительно пропуска истцом Корнеев В.В. без уважительных причин установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора, который исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении истца с представлением к увольнению из ОВД РФ, содержащим сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о выслуге лет в льготном исчислении 23 года 03 месяца 13 дней, и который истек ДД.ММ.ГГГГ, и об отказе в удовлетворении исковых требований истцу Корнеев В.В. по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято и приобщено к материалам настоящего гражданского дела поданное истцом Корнеев В.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ письменное Заявление о восстановлении срока исковой давности (л.д. 128) ввиду наличия уважительных причин пропуска установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срока обращения в суд за разрешением служебного спора.
Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 229-230) принят отказ в письменном виде (л.д. 227) представителя ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. от заявленного ею письменного ходатайства с возражением относительно пропуска истцом Корнеев В.В. без уважительных причин установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора и об отказе в иске истцу Корнеев В.В. по этому основанию; а так жепринят отказ в письменном виде (л.д. 228) истца Корнеев В.В. от его заявления о восстановлении срока давности обращения в суд за разрешением служебного спора, предусмотренного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и прекращено производство по указанному заявлению истца Корнеев В.В..
Истцом Корнеев В.В. в ходе рассмотрения судом настоящего гражданского дела неоднократно уточнялись, изменялись исковые требования (л.д. 84, л.д. 127), которые были приняты протокольными определениями суда; и в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Корнеев В.В. в заявлении об уточнении исковых требований (л.д. 222-224),окончательно сформулировав, указал следующие исковые требования к следующим ответчикам, просил суд:
1. Обязать ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области включить ему в выслугу лет в льготном исчислении следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (один месяц за полтора месяца);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (один месяц за полтора месяца);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (один месяц за полтора месяца);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области (один месяц за полтора месяца);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнение задач на территории Чеченской Республики, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, в составе в/ч 3219 в звании младшего сержанта во время срочной службы по призыву в Вооруженных силах РФ (один месяц за три месяца).
2. Обязать ответчика УМВД России по Тамбовской области произвести ему перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения спорных периодов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска с учетом уточнений истец Корнеев В.В. в исковом заявлении (л.д. 6-7) сослался на следующее:
Он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МОМВД России «Мордовский» от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с с ним расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ в звании – майор полиции и в должности – начальник отделения участковых уполномоченных полиции (дислокация р.п. Токаревка) МОМВД России «Мордовский», по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона о службе (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Согласно расчету выслуги лет, произведенного МОМВД России «Мордовский», и в соответствии с приказом МОМВД России «Мордовский» от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 22 года 10 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 23 года 03 месяца 13 дней.
В соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» № от ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу (23 года) с ДД.ММ.ГГГГ в размере 18958 рублей 53 копейки, о чем он уведомлен отделом пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области.
При расчете выслуги лет службы ему не засчитаны в льготном исчислении следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (один месяц за полтора месяца); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (один месяц за полтора месяца); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (один месяц за полтора месяца); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области (один месяц за полтора месяца).
Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определенных Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложение №). Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены. Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. При перерасчете выслуги лет в льготном исчислении должно быть принято во внимание решение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №АКПИ 12-1138, согласно которому ранее занимаемая истцом должность при прохождении службы в охранно-конвойном отделении ИВС ОВД Токаревского района дает право на льготное исчисление выслуги лет.
Кроме того, он проходил срочную службу по призыву в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во время срочной службы принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в составе в/ч 3219 в звании младшего сержанта в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая запись в военном билете МН №. В разделе 7 «Особые отметки» данного военного билета имеется запись – «В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и требованиями приказа МВД РФ №г., №г., №г. период пребывания в районах «ЧП» засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии один месяц военной службы за три месяца». Однако, при расчете выслуги лет службы ему не засчитаны периоды участия в боевых действиях на территории Чеченской республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (один месяц за три месяца).
В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» часть вторая статьи 2 – Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначении пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О зоне вооруженных конфликтов» выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских званиях» установлено, что военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации засчитывается в срок военной службы в воинских званиях на льготных условиях – один месяц военной службы за три месяца.
Таким образом, согласно вышеуказанным нормативно-правовым актам, основанием для применения льготного исчисления выслуги лет является наличие воинского звания и выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Чеченской Республики. Он в период прохождения службы в воинском звании – младший сержант принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Истец Корнеев В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении; кроме того, из его пояснений в судебном заседании следует, чтоон непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области. В его обязанности во время несения службы в указанных должностях в указанные периоды входило непосредственное конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из ИВС в суд, для производства следственных действий, в прокуратуру, а также их охрана, кроме того, охранаподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в камерах ИВС при Отделе внутренних дел Токаревского района; а в должностях милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района и милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области - так же конвоирование (этапирование) подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в СИЗО г. Тамбова и их охрана. Сотрудники других подразделений Отдела Внутренних дел Токаревского района Тамбовской области не могли осуществлять функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за исключением резерва для выполнения этих функций, который утверждался приказом начальника ОВД Токаревского района Тамбовской области. Должностных инструкций в спорные периоды в отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области не было. В соответствии с приказом № по конвойной службе вели журналы, и если он был закреплен за определенным заданием, он всегда расписывался и получал инструктаж. Если он осуществлял этапирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в СИЗО г. Тамбова, то обязательно расписывался в книге нарядов, которая утверждалась начальником МОБ. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№–ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел предназначен для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Изолятор временного содержания является подразделением милиции общественной безопасности. «Положение о милиции общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ определяло, что милиция общественной безопасности является составной частью милиции Российской Федерации и является структурой Министерства Внутренних дел Российской Федерации, в частности, в ее состав входили ИВС. Просил принять во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ – П в отношении граждан, приобретших пенсионное право до введения нового правового регулирования: ранее приведенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормы законодательства РФ, действовавшие на момент приобретения права, сохранять за указанной категорией лиц. Указанные спорные периоды ответчики должны были ему засчитать в выслугу лет в льготном исчислении. За перерасчетом пенсии в УМВД он не обращался. Узнал о том, что спорные периоды не вошли в льготное исчисление ДД.ММ.ГГГГ, когда ознакомился с приказом об увольнении и с Расчетом выслуги лет. Его спор – спор по пенсионному обеспечению, поэтому срок обращения в суд за разрешением служебного спора на него не распространяется. В Перечне, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, и в Перечне, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, имеются должности, тождественные должностям, которые он занимал в спорные периоды. Просил суд удовлетворить заявленные им исковые требования в полном объеме. В связи с отзывом представителем ответчиков Ходырева А.В. ходатайства о применении срока давности для разрешения индивидуального служебного спора отказался от рассмотрения ранее поданного им заявления о восстановлении срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора.
Ответчики Межмуниципальный отдел МВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области в судебное заседание не явились; были надлежаще уведомлены о дне, времени и месте судебного заседания; ходатайств об отложении судебного заседания начальники указанных организаций не заявляли.
В судебном заседании представитель ответчиков Межмуниципального отдела МВД России «Мордовский» (далее – МОМВД России «Мордовский») по Доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 212) и УМВД России по Тамбовской области по Доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 211) Ходырева А.В. с иском не согласилась; считает исковые требования истца Корнеев В.В. не подлежащими удовлетворению.
Представителем ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. представлены Возражения на исковое заявление в письменном виде (л.д. 38-43; л.д. 64-69), в которых она просит суд в удовлетворении исковых требований истцу Корнеев В.В. отказать по приведенных в них следующим основаниям:
- сводящимся к необоснованности требований истца Корнеев В.В. о включении в льготное исчисление спорных периодов его работы в соответствующих должностях в органах внутренних дел и перерасчета пенсии по выслуге лет в связи с включением в льготное исчисление этих спорных периодов работы в должностях в органах внутренних дел: милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):
Согласно выписке из послужного списка на майора полиции в отставке Корнеев В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, а не в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД Токаревского района.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органах внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника ОВД, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст.2) (далее - Закон о службе). В соответствии со ст.70 Закона о службе порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе, и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Как предусмотрено ст.6 Закона о пенсионном обеспечении данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление №941), которым установлен перечень должностей и периодов работы в должностях, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы рядового и начальствующего состава на льготных условиях. При этом указано, что в выслугу лет уволенных со службы засчитывается как один месяц за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления №941).
В целях реализации названной нормы приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с 7 февраля 2017 года, утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а ранее действовавший Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введенный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. №640, признан утратившим силу.
Из изложенного следует, что необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации. Должности «милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД Токаревского района», «милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области» и «милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области» в действующем и ранее действующем Перечнях отсутствуют. При таких обстоятельствах истец в спорные периоды службы в указанных должностях не имеет право на льготное исчисление выслуги лет на вышеуказанных должностях. Приведены ссылки на аналогичные выводы, содержащиеся в постановлении Президиума Верховного Суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ№-г-11, апелляционном определении СК по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).
Кроме того, в самом абзаце 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № определена дата ДД.ММ.ГГГГ, с которой служба в указанных подразделениях подлежит льготному исчислению один месяц службы за полтора месяца. Поэтому основания для рассмотрения вопроса о льготном исчислении выслуги лет истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют;
- сводящимся к необоснованности требований истца Корнеев В.В. о включении в льготное исчисление спорных периодов срочной службы по призыву в Вооруженных силах РФ при выполнении задач на территории Чеченской Республики и перерасчета пенсии по выслуге лет в связи с включением в льготное исчисление этих спорных периодов:
Истец полагает, что он имеет право на включение в выслугу лет периодов срочной военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения ч.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. №4328-1, согласно которой военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца. Между тем, вышеназванный Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. №4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
Пенсионное обеспечение сотрудников ОВД и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регламентируется Законом о пенсионном обеспечении. В ст.1 Закона о пенсионном обеспечении перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст.2 Закона о пенсионном обеспечении). В силу ч.3 ст.18 Закона о пенсионном обеспечении порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 5 Постановления №941, изданного во исполнение требований Закона о пенсионном обеспечении, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано на то, что при применении части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. №4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Поскольку Корнеев В.В. в спорные периоды проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта по призыву и пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а на основании статей 1, 2, части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-I и с учетом положений постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, то в силу абзаца первого пункта 5 названного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении. При таких обстоятельствах оснований для включения в выслугу лет истца периодов срочной военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил Российской Федерации с 11.03.1996 г. по 25.07.1996 г. и с 09.08.1996 г. по 04.10.1996 г., когда он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца, не имеется. Привела ссылку на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 23 марта 2015 г. №83-КГ14-14, от 18 января 2016 г. №1-КГ15-12.
В судебном заседании представитель ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. привела в несогласие с иском истца доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях. Кроме того, из ее пояснений в судебном заседании следует, что Приказом МОМВД России «Мордовский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец Корнеев В.В. был уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При увольнении Корнеев В.В. ознакомлен с Расчетом выслуги лет. С ДД.ММ.ГГГГКорнеев В.В. назначена пенсия. Считает, что нет оснований для включения спорных периодов службы Корнеев В.В. в органах внутренних дел в должностях: милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области и нет оснований для перерасчета пенсии ему по выслуге лет с учетом включения вышеуказанных периодов ввиду отсутствия указанных должностей в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№. Так же считает, что нет оснований для включения в выслугу лет истца спорных периодов срочной военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил РФ в льготном исчислении, так как истец в спорные периоды проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта по призыву и пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и с учетом положений постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Конвойное отделение является подразделением ИВС. Пояснила, что охранно-конвойная служба конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, охранно-конвойная служба изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, а так же охранно-конвойная служба конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской областибыли созданы для выполнения задач по охране и конвоированию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не оспаривает факт осуществления истцом Корнеев В.В. функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении им службы в отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области и в Токаревском РОВД Тамбовской области в спорные периоды в должностях: милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области. Доказательств того, что истец осуществлял в спорные периоды в указанных должностях иную деятельность, чем охрану и конвоирование обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений из ИВС в зал судебного заседания, для проведения следственных действий, предоставить не может. Однако считает, что наименование указанных должностей отсутствует в Перечне. Расчет выслуги лет, в котором спорные периоды были в выслугу лет истца в календарном исчислении, подготовленный МОМВД России «Мордовский», был согласован с УМВД. Должностные инструкции истца были уничтожены. Просила суд в удовлетворении исковых требований истцу Корнеев В.В. отказать в полном объеме.
Кроме того, представитель ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. в судебном заседании не поддержала ранее заявленные ею возражения относительно пропуска истцом Корнеев В.В. без уважительных причин установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора и об отказе в иске истцу Корнеев В.В. по этому основанию, ввиду отсутствия факта пропуска истцом Корнеев В.В. указанного срока, так как в ходе судебного заседания были получены данные, что указанный срок должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, с момента ознакомления истца с Расчетом выслуги лет. Отказалась в письменном виде от ходатайства с указанными возражениями.
Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО1 следует, что он проходил службу в Токаревском РОВД Тамбовской области в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Токаревского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ по май 2002 г.; совместно с ним работал Корнеев В.В. в должностях милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а так же милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Он и Корнеев В.В. совместно осуществляли непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В обязанности его и Корнеев В.В. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых входило: охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из ИВС в суд, в прокуратуру для избрания прокурором меры пресечения, для производства следственных действий, этапирование из ИВС в СИЗО. Ежедневно ими составлялись постовые ведомости, в них указывалось: выполнение сотрудниками определенных функций, кто из сотрудников препровождал обвиняемых в суд, на следственные действия, проверки несения службы отражались проверяющими, время несения службы, спецсредства, которые должны были получать. В обязанности Корнеев В.В. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых входило: охрана подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на территории ИВС, их охрана при выведении на прогулочный двор и их конвоирование.
Свидетель Свидетель №2, проходивший службу по его показаниям с ДД.ММ.ГГГГ а по Справке начальника МОМВД России «Мордовский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 185-186) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД Токаревского района Тамбовской области, совместно с истцом Корнеев В.В., дал в судебном заседании показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО1.
Свидетель Свидетель №3, который согласно его показаниям нес службу в должности водителя охранно-конвойной службы ИВС ОВД Токаревского района в период с 2000 г. по 2001 г., совместно с Корнеев В.В., в судебном заседании дал показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО1.
Из показаний свидетеля Свидетель №4 в судебном заседании следует, что он проходит службу в МОМВД России «Мордовский» в должности начальника ИВС с 2003 г. и по настоящее время. Функциональные обязанности у милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения и ИВС в 2003 г. и функциональные обязанности у полицейского охранно-конвойной службы конвойного отделения и ИВС в настоящее время одни и те же: осуществление конвоирования, охрана и содержание подозреваемых и обвиняемых лиц. Функциональные обязанности не поменялись, только поменялось, что ранее была милиции, а сейчас – полиция. В 2003 году должностные инструкции милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения и ИВС не разрабатывались и их не было; они разрабатывались позже. В ИВС не имеется документов длительного хранения; постовые ведомости хранятся около 5 лет, остальные постовые документы: путевой журнал, личные дела – до 3 лет; все документы уничтожаются.
Из показаний в судебном заседании свидетелей ФИО2 и ФИО3 следует, что Расчет выслуги лет Корнеев В.В., подготовленный специалистом-экспертом отделения по работе с личным составом МОМВД России «Мордовский» ФИО2, был согласован с Отделом Пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тамбовской области; данная процедура согласования обязательна; указания Пенсионного отдела УМВД о включении или не включении в выслугу лет периода службы в льготное исчисление при согласовании Расчета выслуги лет для кадрового подразделения МОМВД России «Мордовский» обязательны; без этого согласования МОМВД России «Мордовский» не может самостоятельно утверждать Расчет выслуги лет и представлять его сотруднику с документами на увольнение. Корнеев В.В. в день увольнения при ознакомлении с Расчетом выслуги лет узнал о том, что спорные периоды его службы в ОВД Токаревского района и его службы по призыву вошли в выслугу лет в календарном исчислении.
Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчиков, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из положений ст.57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст.12 ГПК РФ, а также положений ст.ст.56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, а также нормы и порядок, определяющие их право на пенсию за выслугу лет, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (наименование Закона приведено в редакции на момент назначения пенсии истцу), в соответствии со статьей 18 которого:
время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении,
порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Последним во исполнение приведенного Закона 22 сентября 1993 года за № 941 было принято постановление, наименование которого (с учетом последующих изменений) в настоящее время звучит как «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. №690 в подпункт "г" пункта 3 указанного Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 был введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г..
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. №684, вступившим в силу с 24 ноября 2003 г., указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. №640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. №868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
Из вышеприведенных положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, не имелось необходимости устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел, а необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника. При этом, условий относительно выполнения обязанностей в определенном подразделении в структуре ИВС, законодатель не предусматривал.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Кроме того, в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 г. №605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.
Аналогичный статус этих подразделений определялся и приказом МВД России от 20.05.2004 г. №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.
В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года №640, должности милиционер (пункт 12) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и милиционер (пункт 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2 - 5).
Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в нем предусмотрена должность – милиционер; а в состав изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрена должность младшего начальствующего состава - милиционер. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В судебном заседании установлено, что истец Корнеев В.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в различных должностях; в том числе проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области, что подтверждается копией Трудовой книжки истца Корнеев В.В.№ (л.д. 12-13); копиями Приказов: и.о.начальника ОВД Токаревского района Тамбовской области № По личному составу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44, 83), и.о.начальника Токаревского РОВД Тамбовской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45, 75); Выпиской из послужного списка на майора полиции в отставке Корнеев В.В. (л.д. 88-89, л.д. 90-91).
Приказом начальника УМВД России по Тамбовской области № «О реорганизации горрайорганов внутренних дел» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58, 59-61) отдел внутренних дел по Мордовскому району Тамбовской области и отдел внутренних дел по Токаревскому району Тамбовской области были реорганизованы в форме слияния с образованием на их основе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мордовский» (далее – МОМВД России «Мордовский»). Согласно указанному приказу МОМВД России «Мордовский» является правопреемником ОВД по Мордовскому району, ОВД по Токаревскому району.
Приказом начальника МОМВД России «Мордовский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, л.д. 36-37, л.д. 52, л.д. 70) с истцом Корнеев В.В., пребывавшим в звании майор полиции и занимавшего должность начальника отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции (дислокация р.п. Токаревка) МОМВД России «Мордовский», расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Указанным приказом определена выслуга лет Корнеев В.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляющая в календарном исчислении 22 года 10 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 23 года 03 месяца 13 дней.
Как видно из Расчета выслуги лет (л.д. 93-98) для назначения пенсии Корнеев В.В., произведенным кадровым подразделением МОМВД России «Мордовский», т.е. специалистом-экспертом ОРЛС МОМВД России «Мордовский» ФИО2, проверенным ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – начальником ОРЛС МОМВД России «Мордовский» Ступников А.В., и согласованным ДД.ММ.ГГГГ с заместителем начальника ОПО ЦФО УМВД России по Тамбовской области Кадончикова О.В., спорные периоды службы истца Корнеев В.В.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области включены в выслугу лет не в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, а в календарном исчислении.
В соответствии с п.6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 г. №7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России», кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение №1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.
В соответствии с п.11 Инструкции с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет.
В соответствии с положениями вышеуказанной Инструкции сотрудниками группы кадров отделения по работе с личным составом МОМВД России «Мордовский» с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии истцу расчет выслуги лет был направлен для согласования в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Тамбовской области, и ДД.ММ.ГГГГ был согласован УМВД России по Тамбовской области. Указанные обстоятельства так же подтверждаются пояснениями в судебном заседании представителя ответчиков Ходырева А.В., показаниями в судебном заседании свидетелей ФИО2 и ФИО3.
Таким образом, при назначении пенсии истцу Корнеев В.В. выслуга лет в календарном исчислении составила - 22 года 10 месяцев 04 дня, в льготном исчислении - 23 года 03 месяца 13 дней. Уведомлением о назначении пенсии Отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) подтверждается, что пенсия истцу Корнеев В.В. назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что согласно сведениям Выписки из послужного списка на майора полиции в отставке Корнеев В.В. (л.д. 88-89, 90-91) и копии Приказа и.о.начальника ОВД Токаревского района Тамбовской области № По личному составу от ДД.ММ.ГГГГ (п.3) (л.д. 44, л.д. 83) Корнеев В.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера охранно - конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, в которой пребывал до ДД.ММ.ГГГГ (последний день службы в указанной должности - ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведениям Выписки из послужного списка на майора полиции в отставке Корнеев В.В. (л.д. 88-89, 90-91) и копии Приказа и.о.начальника Отдела внутренних дел Токаревского района Тамбовской области № л/с По личному составу от ДД.ММ.ГГГГ (п.3) (л.д. 45, л.д. 75) с ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность милиционера охранно – конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, в которой пребывал до ДД.ММ.ГГГГ (последний день службы в указанной должности - ДД.ММ.ГГГГ); согласно сведений Расчета выслуги лет (л.д. 93-98) в этот период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец Корнеев В.В. по приказам УВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ находился в служебных командировках в составе ВОГО и П МВД России на территории <адрес>. Согласно сведениям Выписки из послужного списка на майора полиции в отставке Корнеев В.В. (л.д. 88-89, 90-91) и Расчета выслуги лет (л.д. 93-98) приказом Токаревского РОВД № от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера охранно – конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области, в которой пребывал до ДД.ММ.ГГГГ (последний день службы в указанной должности – ДД.ММ.ГГГГ), так как Приказом начальника Токаревского РОВД Тамбовской области (Отдела внутренних дел Токаревского района Тамбовской области) № л/с По личному составу «О назначении сотрудников ОВД» от ДД.ММ.ГГГГ (п.2) (л.д. 48, л.д. 78) истец с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность милиционера отделения патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Токаревского района, с освобождением от должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района.
Из Справки врио начальника МОМВД России «Мордовский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108) следует, что Должностные инструкции Корнеев В.В. в период прохождения им службы в должностях милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), были уничтожены по минованию надобности, следовательно, не сохранились.
Из Сообщения начальника МОМВД России «Мордовский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 166-168) следует, что должностные регламенты (должностные инструкции) по вышеуказанным должностям, содержащие сведения о должностных обязанностях, которые сотрудник милиции непосредственно выполнял в периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно, не сохранились.
Из Справки начальника МОМВД России «Мордовский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158) следует, что были уничтожены: положения об охранно-конвойной службе конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, об охранно-конвойной службе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, об охранно-конвойной службе конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области, решения на конвоирование подозреваемых и обвиняемых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчики МОМВД России «Мордовский», УМВД России по Тамбовской области, а так же представитель ответчиков Ходырева А.В., заявляя об отсутствии оснований для исчисления истцу Корнеев В.В. выслуги лет в спорные периоды его службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, не предоставили в суд документы, отражающие характер работы истца в спорные периоды времени (должностные инструкции и регламенты, а так же документы, которые составлялись в спорные периоды времени в ИВС ОВД Токаревского района Тамбовской области (Токаревском РОВД)), сославшись на их уничтожение в связи с истечением сроков хранения, что не опровергает доводы истца Корнеев В.В. о характере выполняемых им обязанностей в спорные периоды в вышеуказанных должностях.
Вместе с тем, показаниями в судебном заседании свидетеля Свидетель №4 подтверждается, что в спорные периоды должностных инструкций милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС и милиционера охранно-конвойной службы ИВС не было, они разрабатывались позже. Это обстоятельство подтверждается копиями Актов на л.д. 149-152, л.д. 153-157, в содержании которых не отражено уничтожение должностных инструкций как истца, так и должностных инструкций иных сотрудников ОВД Токаревского района Тамбовской области, занимавших должности, аналогичные должностям, в которых осуществлял службу истец в спорные периоды.
Несмотря на то, что должностные инструкции истца не представлены, из пояснений истца в судебном заседании, а также показаний в судебном заседании свидетелейФИО1 и Свидетель №2 (факт их работы совместно с истцом в определенные спорные периоды подтверждается Справкой начальника МОМВД России «Мордовский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.185-186)) в обязанности истца Корнеев В.В. во время несения службы в вышеуказанные спорные периоды в должностях милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области и в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области входило: непосредственное конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из ИВС в суд, для производства следственных действий, в прокуратуру, в СИЗО г. Тамбова, а также их охрана, кроме того, охранаподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в камерах ИВС при Отделе внутренних дел Токаревского района; а в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области обязанности истца Корнеев В.В. были те же, кроме конвоирования (этапирования) подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в СИЗО г. Тамбова. Выполнение истцом в вышеуказанные спорные периоды в вышеуказанных должностях вышеприведенных обязанностей и выполнение им в те же спорные периоды непосредственных функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчиков Ходырева А.В..
Доказательств того, что истец Корнеев В.В. в спорные периоды службы в органах внутренних дел в указанных должностях осуществлял иную деятельность, чем непосредственные охрану и конвоирование обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений из ИВС в зал судебного заседания, для проведения следственных действий и т.д.,т.е. что истец Корнеев В.В. в спорные периоды его службы в органах внутренних дел в занимаемых им вышеуказанных должностях не осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ответчиками МОМВД России «Мордовский», УМВД России по Тамбовской области и их представителем Ходырева А.В. не представлено, и, наоборот, в судебном заседании представителем ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. не отрицался факт того, что истец Корнеев В.В., занимая вышеуказанные должности в вышеуказанные спорные периоды его службы в отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно Выпискам из организационно-штатной структуры отдела внутренних дел Токаревского района УВД Тамбовской области, действующей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 216), и действующей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 217), то есть в спорные периоды, в состав Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Токаревского района УВД Тамбовской области в эти периоды входило Конвойное отделение; отдельного штата сотрудников охранно-конвойной службы организационно-штатной структурой предусмотрено не было. Так же, организационно-штатной структурой предусмотрено, что в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых имеется должность милиционера охранно-конвойной службы, а в конвойном отделении изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых – должность милиционера охранно-конвойной службы, которые в спорные периоды осуществлял службу истец.
Из Штатного расписания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мордовский», реализующего функции органов внутренних дел на территории Мордовского и Токаревского районов (л.д. 214-215), утвержденного приказом УМВД России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ№, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в Изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность «полицейский»; а в Отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, входящей в состав Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеется должность «полицейский».
Установлено, что кроме сотрудников (в том числе, милиционеров) охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Токаревского района Тамбовской области (Токаревского РОВД), и кроме сотрудников (в том числе, милиционеров охранно-конвойной службы) Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Токаревского района Тамбовской области, в спорные периоды сотрудники других подразделений Отдела Внутренних дел Токаревского района Тамбовской области не могли осуществлять непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за исключением резерва из сотрудников ОВД для выполнения этих функций, который утверждался приказом начальника ОВД Токаревского района Тамбовской области, что подтверждается копиями приказов начальника Токаревского РОВД Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании резерва охранно-конвойной службы Токаревского РОВД» (л.д. 146) и № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании резерва охранно-конвойной службы Токаревского РОВД» (л.д. 147), которые имели место в оспариваемые истцом периоды. Указанными приказами подтверждается, что задачами и функциями охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Токаревского района, Токаревского РОВД являлись именно функции по охране и конвоированию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями в судебном заседании представителя ответчиков Ходырева А.В., подтвердившей, что охранно-конвойная служба конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, охранно-конвойная служба изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, а так же охранно-конвойная служба конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской областибыли созданы для выполнения задач по охране и конвоированию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Анализируя вышеизложенное, а так же вышеприведенные Выписки из организационно-штатной структуры отдела внутренних дел Токаревского района УВД Тамбовской области, действующей в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Штатное расписание МОМВД России «Мордовский», действующее с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (в том числе, на момент увольнения истца), а так же типовой Должностной регламент полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОМВД России «Мордовский», утвержденный начальником МОМВД России «Мордовский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 169-175), содержащий аналогичные должностные обязанности обязанностям милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Токаревского района Тамбовской области, и, кроме того, учитывая показания в судебном заседании свидетеля Свидетель №4, который с 2003 года и по настоящее время осуществляет службу в должности начальника ИВС МОМВД России «Мордовский» (периодом службы которого охватываются: часть спорного периода службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности истца «милиционер охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых при ОВД Токаревского района Тамбовской области»; и спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности истца «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС при Токаревском РОВД Тамбовской области»), показавшего об идентичности характера работы и функциональных обязанностей у милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС и у милиционера охранно-конвойной службы ИВС в 2003 г. и функциональных обязанностей у полицейского охранно-конвойной службы конвойного отделения и ИВС в настоящее время: осуществление конвоирования, охрана и содержание подозреваемых и обвиняемых лиц, суд приходит к выводу о том, что истец Корнеев В.В., занимая в периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области,
непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Неправильное наименование должности истца в спорные периоды не может лишать права истца Корнеев В.В. на льготное исчисление выслуги лет.
Службу в указанных должностях истец Корнеев В.В. проходил в указанные периоды до утверждения Министерством внутренних дел РФ ДД.ММ.ГГГГ соответствующего Перечня, а именно по ДД.ММ.ГГГГ. Права истца на льготное исчисление его выслуги, имеющей место до принятия этого нормативного акта, нарушены быть не могут.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Так как судом установлено, что истец в спорные периоды службы в вышеуказанных должностях осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу о том, что истец Корнеев В.В. имеет право на включение ему в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды его службы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области;
и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.
На основании вышеприведенного, суд усматривает незаконность произведенного МОМВД России «Мордовский» и согласованного с УМВД России по Тамбовской области расчета выслуги лет для назначения пенсии истцу.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца Корнеев В.В. о включении спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, кроме дня ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что последний из спорных периодов - период службы истца в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области окончен именно 10.07.2003 г. (т.е. последний день службы истца в указанной должности - 10.07.2003 г.), а не 11.07.2003 г., так как во исполнение Приказа начальника Токаревского РОВД Тамбовской области (Отдела внутренних дел Токаревского района Тамбовской области) №82 л/с По личному составу «О назначении сотрудников ОВД» от 11.07.2003 г. (п.2) (л.д. 48, л.д. 78) истец Корнеев В.В. уже с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял службу в иной должности в органах внутренних дел, а именно в должности милиционера отделения патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Токаревского района Тамбовской области, выполнение обязанностей по которой не связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
К показаниям в судебном заседании свидетеля Свидетель №3 суд относится критически, находит их необъективным доказательством, так как сведения о времени службы указанного свидетеля в ОВД Токаревского района Тамбовской области, которую он осуществлял по его показаниям совместно с истцом Корнеев В.В., не соответствуют сведениям о периодах его работы в ИВС, имеющимся в Справке начальника МОМВД России «Мордовский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 185-186), так как согласно указанной Справке он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации стажером по должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД Токаревского района Тамбовской области (приказ Токаревского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД Токаревского района Тамбовской области (приказ Токаревского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с). В указанные периоды службы Свидетель №3 истец Корнеев В.В. согласно Выписке из послужного списка на майора полиции в отставке Корнеев В.В. (л.д. 88-89, л.д. 90-91) нес службу в Токаревском РОВД Тамбовской области в должностях, отличных должностям его службы в спорные периоды.
Доводы представителя ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. в несогласие с иском о том, что занимаемые истцом Корнеев В.В. вышеприведенные должности в вышеуказанные спорные периоды в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствуют, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Действующая в указанные спорные периоды службы истца редакция постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (подпункт «г» пункта 3) предусматривалаединственное условие для льготного исчисления выслуги лет в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, а именно то, что служба должна протекать в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, в результате исследования и оценки вышеуказанных по тексту настоящего решения доказательств, суд пришел к выводу о том, что истец Корнеев В.В. на должностях:
- милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обстоятельства несогласия с иском представителя ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В., отраженные в письменных Возражениях, относительно:
- наименования должности истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области», а не «милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД Токаревского района»;
- определения предусмотренного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № начала льготного исчисления один месяц службы за полтора месяца службы в указанных подразделениях и отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о льготном исчислении выслуги лет истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
были устранены истцом Корнеев В.В. в ходе рассмотрения настоящего дела путем уточнения его исковых требований; в окончательно сформулированных им исковых требованиях указаны надлежащие должности, в которых он осуществлял службу в спорные периоды, а так же из его требований исключен период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.3 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России», пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.
Согласно подпункту 4.1 пункта 4 указанной Инструкции работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсии.
Документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел РФ, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5 указанной Инструкции).
Учитывая вышеизложенное, а также то, что ответственность за правильность расчета выслуги лет истца Корнеев В.В. в рассматриваемом случае несет не только МОМВД России «Мордовский», являющийся последним местом службы истца Корнеев В.В., который издавал приказ о его увольнении и подготавливал документы для назначения ему пенсии, в том числе Расчет выслуги лет, кадровым подразделением которого в соответствии с п.6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, должны проверяться данные сотрудника о прохождении им службы (военной службы), должны уточняться и подтверждаться периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего должен оформляться расчет выслуги лет для назначения пенсии; но и так же УМВД России по Тамбовской области, обладающее в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№) правом на согласование подобного рода расчетов, и которое согласовало расчет выслуги лет истцу без применения льготного исчисления один месяц за полтора месяца его службы в вышеуказанных должностях в вышеуказанные спорные периоды, а так же учитывая, что в судебном заседании представителем ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. не признавалось как таковое право Корнеев В.В. на льготное исчислении его выслуги в рассматриваемые спорные периоды, то суд по этим основаниям находит нужным удовлетворить требования истца Корнеев В.В. в части об обязании ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области включить истцу Корнеев В.В. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области.
В удовлетворении остальной части указанных требований, а именно в отношении дня службы истца Корнеев В.В.ДД.ММ.ГГГГ, суд на основании вышеизложенных обстоятельств находит нужным истцу Корнеев В.В. отказать.
В связи с выводом суда о наличии правовых оснований для включения вышеуказанных спорных периодов службы в вышеуказанных должностях в выслугу лет истцу Корнеев В.В. для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, кроме дня ДД.ММ.ГГГГ, а так же учитывая, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Тамбовской области по Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ (главы 2,3), суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования истца Корнеев В.В. в части об обязании ответчика УМВД России по Тамбовской области произвести истцу Корнеев В.В. перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения вышеуказанных спорных периодов, кроме дня ДД.ММ.ГГГГ, с момента возникновения данного права - со дня ее назначения, то есть, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в связи с увеличением продолжительности выслуги истца Корнеев В.В. подлежит перерасчету и размер его пенсии.
В удовлетворении остальной части указанного требования, а именно в отношении дня службы истца Корнеев В.В.ДД.ММ.ГГГГ, суд на основании вышеизложенных обстоятельств находит нужным истцу Корнеев В.В. отказать.
В отношении исковых требований истца Корнеев В.В. о включении в льготное исчисление периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время срочной службы по призыву в Вооруженных силах РФ и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет за указанные периоды, суд приходит к следующему.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истцом Корнеев В.В., с учетом уточнений, заявлены, в том числе, исковые требования об обязании ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнения задач на территории Чеченской Республики, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, в составе в/ч 3219 в звании младшего сержанта во время срочной службы по призыву в Вооруженных силах РФ (один месяц за три месяца) и об обязании ответчика УМВД России по Тамбовской области произвести ему перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения указанных спорных периодов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данным Военного билета истца Корнеев В.В. МН № и учетной карточки (л.д. 14-16, л.д. 99-102, л.д. 179, л.д. 180, л.д. 181), Справок Военного комиссара Военного комиссариата Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143) истец Корнеев В.В. проходил действительную срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в звании младшего сержанта (по данным Военного комиссариата Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области с момента увольнения с указанной военной службы Корнеев В.В. – сержант запаса). В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части 3219 истец принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики.
Истец Корнеев В.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в различных должностях, что подтверждается копией Трудовой книжки истца Корнеев В.В. АТ-VIII № (л.д. 12-13); Выпиской из послужного списка на майора полиции в отставке Корнеев В.В. (л.д. 88-89, л.д. 90-91).
Приказом начальника МОМВД России «Мордовский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) с истцом Корнеев В.В., пребывавшим в звании майор полиции и занимавшего должность начальника отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции (дислокация р.п. Токаревка) МОМВД России «Мордовский», расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Указанным приказом определена выслуга лет Корнеев В.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляющая в календарном исчислении 22 года 10 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 23 года 03 месяца 13 дней.
Как видно из Расчета выслуги лет (л.д. 93-98) для назначения пенсии Корнеев В.В., произведенным кадровым подразделением МОМВД России «Мордовский», в выслугу лет при увольнении со службы истцу Корнеев В.В. была включена служба в Вооруженных Силах РФ по призыву в воинской части 3219 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении. В том числе, периоды участия Корнеев В.В. в боевых действиях на территории Чеченской республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части 3219 во время прохождения им службы в Вооруженных Силах по призыву засчитаны в выслугу лет истца в календарном исчислении.
Истец полагает, что он имеет право на включение в выслугу лет указанных спорных периодов военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца.
В обосновании заявленных требований истец ссылается на положения ч.2 ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», согласно которой военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца; так же истец ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О зонах вооруженных конфликтов», на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских званиях».
Однако, суд находит, что истцом Корнеев В.В. приведено неправильное толкование положений статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №), по следующим основаниям.
Так, в силу части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
В данной норме закреплено общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, которое должно применяться дифференцировано, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или призыву.
Между тем, Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
В частности, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.
Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993г. №4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990г. №340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву, а именно: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. №4468-1 и принятым во исполнение этого закона постановлением Совета Министров - Правительства РФ №941 от 22 сентября 1993 г.; а военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Ссылки истца Корнеева В.В. в обоснование его требований на нормы Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 года №896 «О зонах вооруженных конфликтов» и Указа Президента Российской Федерации от 7 июня 2000г. №1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях" (признан утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 9 июля 2007г. №860) юридического значения не имеют, так как данные правовые акты не определяют порядок льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии.
При таких обстоятельствах, и учитывая, что истец Корнеев В.В. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) на основании статей 1, 2, части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и с учетом положений постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, а не на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; и кроме того, учитывая, что спорные периоды имели место при выполнении им боевых действий в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики во время прохождения им действительной срочной службы в Вооруженных Силах РФ по призыву, то суд находит, что спорные периоды участия Корнеева В.В. в боевых действиях на территории Чеченской республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части 3219 во время прохождения им службы в Вооруженных Силах по призыву были правильно засчитаны кадровым подразделением МОМВД России «Мордовский» в выслугу лет истца в календарном исчислении.
На основании вышеуказанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца Корнеев В.В. о включении в льготное исчисление периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время срочной службы по призыву в Вооруженных силах РФ и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет за указанные периоды, и находит нужным истцу Корнеев В.В. в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
Таким образом в целом, заявленные по настоящему иску истцом Корнеев В.В. исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Как было указано выше, в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика МОМВД России «Мордовский» по доверенности Ходырева А.В. в письменном виде (л.д. 85-87) было заявлено письменное ходатайство с возражением относительно пропуска истцом Корнеев В.В. без уважительных причин установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора, который исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении истца с представлением к увольнению из ОВД РФ, содержащим сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о выслуге лет в льготном исчислении 23 года 03 месяца 13 дней, и который истек ДД.ММ.ГГГГ, и об отказе в удовлетворении исковых требований истцу Корнеев В.В. по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчиков МОМВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области Ходырева А.В. не поддержала ранее заявленные ею возражения относительно пропуска истцом Корнеев В.В. без уважительных причин установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора и об отказе в иске истцу Корнеев В.В. по этому основанию, ввиду отсутствия факта пропуска истцом Корнеев В.В. указанного срока, так как в ходе судебного заседания были получены данные, что указанный срок должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, с момента ознакомления истца с Расчетом выслуги лет. В связи с чем, Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 229-230) принят отказ представителя ответчиков Ходырева А.В. в письменном виде (л.д. 227) от заявленного ею письменного ходатайства с возражением относительно пропуска истцом Корнеев В.В. без уважительных причин установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора и об отказе в иске истцу Корнеев В.В. по этому основанию.
В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ч.1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Согласно ч.2 ст. 112 ГПК РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие.
Вместе с тем, суд находит, что в данном случае не имеет место ни пропуск истцом Корнеев В.В. установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора (со дня ДД.ММ.ГГГГ, когда Корнеев В.В. был ознакомлен с подробным Расчетом выслуги его лет в календарном и льготном исчислениях для назначения пенсии при его увольнении и в этот день узнал о нарушении своего права (л.д. 93-98, л.д. 10) и до дня его обращения сначала в Токаревский районный суд Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), а затем в Мордовский районный суд Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) с настоящим иском); а так же не имеет место пропуск истцом Корнеев В.В. подлежащего применению в данном случае общего срока исковой давности – три года, установленного статьей 196 Гражданского кодекса РФ, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ (т.е. со дня ДД.ММ.ГГГГ, когда Корнеев В.В. был ознакомлен с подробным Расчетом выслуги его лет в календарном и льготном исчислениях для назначения пенсии при его увольнении и в этот день узнал о нарушении своего права (л.д. 93-98, л.д. 10)), поскольку спор по настоящему делу связан с нарушением пенсионных прав истца и предметом настоящего спора являются пенсионные правоотношения, к которым не установлены специальные сроки обращения в суд за защитой нарушенного права, поэтому к ним применяются общие сроки исковой давности, установленные статьей 196 Гражданского кодекса РФ, - в три года.
Кроме того, как было указано выше по тексту настоящего решения, истец Корнеев В.В. в судебном заседании отказался от поданного им Заявления о восстановлении срока исковой давности обращения в суд за разрешением служебного спора, предусмотренного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 128), и Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 229-230) был принят отказ истца Корнеев В.В. в письменном виде (л.д. 228) от указанного заявления и производство по нему прекращено. Поэтому оснований для рассмотрения указанного заявления истца Корнеев В.В. не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Корнеев В.В. удовлетворить частично.
Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Мордовский» и УМВД России по Тамбовской области включить Корнеев В.В. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Токаревского района Тамбовской области;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания при Токаревском РОВД Тамбовской области.
Обязать УМВД России по Тамбовской области произвести Корнеев В.В. перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения вышеуказанных периодов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Корнеев В.В. отказать в удовлетворении остальной части исковых требований и требований о включении в льготное исчисление периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время срочной службы по призыву в Вооруженных силах РФи возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет за указанные периоды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья – Косых И.В.
Мотивированное решение составлено 15 февраля 2021 года.
Судья - Косых И.В.
