производство № 2 - 52/2020
Решение
Именем Российской Федерации
29 июня 2020 года р.п. Мокшан
Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при ведении протокола помощником судьи Васильевой О.В., секретарями судебного заседания Гордеевой В.В., Новиковой Е.А., с участием представителей истца Гасанова Г.Д.о - Гасанова Б.Д.о, Матвеевой А.Г., представителя ответчика ПАО МРСК "Волги" Максаковой М.Н., представителя ответчика Гобрачевой М.Ю. - Мальцева А.А., представителя ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области Леденевой Н.Н., представителя третьего лица администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области Краснорепова А.В., представителя третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры Пензенской области Платонниковой В.А., представителя третьего лица Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора Медведева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда гражданское дело № 58RS0022-01-2020-000013-30 по исковому заявлению Гасанова Гюрджувана Дивангир Оглы к ПАО "МРСК Волги", кадастровому инженеру Горбачевой Марии Юрьевне, администрации Мокшанского района Пензенской области о признании недействительными результатов кадастровых работ, признании отсутствующим обременения в виде охранной зоны линии электропередач, о признании частично недействительным договора аренды земельного участка от 04.04.2018,
установил:
истец Гасанов Г.Д.о. обратился в суд с исковым заявлением к ПАО "МРСК Волги", кадастровому инженеру Горбачевой М.Ю., администрации Мокшанского района Пензенской области о признании недействительными результатов кадастровых работ, признании отсутствующим обременения в виде охранной зоны линии электропередач, о признании частично недействительным договора аренды земельного участка от 04.04.2018. Исковое заявление мотивированно тем, что ФИО8 является собственником двух земельных участков: № №, площадью <данные изъяты> кв.м, на основании договора дарения двух земельных участков от 22.07.2014, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; № №, площадью <данные изъяты> кв.м, на основании договора дарения двух земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Оба земельных участка являлись уточненными, состояли на кадастровом учете. ФПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" заказало проведение кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности под линейным объектом ВЛ-110кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск", которое провело ООО "Юникс", кадастровый инженер ФИО9ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено межевое дело. В результате межевания был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> +/- 36,1 кв.м. Граница земельного участка состоит из 101 контура, в состав земельного участка входят контур ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, контур ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м. Контур ЗУ1 (83) образован внутри земельного участка с кадастровым номером №, контур ЗУ1 (84) образован внутри земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, контур ЗУ1 (83) накладывается на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № №, а контур ЗУ1 (84) накладывается на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН уменьшилась площадь принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, она стала составлять <данные изъяты> кв.м, вместо <данные изъяты> кв.м. Кроме того, в результате проведенных кадастровых работ увеличилась площадь охранной зоны линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером №, и была установлена охранная зона линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером №, которая ранее отсутствовала. При проведении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка под линейным объектом ВЛ-110 кВ в акте согласования местоположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку № № он указал, что согласование при условии выплаты денежной компенсации в сумме 7000000 рублей; в акте согласования местоположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку № № он указал, что согласование при условии выплаты денежной компенсации в сумме 2000000 рублей. Земельный участок с кадастровым номером № должен быть образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но фактически часть его образовалась из земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе находящихся в его собственности. Им было согласовано образование указанных контуров земельного участка с кадастровым номером № на принадлежащих ему земельных участках только при условии выплаты денежной компенсации. Однако до настоящего времени выплата компенсации не произведена, а результаты кадастровых работ в части образования двух контуров земельного участка с кадастровым номером № на принадлежащих истцу земельных участках прошли государственную регистрацию. Он обратился в ФПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги"-"Пензаэнерго". Получил ответ, в котором указывается, что акты согласования местоположения границ земельного участка не является документами, возлагающими на сетевую организацию обязанность произвести в его адрес выплату денежной компенсации в общем размере 9000000 рублей. При выполнении строительно-монтажных работ (в соответствии с Инвестиционной программой, утвержденной Минэнерго России, запланированы на 2023 год) по установке вновь запроектированных опор ВЛ-110 "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" ПАО "МРСК Волги" будет заключать соглашения с собственниками земельных участков, по чьим землям проходит линия, о временном занятии земельного участка с компенсацией понесенного ущерба. Расчет компенсации за временное занятие части земельного участка будет выполнен на основании территориально-единичных расценок Пензенской области с переводом в текущие цены на основании индексов Минстроя России для Пензенской области. Согласно указанному ответу изъятие у истца частей земельных участков не предусматривается, в то время как действующим законодательством (ст. 49 ЗК РФ) предусмотрено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе для целей размещения объектов электроснабжения государственного или муниципального значения. Как видно из ответа ФПАО "МРСК Волги"- "Пензаэнерго", выплата истцу компенсации будет произведена только в 2023 году и не на тех условиях, на которых он давал согласие на проведение межевания. Таким образом, истцу не будет выплачена та компенсация, на условиях получения которой он согласовывал местоположения границ, а увеличение площади охранной зоны на одном земельном участке и установление охранной зоны на другом участке уже осуществлены и это привело к тому, что он не может осуществлять строительство на этих участках, стоимость участков также значительно снизилась. Согласно частям 1 и 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, в том числе могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. В силу п. 2 ч. 2 ст. 89 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Указанными Правилами запрещено в охранных зонах осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон для юридических и физических лиц установлены запреты на осуществление без письменного решения о согласовании сетевых организаций строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса зданий и сооружений, в том числе мелиоративных работ, посадки и вырубки деревьев и кустарников; проезда машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и т.д. Таким образом, увеличение площади охранной зоны линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером №, и установление охранной зоны линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером № привело к ограничению прав истца как собственника земельных участков. Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, части 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ). Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. В силу подпункта 7 части 2 статьи 14, статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план. Согласно статье 1 Федерального закона № 221-ФЗ, межевой план является основным документом, содержащим все необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности в силу Закона о кадастре обладает кадастровый инженер. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ объектов земельного участка. Статья 40 Федерального закона № 221-ФЗ определяет, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 14, пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ в текстовой части межевого плана указываются сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ. Таким образом, акт согласования местоположения границ земельного участка является составной частью межевого плана, который необходим для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка. Акт согласования местоположения границ земельного участка является выражением взаимной воли землепользователей смежных участков в части соприкосновения их границ. Согласование истцом местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в части контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, контура ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м было произведено с условием денежной компенсации в определенном размере. Отказ в предоставлении такой компенсации дает основание признать отсутствующими эти согласования местоположения границ земельного участка. При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в части контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, контура ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м не принят во внимание тот факт, что указанные контуры земельного участка расположены на земельных участках № № и № №, учтенных в ЕГРН, а согласования не являлись безусловными и дающими основания осуществлять постановку земельного участка (в части контуров) на ГКУ. Считает, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка номер № в части контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, контура ЗУ1(84) площадью <данные изъяты> кв.м осуществлена с нарушением требований Федерального закона № 218-ФЗ, а именно, в отсутствие фактического согласия собственника земельных участков: подписании акта согласования местоположения границ с определенными условиями. Истец ФИО8 с учетом уточнений и увеличения своих требований от 02.03.2020 и от 29.05.2020 просит суд восстановить положение, существовавшее до нарушения прав ФИО8 путем признания недействительными результатов кадастровых работ в виде межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО2 (до замужества Мейлих), в части образования 2 контуров земельного участка с кадастровым номером №: контура ЗУ 1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м с координатами: точка 1: X 407186,7; Y 1405803,74; точка 2: Х 407179,53; Y 1405813,36; точка 3: X 407172,71; Y 1405808,28; точка 4: X 407179,88; Y 1405798,66; точка 5: X 407186,7; Y 1405803,74, на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером № №, расположенным по адресу: <адрес>, сельсовет Юровский; контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м с координатами: точка 1: X 407098,24; Y 1405736,05; точка 2: X 407093,02; Y 140547,96; точка 3: X 407084,32; Y 1405744,14; точка 4: X 407089,54; Y 1405732,23; точка 5: X 407098,24; Y 1405736,05; на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером № №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в части контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, образованного внутри земельного участка с кадастровым номером № и контура :ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м, образованного внутри земельного участка с кадастровым номером № № и исключить из ЕГРН сведения о границах указанных контуров земельного участка с кадастровым номером №. Признать недействительным учет изменений объекта недвижимости и осуществлении государственного кадастрового учета изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером № № в отношении площади. Признать отсутствующим обременение в виде охранных зон линий электропередач на земельных участках с кадастровыми номерами: № № и № №, установленное с ДД.ММ.ГГГГ и исключить из ЕГРН сведения о границах охранных зон указанных земельных участков, установленные с ДД.ММ.ГГГГ. Признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в аренду ПАО "MPСК Волги" земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сельсовет Юровский, для размещения опор ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" в части передачи в аренду ПАО "МРСК Волги" контура ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м, контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, входящих в состав земельного участка, с кадастровым номером №. Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <адрес> и ПАО "МРСК Волги" о предоставлении в аренду ПАО "МРСК Волги" земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сельсовет Юровский, для размещения опор ВЛ-110 "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" в части передачи в аренду ПАО "МРСК Волги" контура ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м и контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №.
В судебное заседание истец ФИО8 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО8 - ФИО10 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в них основаниям.
Представитель истца ФИО8 - ФИО22 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что ранее земельные участки являлись землями сельхозназначения. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-пП земельные участки переведены из земель сельхозназначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, для целей строительства объектов придорожного сервиса. Земельный участок с кадастровым номером № № до 2015 года входил в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который имел площадь 83000 кв.м. В мае 2015 года ФИО8 провел межевание земельного участка № <данные изъяты> в связи с образованием из этого земельного участка 4-х земельных участков.: № №, №, №, №. Согласно свидетельству о праве собственности на земельный участок № № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровому паспорту на земельный участок, ограничения прав не зарегистрированы. Согласно выписке из ЕГРН уменьшилась площадь принадлежащего ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № №, она стала составлять 22883+/-264,73 кв.м, вместо 23000 кв.м. Кроме того, в результате проведенных кадастровых работ увеличилась площадь охранной зоны линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером № №, и была установлена охранная зона линии электропередач на земельном участке с кадастровым номером № №, которая ранее отсутствовала. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> издала постановление № о предоставлении в аренду ПАО "МРСК Волги" земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сельсовет Юровский, для размещения опор ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск". В постановлении указывается на то, что в аренду предоставляются земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В договоре аренды, заключенном между администрацией <адрес> и ПАО "МРСК Волги" ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду ПАО "МРСК Волги" земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сельсовет Юровский, для размещения опор ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" также указывается о предоставлении такого вида земельных участков. О том, что администрация фактически распоряжается частями земельных участков, которые в результате межевания из собственности ФИО8 перешли обратно в собственность муниципалитета, об этом в документах не указывается, и администрации об этом не было известно. Считает, что результаты кадастровых работ в части образования на земельных участках ФИО8 двух контуров земельного участка с кадастровым номером №, постановка их на учет в ЕГРН, договор аренды и постановление администрации <адрес> в части передачи в аренду ПАО "МРСК Волги" двух контуров ЗУ1 (83, 84) земельного участка №, являются недействительными. Согласование ФИО8 местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в части контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м, контура ЗУ1(84) площадью <данные изъяты> кв.м было произведено с условием денежной компенсации в определенном размере. Поскольку заинтересованная сторона не вправе согласовывать местоположение границ на возмездной основе, следовательно, такое согласование, как противоречащее закону, является недействительным. Законодатель не разделяет подписи под актом согласования и возмездную основу этого согласования. Если подписи поставлены с условием денежной компенсации, следовательно, согласование границ является недействительным в силу закона. Кроме того, в межевом плане в заключении кадастрового инженера указывается на то, что контур ЗУ1 (84) накладывается на уточненный земельный участок №. ВЛ-110кВ Новая-Мокшан (в т.ч. Н.Ломов-Вирга-Мокшан, Н.Ломов, Вирга, Мокшан) существует на местности более 15 лет, при межевании указанного земельного участка не были учтены границы существовавших на местности опор. Однако на отмежеванном контуре :ЗУ 1 (84) не имеется никаких существующих опор. На земельном участке с кадастровым номером № имеется одна опора, расположенная в другом месте. Таким образом, заключение кадастрового инженера об установления границ контура :ЗУ1 (84) земельного участка № на принадлежащем ФИО8 земельном участке наличием опоры линии электропередач является необоснованным. В границах контура ЗУ1 (83) земельного участка № отсутствует опора высоковольтной линии, этот земельный участок формировался для вновь запроектированных опор, что подтверждается ответом ФПАО "МРСК Волги" от ДД.ММ.ГГГГ за № СМР6/124/ИТ/2859 на заявление ФИО8, письмом руководителя ООО "Юникс" ФИО11 о необходимости установления охранной зоны, адресованном в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ссылка в заключении кадастрового инженера на то, что "правообладатели были предупреждены об изменении площади их земельных участков, что подтверждено актом согласования смежных с ними границ образуемых земельных участков, а также актом согласования с измененной площадью вышеуказанных земельных участков" не соответствует действительности. В одном акте согласования с ФИО8 на участок № ЗУ 1 (84) указывается площадь образуемого земельного участка, исправленного с 10743 кв.м на <данные изъяты> кв.м без ссылки на изменение площади земельного участка № №. В другом акте согласования с ФИО8 с указанием на кадастровый номер земельного участка № № напечатана площадь земельного участка 23000 кв.м, исправлено рукописно на площадь 22883 кв.м. Согласовано ФИО8 при условии денежной выплаты 7 млн. руб. Но при этом не указано, когда было внесено исправление, он с этим исправлением не знаком. Кроме того, неверно указана уточненная площадь, которая составила не 22883кв.м, а еще +/-264,73 кв.м. Указанные обстоятельства (возмездность согласования границ земельного участка, несоответствие части данных, указанных в заключении кадастрового инженера, фактическим данным) свидетельствует о том, что результаты кадастровых работ являются недействительными. На дату проведения межевых работ земельный участок № № не имел уточненных границ, но несмотря на это, согласно выписке из ГКН контур ЗУ1 (83) расположен внутри данного земельного участка. В соответствии с материалами межевого дела на земельный участок №, согласно схеме указанный контур расположен именно на земельном участке № №. С ФИО8, как собственником этого земельного участка, был подписан акт согласования. Также этот факт подтверждается межевым планом, составленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО12 Согласно данному межевому плану, определено местоположение границ земельного участка и указывается на нахождение на этом земельном участке контура земельного участка № №. При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в части контура ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м и контура ЗУ 1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м не принят во внимание тот факт, что указанные контуры земельного участка расположены на земельных участках № и № №, а согласования не являлись безусловными и дающими основания осуществлять постановку земельного участка (в части контуров) в ГКН. Межевание проводилось на основании проекта межевания территории, утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-рП "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях реконструкции ВЛ 110кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск". Но основанием для постановки на учет в ЕГРН сведений о границах указанных контуров земельного участка с кадастровым номером № явились именно результаты кадастровых работ в виде межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 Согласно ст. 44 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права собственности на земельный участок (отчуждение, отказ, принудительное изъятие). Действующим законодательством (ст. 49 ЗК РФ) предусмотрено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе для целей размещения объектов электроснабжения государственного или муниципального значения. В результате проведения кадастровых работ контуры :ЗУ1 (84), ЗУ 1 (83) земельного участка с кадастровым номером №, образованные внутри принадлежащих ФИО8 земельных участков с кадастровыми номерами: № №, № №, стали частями земельного участка с кадастровым номером №, который, как муниципальная собственность, был передан в аренду ПАО "МРСК-Волги". Контуры земельных участков :ЗУ1 (84), ЗУ 1 (83) земельного участка с кадастровым номером № на принадлежащих ФИО8 земельных участков в законном порядке у него не изымались, он никаких сделок по распоряжению землей не совершал, от указанных частей земельных участков не отказывался. Поскольку образование контуров ЗУ 1 (84), ЗУ 1 (83) земельного участка № на принадлежащих ФИО8 земельных участках является незаконным, следовательно, распоряжение администрацией <адрес> этими контурами земельного участка (передача их в аренду), также является незаконным. В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона, недействительна. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части передачи в аренду ПАО "МРСК Волги" двух контуров: ЗУ1 (83, 84) земельного участка № являются недействительными, т.к. при издании постановления и заключении договора аренды были переданы в аренду части земельного участка с кадастровым номером №, не являющиеся собственностью муниципалитета. До проведения кадастровых работ и включения контура земельного участка :ЗУ1 (83), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № №, в состав земельного участка с кадастровым номером № такой охранной зоны на этом участке не было. Границы охранной зоны установлены, в то время как на земельном участке с кадастровым номером № № отсутствуют какие-либо объекты электроэнергетики. На земельном участке с кадастровым номером № № изменились границы охранной зоны, увеличилась площадь охранной зоны линии электропередач, хотя никаких дополнительных опор на этом участке не возведено. Установление охранной зоны на земельном с кадастровым номером № № и увеличение площади охранной зоны на земельном участке с кадастровым номером № № привело к ограничению прав истца как собственника земельных участков.
В судебном заседании представитель ПАО "МРСК Волги", действующая на основании доверенности, ФИО13 в удовлетворении исковых требований возражала по доводам, указанным в возражениях на иск. Представитель ответчика ПАО "МРСК Волги" ФИО14 в возражении на иск указала, что ПАО "МРСК Волги" принадлежит на праве собственности электросетевой комплекс №, включая высоковольтную линию - 110кВ "Мокшан-Новая", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Указанная высоковольтная линия располагается, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером №:<адрес> (названные документы имеются в материалах дела в составе межевого плана на земельный участок №). Согласно нормам ГрК РФ в зависимости от ситуации принимает решение и готовит проект межевания территории (ч. 1 ст. 45 ГрК РФ) орган исполнительной власти субъекта РФ, если объект (в том числе регионального значения) размещается на территории двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в составе этого субъекта РФ (ч. 3 ст. 45 ГрК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 26 ГрК РФ реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или в установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий. ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" является объектом регионального значения. Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена долгосрочная инвестиционная программа филиала ОАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" о реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск". Главная цель масштабного проекта по реконструкции воздушной линии 110 кВ "Мокшан-Новая" это увеличение токовой нагрузки и повышение надежности электроснабжения питающих центров, расположенных в районах северо-западного направления - в Мокшанском, Нижнеломовском и Спасском. Кроме того, данная воздушная линия входит в состав внутрисистемного транзита 110-220 кВ, связывающего центральный район Пензенской энергосистемы с северо-западным. ВЛ "Мокшан-Новая" также обеспечивает резервное питание ПС 110 кВ "Мокшан" и ПС-110кВ "Новая", посредством которых осуществляется электроснабжение районов с населением более 70000 человек. В настоящее время часть участков уже реконструированы и уже функционируют. Полностью работы по реконструкции энергообъекта предположительно завершатся в 2023 году. Из приведенных законоположений следует, что планирование развития определенных территорий с учетом их актуальных потребностей, равно как и последующая реализация такого планирования осуществляется посредством принятия соответствующих программ, утверждаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта. В связи с чем, в целях обеспечения реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" была разработана и утверждена Приказом Департамента градостроительства и архитектуры Пензенской области документация по планировке территории. Правительством Пензенской области принято распоряжение от 04.05.2017 № 204-рП "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск", которые послужили впоследствии основанием для подготовки межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №. Подготовка и утверждение проекта межевания территории осуществляются, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участках. Как следует из ч. 1 ст. 41 ГрК РФ документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе. Согласно положениям ст. 5 ГрК РФ физические лица так же являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями. При этом, право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий. В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории. При этом, следует отметить, что акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. Таким образом, нарушений прав истца со стороны ПАО "МРСК Волги" при проведении процедуры разработки и утверждения градостроительной документации не было. Земельный участок с кадастровым номером № (в землеустроительной документации указан как ЗУ1) является многоконтурным и состоит из 101 контура. Данный земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с площадью <данные изъяты> кв.м и разрешенным использованием: для размещения опор ВЛ-110кВ "Мокшан - Новая - Беднодемьяновск". При этом, два контура земельного участка №, обозначаемых как ЗУ1 (48) и ЗУ 1 (83) расположены в границах земельных участков, которые принадлежат на праве собственности ФИО8 с кадастровым номером № и № соответственно. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № проведен на основании межевого плана от 19.02.2018, выполненного кадастровым инженером Мейлих (Горбачевой) М.Ю.. Межевание земельного участка представляет собой процедуру установления и закрепления его границ на местности. Без проведения межевания границы земельного участка считаются неустановленными. Частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН. Иными словами, согласование местоположения границ земельных участков является обязательным как в случае уточнения местоположения границ непосредственно земельного участка, в отношении которого заключен договор подряда, так и в случае установления границ образуемого земельного участка, если одна или несколько частей его границ являются общими с частями границ другого земельного участка и содержащееся в ЕГРН описание местоположения границ смежного земельного участка не соответствует установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (включая наличие реестровой ошибки в таком описании местоположения границ); согласование местоположения границ проводится с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона N 221-ФЗ (далее - заинтересованные лица); предметом согласования местоположения границ с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка; заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Таким образом, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта. При этом границы земельного участка считаются согласованными при наличии в акте согласования местоположения границ подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. При поступлении письменных возражений в акте оформляется соответствующая запись. Акты согласования местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № были подписаны (согласованы) ФИО8 в установленном законом порядке 29.09.2017. В связи с чем, требование истца "признать недействительным межевой план" является неприемлемой формулировкой, так как признать недействительными можно лишь действия, результаты каких-либо действий или решения, но не документ, который самим же истцом согласован. Так же противозаконно требовать денежное вознаграждение за подписание и согласование актов согласования местоположения границ земельных участков. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" так же приведены обоснование положения уточненных границ объекта кадастровых работ, а также обоснование местоположения границ (частей границ) земельного участка №. Что касается изъятия земельных участков и выплаты компенсаций за них в этой связи, то земельные участки для государственных или муниципальных нужд изымаются в исключительных случаях, связанных с государственными (муниципальными) нуждами (ст. 49 ЗК РФ). В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляют Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления (п. 3 ст. 279 ГК РФ; ст. 56.2 ЗК РФ; пп. 73.1 п. 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960). Правообладатель земельного участка должен быть письменно уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд органом, принявшим решение об изъятии (п. 5 ст. 279 ГК РФ). За изымаемый земельный участок его правообладателю предоставляется возмещение. При этом при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода. При определении размера возмещения учитывается вид разрешенного использования земельного участка (п. 8 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015). ПАО "МРСК Волги" в силу закона никаких изъятий земельных участков не проводит и не проводило. В письме от 07.11.2019 № МР6/124/ИТ/2836 истцу четко разъяснено, что при выполнении строительно-монтажных работ по реконструкции ВЛ-110кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" ПАО "МРСК Волги" будет заключать соглашения с собственниками земельных участков, по чьим землям проходит линия, о временном занятии земельного участка с компенсацией понесенного ущерба. Статья 12 Гражданского кодекса РФ или иной закон не предусматривают такого способа защиты нарушенного права собственности на объект недвижимости, как признание недействительным межевания земельного участка и применении последствий недействительности результатов межевания. Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом РФ порядке. В соответствии с пунктом 2 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество, относятся иные исковые требования, например, связанные с установлением границ земельных участков. Следовательно, избранный ФИО8 способ защиты своего нарушенного права в виде признания недействительными результатов межевания земельных участков кадастровый номер № и № является ненадлежащим и не приведет к восстановлению его нарушенных прав. ПАО "МРСК Волги" просит суд отказать ФИО8 в заявленных требованиях.
Ответчик ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В возражении на иск представитель ответчика ФИО2 - ФИО21 указал, что как следует из ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 221 от 24.07.2007 "О кадастровой деятельности" предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Как следует из материалов дела, истец фактически согласился с проектом границ земельных участков, подписав соответствующие акты согласования и не заявив возражений по указанному вопросу. Законом прямо запрещено проводить согласование на возмездной основе. При наличии у истца оснований полагать, что при согласовании границ земельных участков возникнет нарушение его законных интересов, ему следовало обратиться за соответствующей компенсацией предполагаемых потерь к виновной в этом стороне заблаговременно и в установленном законом порядке. Как было указано истцу в ответе ПАО "МРСК Волги" акты согласования местоположения границ земельного участка не являются документами, возлагающими на сетевую организацию обязанность произвести в адрес истца выплату денежной компенсации в общем размере 9000000 рублей. Доказательств безусловной обязанности сетевой организации выплатить денежную компенсацию в пользу истца последним не приведено. Следовательно, поскольку законом прямо запрещено требовать плату за согласование местоположения смежной границы, а сделкой, возлагающей на кого-либо обязанность по выплате "компенсации" запись в акте согласования не является, указанное в акте согласования условие о выплате денежных средств является ничтожным. Истец заявляет о нарушении его прав, как собственника недвижимого имущества, вызванного формированием на принадлежащих ему землях участков под опорами линий электропередачи, что привело к уменьшению территорий его землепользования. Как следует из материалов дела, на спорных контурах земельного участка с кадастровым № № расположены опоры высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110кв "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск". Указанное сооружение прошло техническую инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ (техпаспорт инвентарный №). Согласно сведениям Росреестра, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым № № не имеет уточнённых границ, следовательно, утверждение истца о том, что контур № ЗУ1 (83) земельного участка с кадастровым № № площадью <данные изъяты> кв.м располагается в границах принадлежащего ему указанного земельного участка не соответствует действительности. Право собственности истца на данный земельный участок возникло как минимум через 12 лет после возведения на своём месте опоры ЛЭП, владеть и пользоваться территорией, составляющей контур № ЗУ1 (83) площадью <данные изъяты> кв.м земельного участка с кадастровым номером № истец не мог, данная территория никогда ему не принадлежала. Следовательно, ни о каком нарушении прав собственника недвижимого имущества не может идти речи. Далее, согласно сведениям Росреестра, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № также перешёл в его собственность значительно позже строительства ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая- Беднодемьяновск". По указанной причине контур № ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м земельного участка с кадастровым номером № также не мог принадлежать истцу в принципе. Включение его в границы земельного участка с кадастровым номером № при недавнем уточнении границ является реестровой ошибкой, которая была исправлена в межевом плане кадастрового инженера Горбачёвой (Мейлих) М.Ю. на основании подписанного истцом ДД.ММ.ГГГГ акта согласования местоположения границ земельного участка. При этом, истец был предупреждён о том, что в случае отказа от согласования, установление границ земельного участка с кадастровым номером № в части контура № ЗУ1 (84) площадью <данные изъяты> кв.м проходило бы в судебном порядке, где требования сетевой организации были бы обоснованы фактом неправомерного включения указанной территории ФИО8 в границы его земельного участка без наличия законных на то оснований. Право собственности земельного участка в совокупности состоит из владения, распоряжения и пользования. Таким образом, при отсутствии фактического пользования территориями контуров № ЗУ1 (83) и ЗУ1 (84), права и экономические интересы истца, как собственника, не могли быть нарушены, ввиду отсутствия уменьшения территории его реального землепользования. Поскольку истец не обосновал наличия нарушений своих законных прав и интересов сохранением на кадастровом учёте координат местоположения границ контуров № ЗУ1 (83) и ЗУ1 (84) земельного участка с кадастровым номером №, и не заявил обоснованных требований по выплате в его пользу денежных средств в качестве "компенсации" к кому-либо из ответчиков по настоящему делу, считает заявление данного иска исключительно злоупотреблением права.
В судебном заседании ФИО21 дополнительно указал, что он при подготовке отзыва он не владел информацией о расположении на участках истца опор ЛЭП, в настоящее время ему стало известно, что опор там нет, эти контуры сформированы под планируемые опоры высоковольтной линии электропередач в рамках реконструкции ВЛ "Мокша-Новая-Беднодемьяновск". В данном случае не имеет значение, что опор там еще нет, поскольку кадастровые работы были выполнены его доверителем ФИО2 на основании проекта планировки и межевания территории, которые не оспорены.
Представитель ответчика Администрации Мокшанского района Пензенской области Леденева Н.Н. исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. В пояснениях суду и возражениях на иск указала, что в администрацию поступило заявление от ПАО "МРСК Волги" о предоставлении земельных участков в аренду. В данном заявление указано какие земельные участки необходимо было предоставить, земельный участок с номером 1215 является многоконтурным, рассматривать надо единый земельный участок как самостоятельный объект. Контуры не являются земельными участками. При обращении в администрацию ПАО "МРСК Волги" была приложена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указан каждый контур. Если обратить внимание, в данной выписке отсутствуют какие-либо сведения об адресах правообладателях смежных участков, разногласий, либо еще что-то, то есть это чистый земельный участок. Поэтому администрация Мокшанского района предоставила в дальнейшем ПАО "МРСК Волги" данный земельный участок в аренду без проведения торгов, так как это предусматривает это ст. 39.6 пп.4 п. 2 Земельного кодекса РФ. Данный земельный участок имеет региональное значение и является линейным объектом, поэтому оснований для отказа у администрации Мокшанского района в предоставлении его в аренду не было. На основании постановления ПАО "МРСК Волги" был предоставлен данный земельный участок в аренду и в дальнейшем заключен договор аренды. Приобретая земельные участки, истец ФИО8 знал или должен был знать о наличии воздушной линии электропередач, расположенной в границах приобретаемых объектов недвижимости, а значит, действуя разумно и добросовестно, с должной степенью осмотрительности должен был предполагать о наличии некоторых ограничений, установленных в отношении способа использования части его земельных участков.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ФИО16 дело просила рассмотреть без ее участия, решение оставила на усмотрение суда. В отзыве на иск указала, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сельсовет Юровский, учтен в реестре объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с площадью <данные изъяты> кв.м, и разрешенным использованием: для размещения опор ВЛ-110кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск". Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № проведен на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером Мейлих М.Ю., заказчиком кадастровых работ являлся ФПАО "МРСК Волги Пензаэнерго". Документом-основанием для подготовки межевого плана послужил проект межевания территории, утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ№-рП "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск". Согласно межевому плану земельный участок с кадастровым номером № является смежным участком, в том числе с земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Кроме того, в состав межевого плана включен технический паспорт на электросетевой комплекс №, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В данном техническом паспорте указано, что ВЛ-110 кВ "Новая-Мокшан" введена в эксплуатацию в 1981-1982 годах. Границы земельного участка с кадастровым номером № согласованы с правообладателями смежных земельных участков в установленном законом порядке, с учетом положений, установленных в части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно которым заинтересованное лицо не вправе согласовывать местоположение границ на возмездной основе. По требованиям о признании отсутствующим обременения в виде охранной зоны линии электропередач на земельном участке сообщила, что в соответствии со статьями 56, 105, 106 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю могут устанавливаться, в том числе, в зонах с особыми условиями использования территорий. Охранная зона с особыми условиями использования территорий может быть установлена для объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). В отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона, Правительством Российской Федерации утверждается положение. Согласно пунктам 5 и 6 Порядка и правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Порядок и правила) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к порядку и правилам. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Согласование границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства осуществляется сетевой организацией с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный энергетический надзор. После принятия решения о согласовании границ охранной зоны указанные сведения о границах охранной зоны вносятся в государственный кадастр недвижимости. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Согласно данным ЕГРН охранная зона объекта электросетевого хозяйства, учетный номер зоны №.59, в границу которой входят, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, учтена на основании решения о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства Нижневолжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2018 № 622/18-охр-НВ.
Представитель третьего лица Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО17 полагал исковые требования ФИО8 не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что ПАО "МРСК Волги" обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением № 71274/ПО от 09.11.2018 о согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ-110кВ "Мокшан-Новая" на территории Нижне-Ломовского района. Основание проведения кадастровых работ явилось проведение реконструкции ВЛ-110 кВ (III очередь) в соответствии с проектной документацией (ТЭС-58-074/2-17-ПЗ), разработанной ООО "ТЭС НН" Группы компаний Таврида Энергострой. Протяженность ВЛ - 91,9 км. Протяженность реконструируемой части (III очередь) высоковольтной линии 20 пролетов по 227-239 метров, территориально расположенной на границе Нижнеломовского и Мокшанского районов, кадастровые кварталы 58:21:0950104, 58:18:0950101, на расстоянии примерно 30 км от земельных участков ФИО8 Управлением принято согласование границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства 23.11.2018 № 622/18-охр-НВ (ВЛ 110кВ "Мокшан-Новая") в части расположенной на территории Мокшанского района, согласно III этапа реконструкции, протяженностью 688 метров от границы с Нижнеломовским районом, согласно карты (плана) от 31.10.2018, приложенной к заявлению о согласовании, пояснительной записке кадастрового инженера от 31.10.2018, указано, что в результате кадастровых работ было изменено прохождение границы зоны в части местоположения поворотных точек (н68-н3), всего 4 точки: н1, н2, н3, н68. Согласно публичной кадастровой карты участки ФИО8 относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, поэтому может быть предназначен для размещения линий электропередач. Линия существует с 1981 года, поэтому на момент приобретения истцом участков она уже существовала. В настоящее время проводятся работы по ее реконструкции, которые предполагают строительство новой линии параллельно существующей. Когда демонтаж существующей линии будет завершен и вновь построенная линия будет введена в эксплуатацию, то в ЕГРН будут внесены сведения о новых границах охранной зоны ЛЭП.
Представитель третьего лица администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО18 исковые требования ФИО8 полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как нарушаются права истца.
Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры Пензенской области ФИО19 решение оставила на усмотрение суда. В судебном заседании суду пояснила, что в соответствии с пунктом 3.1.7. Положения о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 23.01.2017 № 15-пП, Департамент осуществляет подготовку и утверждение документации по планировке территории, а также внесение в нее изменений и ее отмену в соответствии с Порядком, установленным приложением 1 к Закону Пензенской области от 14.11.2006 № 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской Области". На дату утверждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории в целях реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая- Беднодемьяновск" решение об ее утверждении принималось в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 19.12.2016). Учитывая положения статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование документации по планировке территории с собственником земельного участка не требуется. Кроме того, основания для отказа в утверждении документации по планировке территории, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии со схемой территориального планирования Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области 07.06.2012 N 431-пП (в редакции от 12.10.2015), отсутствовали. Выбор трассы прохождения линейного объекта (ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск") определен заказчиком (ФПАО "МРСК Волги-"Пензаэнерго") и проектной организацией (ООО "Юникс"). В соответствии с положениями статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные утверждаемые части проекта планировки территории и проекта межевания территории не содержат требования по установлению границ охранных зон планируемого к размещению линейного объекта (ВЛ-110 кВ "Мокшан - Новая - Беднодемьяновск"). Что касается вопроса образования земельных участков, в том числе путем изъятия и согласования (установления) охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, данный вопрос находится за рамками полномочий Департамента.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.
В соответствии со статьёй 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу положений ч.1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значение.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) (пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).
В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов" в проекте планировки территории, помимо иного, учитываются границы существующих земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки, с указанием номеров характерных точек границ таких земельных участков, а также форм собственности таких земельных участков и информации о необходимости изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 29 апреля 2010 года N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 22, в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Исходя из положений частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.
Согласно статье 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Судом установлено, что истцу Гасанову Г.Д.о на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № № и № № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования - для целей строительства объектов придорожного сервиса, что подтверждается выписками из ЕГРП от 11.03.2020 (т. 3, л.д. 199-226).
Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 22883+/-264,73 кв.м, граница его установлена в соответствии с требованиями законодательства, участок расположен по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, Юровский сельсовет, право собственности за истцом зарегистрировано 21.07.2015, земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, дата решения 23.11.2018, номер решения 622-охр-НВ, а также имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, площадью 194, 7361 кв.м, а также иные ограничения (обременения) прав, площадью <данные изъяты> кв.м.
Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка 58:18:0941002:47, кадастровый учет которого осуществлен 14.03.2006 (т. 1 л.д. 42-46).
Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 7000 кв.м, граница его не установлена в соответствии с требованиями законодательства, участок расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 598 км+600 м автодороги Москва-Самара, почтовый адрес: Пензенская область, Мокшанский район, право собственности за истцом зарегистрировано 30.07.2014, земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером № от 23.05.2012, дата решения 23.11.2018, номер решения 622-охр-НВ, а также имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, площадью 333 кв.м.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.03.2006, образован из земельного участка с кадастровым номером №
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16.10.2009 № 58АА 717611 и от 29.03.2012 № 58 АБ № 188094 ответчику ОАО "МРСК Волги" (в настоящее время ПАО "МРСК Волги") принадлежит на праве собственности электросетевой комплекс №, в том числе ВЛ-110 кВ "Новая-Мокшан" протяженностью 95,6 км, которая введена в эксплуатацию в 1981-1982 годах (т. 2, л.д. 235-236, т. 4, л.д. 23-24).
При разрешении требований ФИО8 о признании отсутствующим обременений в виде охранных зон линий электропередач на земельных участках с кадастровыми номерами: № № и № №, установленное с 18.11.2019 и исключении из ЕГРН сведения о границах охранных зон указанных земельных участков, установленных с 18.11.2019, суд исходит из следующего
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 3 ст. 105 ЗК РФ предусмотрено установление охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).
Пунктом 6 ст. 107 ЗК предусмотрено возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, которое осуществляется в соответствии с правилами, изложенными в ст. 57.1 ЗК РФ.
Согласно кадастровому делу зоны с особыми условиями использования территории "Охранная зона ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" 58.18.2.7 на основании решения № 5800/12-9620 от 23.05.2012 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории "Охранная зона ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая", расположенной по адресу: "(т.4, л.д. 1-51).
Охранная зона с реестровым номером № (архивный номер 58:18.2.7), установленная на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", определяет особые условия использования территории в ее границах. Вышеуказанная зона установлена в отношении ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая".
В соответствии с проектом реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" от 18.10.2017 предусматривается строительство двухцепной ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" вдоль существующей одноцепной ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" с последующим демонтажем второй.
Как следует из заключения кадастрового инженера, существующая одноцепная ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" введена в эксплуатацию в 1981 году. Нормативный срок службы ВЛ составляет 50 лет. Полный срок службы на момент разработки проектной документации составляет 36 лет. Необходимость реконструкции обусловлена недостатком пропускной способности электрических сетей для обеспечения передачи мощности в северо-западные районы Пензенской области. В результате выполнения кадастровых работ в отношении объекта ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" было изменено прохождение границы охранной зоны в части местоположения поворотных точек (68-3) в Мокшанском районе Пензенской области.
Изменение границы охранной зоны произошло в результате строительства новых опор под двухцепную ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" и демонтажем одноцепной линии ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая" вследствие её реконструкции, о чем принято решение № 622/18-охр-НВ от 23.11.2018. Внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении описания местоположения установленной границы охранной зовы осуществлено в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании решения Ростехнадзора о согласований границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.
Решение № 622/18-охр-НВ от 23.11.2018, которым изменено прохождение границы охранной зоны в части местоположения поворотных точек (68-3) в Мокшанском районе Пензенской области не затрагивает земельные участи истца, поскольку эти точки располагаются на границе Мокшанского и Нижнеломовского районов в значительном удалении от участков истца Гасанова Г.Д.о. в другом кадастровом квартале. Вместе с тем, сама постановка на учет зоны с особыми условиями использования территории 23.05.2012 с реестровым номером № произведена в порядке, установленном законодательством РФ на основании вышеприведенных норм и не противоречит закону.
Учитывая, что истец приобрел земельный участок с ограничением - с имеющейся на участке № № опорой ЛЭП и воздушными линиями электропередачи на обоих участках, данное ограничение в силу части 5 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации независимо от даты внесения об указанной зоне сведений в ЕГРН сохраняется, при таких обстоятельствах нарушения прав истца со стороны ответчика ПАО "МРСК Волги" не установлено.
Ограничения использования земельного участка установлены законодательством - п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства № 160 от 24 февраля 2009 года, потому не могут быть расценены как действия ответчика, нарушающие права истца.
Таким образом, ограничения по использованию земельных участков истца имеют правовое основание, и предусмотрены законом, соответственно не могут считаться нарушением прав истца как собственника. Данная охранная зона воздушной линии установилась с момента первичного введения в эксплуатацию. На законодательном уровне вокруг воздушных линий в целях проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту эклектических сетей и для их охраны установлен ограниченный режим использования (особый правовой режим) - режим охранных зон электрических сетей. Линия и опоры электропередач построены и введены в эксплуатацию до приобретения истцом спорных земельных участков в собственность. Принятое решение о реконструкция линейного объекта ВЛ "Мокашан-Новая", в результате чего под ранее учтенной ВЛ-110 кВ "Мокашн-Новая-Бенодемьяновск" был образован земельный участок с кадастровым номером №, повлекшее увеличение охранной зоны ЛЭП, осуществлено в порядке, установленном законодательством.
Так, распоряжением Правительства Пензенской области № 544-рП от 15.12.2016 в целях обеспечения реконструкции ВЛ-110 кВ регионального значения Пензенской области, предусмотренной в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой филиала "Пензаэнерго" на период 2016-2020 годы, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30.11.2015 № 897, ПАО "МРСК Волги" в лице филиала ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" разрешено подготовить проект планировки территории и проект межевания территории в целях реконструкции ВЛ-110кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск".
ООО "ЮНИКС" по заказу ПАО "МРСК Волги" разработан проект планировки и межевания территории линейного объекта "Реконструкция ВЛ 110 кВ Мокшан-Новая" в целях реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" (т. 2, л.д. 142-150).
Распоряжением Правительства Пензенской области № 204-рП от 04.05.2017 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в целях реконструкции ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" (т. 2, л.д. 139-140).
На основании проекта планировки и межевании территории 19.02.2018 кадастровым инженером Мейлих (Горбачевой) М.Ю. (договор на выполнение кадастровых работ № 64-4720 от 10.10.2016) подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности под линейным объектом ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск".
Согласно заключению кадастрового инженера при образовании земельного участка :ЗУ1 выяснилось, что контур :ЗУ1 (84) накладывается на уточненный земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок образуется под ранее учтенной ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" доступ к вновь образуемому участку будет также установлен путем внесения изменений в вышеуказанную охранную зону, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160. При межевании вышеуказанных земельных участках не были учтены границы существующих на местности опор (т. 2, л.д. 81-82).
В составе межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № имеется акты согласования местоположения контуров 83 и 84 с истцом Гасановым Г.Д.о., из которых следует, что истец согласовал местоположение границ земельных участков от точки н333 до точки н333 (контур 84) и от точки н329 по точки н329 (контур 83), поставив свою подпись в актах. Каких-либо возражений относительно местоположения границ образуемого участка с его стороны не представлено (т.2, л.д. 126-128).
Имеющиеся исправления площади образуемого участка в акте согласования не затрагивают прав истца, поскольку касаются внесения изменений о площади всего участка, входящего в единое землепользование, а не истца.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения опор ВЛ-110 КВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск", земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, дата решения ДД.ММ.ГГГГ, номер решения 622/18-охр., срок действия с ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка состоит из 101 контура, то есть в состав участка входят несколько обособленных участков, составляющих единое землепользование, в том числе контур № площадью <данные изъяты> кв.м, проходящий по земельному участку истца с кадастровым номером № № площадью <данные изъяты> кв.м и контур № площадью <данные изъяты> кв.м, проходящий по земельному участку истца с кадастровым номером № № площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, сельсовет Юровский. Сведения о правообладателе отсутствуют, данный земельный участок находится в аренде у ПАО "МРСК Волги" сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.3, л.д. 41-198).
Указание истца о выплате ему компенсации в размере 2000000 руб. и 700000о рублей за согласование является ничтожным и противоречит ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", которым запрещено требовать плату за согласование местоположения границ земельного участка, обоснованных возражений относительно местоположения границ контуров ЗУ1 (83) и ЗУ1 (84) ФИО8 не представлено, в связи с чем их местоположение считается согласованным.
Таким образом, существенных нарушений при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м кадастровым инженером ФИО2 не допущено, формирование земельного участка с кадастровым номером № для реконструкции высоковольтной линии осуществлено на основании проекта планировки и межевания территории в границах охранных зон объектов электоросетевого хозяйства в соответствии с требованиями законодательства (т. 4, л.д. 1-51).
Требования истца о признании постановления главы администрации Мокшанского района Пензенской области № 303 от 04.04.2018 и договора аренды земельного участка не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно постановлению главы администрации Мокшанского района Пензенской области № 303 от 04.04.2018 "О предоставлении земельных участков в аренду ПАО "МРСК Волги" на основании пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ПАО "МРСК Волги" предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для размещения опор ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" сроком на 49 лет со 02.04.2018 по 02.04.2067.
ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между администрацией Мокшанского района Пензенской области и ПАО "МРСК Волги" заключен договор аренды, согласно которому администрация предоставила на условиях аренды во временное пользование земельные участки без проведения торгов, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения опор ВЛ-110 кВ "Мокшан-Новая-Беднодемьяновск" на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 4, л.д. 53-61).
Постановление главы администрации Мокшанского района Пензенской области № 303 от 04.04.2018 "О предоставлении земельных участков в аренду ПАО "МРСК Волги" принято администрацией Мокшанского района Пензенской области в пределах ее компетенции, с соблюдением формы, процедуры и порядка принятия.
На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № о предоставлении ПАО "МРСК Волги" в аренду указанного земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, поскольку администрация Мокшанского района Пензенской области вправе распоряжаться указанными землями.
При том, оспариваемое постановление и договор аренды прав истца не нарушают, поскольку документы градостроительного планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы обладателей прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и законные интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы.
Таким образом, договор аренды заключен на основании представленных документов в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не имеется оснований для признания главы администрации Мокшанского района Пензенской области № 303 от 04.04.2018 и договора аренды недействительными.
Согласно ч. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данные правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 486.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 22780-ИМ/Д23 даны разъяснения по вопросам, связанным с осуществлением государственного кадастрового учета изменений земельных участков, занятых опорами линий электропередачи, в частности указано, что обязательным условием осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, занятого опорами линии электропередачи, является согласование местоположения границы с заинтересованными лицами и отражение в межевом плане границ частей, занятых опорами, а также включение в состав приложения межевого плана документов (их копий), подтверждающих оформленное право собственности на соответствующее сооружение (линию электропередачи, электросетевой комплекс и т.д.).
Доводы истца о том, что в результате проведения кадастровых работ, связанных с постановкой на государственный кадастровый учет двух контуров, расположенных в границах его земельных участков, нарушаются его права не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Земельные участки в части контуров ЗУ1 (83, 84) у истца не изымались, контуры определены под проектируемые опоры ЛЭП, строительство которых планируется завершить к 2023 году, площадь этих контуров незначительна, контуры сформированы из земель, находящихся в муниципальной собственности при согласовании их границ с истцом, что подтверждается актами согласования от 29.09.2017. Изменение площади земельного участка с кадастровым номером № с 23000 кв.м на <данные изъяты> кв.м произошло в результате проведенного истцом в 2015 году межевания своего участка, границы были установлены и площадь участка стала составлять <данные изъяты> кв.м.
Вопросы постановки на кадастровый учет земельных участков, в том числе с уточненными границами, не связаны с вопросами прекращения права собственности. Межевой план содержит основные сведения об объекте недвижимости, позволяющие индивидуализировать данный объект, но документом, подтверждающим наличие у лица права собственности на спорное имущество, межевой план не является.
В Постановлении Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" содержатся Правила, разработанные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, которые устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.
Согласно п.2 Постановления воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.
Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.
При таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительным учета изменений объекта недвижимости и осуществлении государственного кадастрового учета изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером № № в отношении площади не подлежат удовлетворению.
Таким образом, сведения о контурах ЗУ1 (83) и ЗУ1 (84) земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании представленных документов в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не имеется оснований для признании отсутствующим обременения в виде охранной зоны линии электропередач в отношении принадлежащих ФИО8 земельных участках, признания недействительными результатов кадастровых работ и признании недействительным учета изменений объекта недвижимости и осуществлении государственного кадастрового учета изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером № № в отношении площади, признания частично недействительными постановления главы администрации Мокшанского района Пензенской области № 303 от 04.04.2018 "О предоставлении земельных участков в аренду ПАО "МРСК Волги" и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в удовлетворении исковых требований ФИО8 следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Гасанова Гюрджувана Дивангир Оглы к ПАО "МРСК Волги", кадастровому инженеру Горбачевой Марии Юрьевне, администрации Мокшанского района Пензенской области о признании недействительными результатов кадастровых работ, признании отсутствующим обременения в виде охранной зоны линии электропередач, о признании частично недействительным договора аренды земельного участка от 04.04.2018, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.
Судья О.В. Устименкова
Мотивированное решение составлено 03.07.2020.
Судья О.В. Устименкова
