75RS0016-01-2020-000247-94
Дело № 2-175/2020
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Могоча 10 июня 2020 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Вишняковой Е.Н.,
при секретаре Домашонкиной Е.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчиков –администрации муниципального района «Могочинский район», комитета образования администрации муниципального района «Могочинский район» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ФИО1 к администрации муниципального района «Могочинский район», комитету образования администрации муниципального района «Могочинский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, начисленного и не выплаченного перерасчета заработной платы, компенсации в возмещение морального вреда,
установил:
ФИО1 обратились в суд с иском к администрации муниципального района «Могочинский район» (далее по тексту администрация МР «Могочинский район»), к комитету образования администрации муниципального района «Могочинский район» (далее по тексту комитет образования администрация МР «Могочинский район») (том1 л.д. 3-5) в котором просит взыскать недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с мая по декабрь 2018 года в сумме 36679, 76 коп., компенсацию в возмещение морального вреда в сумме 20 000 руб., ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу к ответчику на должность экономиста. В ноябре 2018 обучалась на курсах повышения квалификации, 01.12.2018 получила удостоверение о повышении квалификации по программе «основы бухгалтерского учета, составление и предоставление отчетности». Порядок выплаты заработной платы регулируется Положением «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района «Могочинский район». Ответчик принял истца на работу и начислял заработную плату согласно Положению об оплате труда, утвержденному Решением Совета муниципального района «Могочинский район» №155 от 26.09.2014, утратившему силу 31.08.2017г., что является нарушением. В соответствии с Положением об оплате труда, утвержденным Решением Совета муниципального района «Могочинский район» №101 от 31.08.2017, размеры базовых окладов не изменились, размер стимулирующих выплат за интенсивность был изменен без учета градации квалификационных уровней с указанием максимального размере 45 % от должностного оклада, а также размер ежемесячного денежного поощрения с указанием максимального размера до 130 % от должностного оклада, в сторону увеличения в сравнении с предыдущим Положением №155 от 26.09.2014 года. В связи с данными изменениями размер заработной платы истицы должен был составлять 24482,7 рублей, в том числе оклад (4946 руб.), выплата за интенсивность 45% (2225,7 руб.), ежемесячное денежное поощрение 130% (6429,8 руб.), северная надбавка 30% (4080,45 руб.), районный коэффициент 50% (6800,75 рублей). Таким образом, за период с 03 мая по 31 декабря 2018 года ответчик недоначислил и не выплатил заработную плату истцу в размере 36679,76 рублей. Кроме того, недобросовестными действиями ответчика истцу были причинены нравственные страдания.
ФИО1 дополнила заявленные требования (том 1 л.д.81-82), также просила взыскать с ответчиков начисленный и невыплаченный перерасчет заработной платы за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 в сумме 44499,93 руб., ссылаясь на то, что в указанный заработная плата истцу выплачивалась в меньшем размере. Решением Совета МР «Могочинский район» №292 от 25.06.2019 были внесены изменения в Положение об оплате труда, согласно которому производилось увеличение оклада и уменьшение размера ежемесячного денежного поощрения. В сентябре 2019 года был произведен перерасчет за период с 01.01.2019 по 31.08.2019, но не выплачен, основанием для перерасчета является приказ комитета образования № от ДД.ММ.ГГГГ
В письменном отзыве представитель ответчиков –администрации МР «Могочинский район», комитета образования администрации МР «Могочинский район» по доверенности ФИО2 (том 1 л.д.92-101) считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 3.6.7. Положения "О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района "Могочинский район" утвержденное Решением Совета муниципального района "Могочинский район" от 31.08.2017 N 101 размеры стимулирующих выплат за интенсивность назначаются работникам за выполнение работы, не входящей в круг должностных обязанностей в качестве дополнительной нагрузки, в пределах утвержденного фонда оплаты труда, с учетом отраслевых особенностей. По результатам анализа документов, предоставленных Комитетом образования администрации муниципального района процент ежемесячного денежного поощрения и за интенсивность установлен в пределах предусмотренного процентного соотношения стимулирующей и премиальной выплаты. Бухгалтерам централизованной бухгалтерии установлены следующие проценты выплат: ежемесячное денежное поощрение 70%, за интенсивность 25%. По мнению истца, ежемесячное денежное поощрение у бухгалтера должно быть 130 %, а за интенсивность 45%. В положении об оплате труда указано, что надбавка за интенсивность выплачивается за выполнение работы, не входящей в круг должностных обязанностей в качестве дополнительной нагрузки, в пределах утвержденного фонда оплаты труда, с учетом отраслевых особенностей. Бухгалтер, программист, документовед экономист, инженер по охране труда, должности по которым установлена I и II внутридолжностная категория, производственное наименование «ведущий», заместитель главного бухгалтера относятся к ПКГ «Общеотраслевых должностей служащих третьего уровня» и каждая должность принадлежит к тому или иному квалификационному уровню. В связи, чем процентное соотношение надбавок уже не может быть одинаковое, у всех вышеперечисленных должностей в виду разного выполняемого объемы работ и ответственности, которая возлагается на работника. Между работодателем и работниками комитета образования администрации муниципального района «Могочинский район» не были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, свидетельствующие об изменении условий, ранее определенных трудовыми договорами в сторону увеличения заработной платы в период с 01.07.2017 по 07.09.2019 годов. Также в период с 01 сентября 2017 года материальное положение работников ухудшено не было. Оклады, установленные штатным расписанием 2017 -2018 года, указывают на то, что они установлены в соответствии с Положением, утвержденным 31.08.2017 N 101 в редакции решения совета от 21.02.2018 N 173. Согласно расчетам ответчика установлено, что истцу ФИО1 за период с 3 мая 2018 года по декабрь 2018 года, была начислена заработная плата с переплатой, которая составила 17052, 96 руб. Таким образом, со стороны ответчика не было допущено нарушений по не доначислению и невыплате заработной платы истцу ФИО1 С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требованиях истца следует отказать в полном объеме.
В дополнительном отзыве представитель ответчиков –администрации МР «Могочинский район», комитета образования администрации МР «Могочинский район» по доверенности ФИО2 (том 2 л.д. 3-7) считает заявленные исковые требования о взыскании начисленного и невыплаченного перерасчета с января по август 2019г. в сумме 44 499,93 руб. не подлежащими удовлетворению, поскольку вносимые изменения в Положение по оплате труда не предусматривали повышение заработной платы, о чем указано в п.3 Решения Совета муниципального района «Могочинский район» от 25.06.2019 №292. Все изменения производятся в пределах утвержденного на 2019 год фонда оплаты труда, а именно, были увеличены базовые оклады по должностям и уменьшены предельные размеры стимулирующих выплат. Председателем Комитета образования издан приказ №74 от 09.09.2019, которым принято решение централизованной бухгалтерии произвести перерасчет с 01.01.2019 согласно внесенных изменений в Положение в пределах утвержденного фонда оплаты труда. В нарушение ч.1,2 ст.83 БК РФ комитетом образования в рамках установленного фонда оплаты труда не были отрегулированы выплаты стимулирующего характера, что привело бы к значительному его увеличению. Кроме того, при заключении дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ истцу за выполнение трудовых обязанностей установлена премиальная выплата в размере 55 %. Настоящее соглашение вступило в законную силу с 08.09.2019, однако истец требует произвести перерасчет заработной платы в 01.01.2019, что противоречит заключенному дополнительному соглашению.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования, с учетом дополнений, поддержала в полном объеме, дополнив, что в расчет недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с мая по декабрь 2018 года в сумме 36679, 76 коп. включена задолженность как по основной должности - экономиста, так и по совмещению на 0,25 ставки бухгалтера. Дополнительные соглашения к трудовому договору не заключались, со штатным расписанием, Положениями «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района "Могочинский район" утвержденными Решением Совета муниципального района "Могочинский район" 26.09.2014 за №155, 31.08.2017 за № 101, 25.06.2019 за №292 она ознакомлена не была. Выносились ли приказы о размере стимулирующих выплат, ей не известно, с данными приказами ее не знакомили. Дисциплинарных взысканий за период ее работы не имелось. На сегодняшний день выплаты начисленного перерасчета заработной платы за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 не произведены работодателем.
Представитель ответчиков –администрации МР «Могочинский район», комитета образования администрации МР «Могочинский район» по доверенности ФИО2 иск не признала в полном объеме по доводам, указанным в письменных возражениях.
Выслушав позицию истца, представителя ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 3 ст.37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,
В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник по трудовому договору обязан выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности, а работодатель обязуется своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату работнику. Согласно положений ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ).
К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 ТК РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.
Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 ТК РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 ТК РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст. 146 ТК РФ - Оплата труда в особых условиях; ст. 147 ТК РФ - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 ТК РФ - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 ТК РФ - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных); доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 ТК РФ - Поощрения за труд).
Согласно ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Исходя из общепринятых принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы за свой труд.
Распоряжением администрации муниципального района «Могочинский район» №189 от 30.12.2011г. (том 1 л.д. 228-229) утверждена структура комитета образования администрации муниципального района «Могочинский район», согласно приложению №1 в него входит централизованная бухгалтерия.
Постановлением администрации муниципального района «Могочинский район»№652 от 10.11.2017 (том 1 л.д. 225-227) функциями главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) муниципального района «Могочинский район» наделены администрации муниципального района «Могочинский район», комитет по финансам администрации муниципального района «Могочинский район», комитет образования администрации муниципального района «Могочинский район».
Решением совета муниципального района «Могочинский район» 16.09.2014 за №158 утверждено Положение о комитете образования администрации муниципального района «Могочинский район» (том2 л.д. 60-66) согласно которому комитет образования администрации муниципального района «Могочинский район» является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, учредителем которого является администрации муниципального района «Могочинский район» (п.п.1.2, 1.3).Структурным подразделением которого является, в том числе, централизованная бухгалтерия (п.1.6).
Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с Комитетом образования администрации МР «Могочинский район», принята на должность экономиста централизованной бухгалтерии на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет основного работника – экономиста ФИО5, что подтверждается приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.9,137), трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.6-8). Из приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.9), следует, что ФИО1 установлена тарифная ставка (оклад) по штатному расписанию. С приказом ФИО1 ознакомлена под роспись.
Штатным расписанием, утвержденным с 01.10.2014, 01.01.2017 (том 1 л.д.143, 144) подтверждается, что в централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» имеются, в том числе, 2 штатные единицы экономист, 14,5 штатные единицы бухгалтера, базовый оклад которых является одинаковым – 4755 руб., размер стимулирующих выплат установлен: 25 % надбавка за интенсивность, премиальная выплата – 70 %.
Выпиской из отчета за 2017 год по централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» (том2 л.д.9) подтверждается, что фонд оплаты труда составил 6607,00 тыс. руб.
Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (том л.д.6-8) следует, что ФИО1 установлен оклад в размере 4755 руб., районный коэффициент 50 %, коэффициент за работу в особых климатических условиях 30 %, надбавка за вредность 25 % (п.3.1). Размер установленных работодателем стимулирующих и компенсационных выплат определены в Положениях об оплате трудов и о премировании работников (п.3.2). В случае выполнения работником наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой должности или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, работнику производится доплата в соответствии с законодательством, пропорционально отработанному времени (п.3.3). работнику устанавливается 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями – суббота, воскресенье. Время начала работы с 8.00 час. окончание работы в 17.00 час., перерыв для отдыха и питания с 13.00 час. до 14.00 час. (п.4.1, 4.2, 4.3). Работнику предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 8 календарных дней (п.4.4). Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (п.5.2.2). Работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные настоящим трудовым договором и Правилами внутреннего трудового распорядка. (п.6.1.4).
Постановлением администрации МР «Могочинский район» №19 от 16.01.2018 (том 1 л.д.75-76,133-134), проиндексированы с 01.01.2018 оклады (должностные оклады) ставки заработной платы работников муниципальных учреждений, на которых не распространяются указы Президента РФ от 07.05.2012 №597, от 01.06.2012 №761, от 28.12.2012 №1688 и заработная плата которых не индексировалась с 01.01.2014 на 4,0 %.
Штатным расписанием, утвержденным с 01.01.2018 (том 1 л.д. 145) подтверждается, что в централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» имеются, в том числе, 2 штатные единицы экономист; 14,5 штатные единицы бухгалтера, базовый оклад которых является одинаковым – 4945 руб., размер стимулирующих выплат установлен: 25 % надбавка за интенсивность, премиальная выплата – 70 %.
Выпиской из отчета за 2018 год по централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» (том2 л.д.10) подтверждается, что фонд оплаты труда составил 6663,00 тыс. руб.
Справкой председателя комитета по финансам администрации МР «Могочинский район» (том2 л.д.13) подтверждается, что в бюджете муниципального района «Могочинский район» на 2017 г. за счет собственных денежных средств бюджета муниципального района лимиты бюджетных ассигнований централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» предусмотрены в размере утвержденного штатного расписания. На 2018г. лимиты бюджетных ассигнований предусмотрены в размере утвержденного штатного расписания с учетом индексации на основании постановления администрации МР «Могочинский район» от 16.01.2018 №19 «Об индексации с 01.01.2018 окладов (должностных окладов) ставок заработной платы работников муниципальных учреждений МР «Могочинский район».
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.74,140) ФИО1 переведена на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии, ДД.ММ.ГГГГ с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.13,142) согласно которым ФИО1 установлена тарифная ставка ( оклад) в размере 4945 руб., сложность и напряженность 25%, районный коэффициент 50 %, северная надбавка 30 %, ежемесячное денежное поощрение 70%. С данным приказом ФИО1 ознакомлена под роспись.
Согласно должностной инструкции бухгалтера расчетной группы (том 1 л.д.135-136), работник должен знать: распоряжения, приказы, постановления и прочие руководящие, методические и нормативные материалы контрольно-ревизионных и финансовых органов по вопросам организации бухгалтерского учета и составления отчетности, а также касающиеся хозяйственно-финансовой деятельности предприятия; штатное расписание учреждения, профиль, специализацию.
Сведения о приеме на работу в централизованную бухгалтерию комитета образования администрации МР «Могочинский район» о переводе на другую должность внесены в трудовую книжку истца (том 1 л.д.10-12).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.209), подтверждается, что ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 15.05.2018 по 17.05.2018 (в количестве 3 календарных дней).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.207) ФИО1 производилась доплата 0,25 ставки экономиста за период с 16.07.2018 по 03.08.2018.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 205 ) находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с 13.08.2018 по 24.08.2018 (в количестве 12 календарных дней).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 73,141,203) ФИО1 производится доплата в размере 0,25 % ставки бухгалтера с 11.10.2018 на время декретного отпуска основного работника ФИО6
Работодателем заведены: личное дело, личная карточка на работника ФИО1 (том 1 л.д.183-223) из которой следует, что за период работы истца дисциплинарных взысканий не имелось.
С 26.11.2018 по 01.12.2018 ФИО1 прошла обучение в ГУ дополнительного профессионального образования «Институт развития образования <адрес>» по дополнительной профессиональной программе «основы бухгалтерского учета, составление и предоставление отчетности», что подтверждается удостоверением (том 1 л.д.16).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.74) ФИО1 производится ежемесячная надбавка за выслугу лет в связи с достижением стажа работы в размере 10 % должностного оклада с 03.05.2019г.
Судом исследованы табеля учета рабочего времени централизованной бухгалтерии комитета образования с мая 2018 по декабрь 2018 г.г. (том 1 л.д. 146-178) из которых следует, что в период с 21.05.2018 по 28.05.2018, с 18.06.2018 по 25.06.2018 ФИО1 (должность экономист) находилась на больничном, что также подтверждается листками нетрудоспособности (том 1 л.д.71,138-139); с 01-03 августа 2018, с 11.10.2018 совмещение должностей.
Истцу регулярно выплачивалась заработная плата, что подтверждается расчетными листками за период с мая по декабрь 2018г. (том1 л.д. 17-18, 179-181) из которых следует, что размер надбавки за интенсивность – 25 %, ежемесячное денежное поощрение 70 %, осуществлялась доплата за совмещение ставки бухгалтера.
Согласно справки (том 1 л.д.182) заработная плата ФИО1 с мая по декабрь 2018 года составила <данные изъяты> руб., среднемесячная сумма составляет <данные изъяты> руб. (производилась оплата по больничным листам в мае, июне).
05.11.2019 ФИО1 обращалась к главе муниципального района «Могочинский район» с заявлением о выплате перерасчета заработной платы за 2017,2018,2019г.г.(том 1 л.д.40), был дан ответ (том 1 л.д.40 –оборот) что выплата перерасчета заработной платы невозможна.
ФИО1 обращалась за защитной своих прав в Могочинскую межрайонную прокуратуру, был дан письменный ответ 09.01.2020 (том 1 л.д.38) согласно которому разъяснено право для обращения за защитой своих прав, в том числе, обращение в суд
Решением Совета муниципального района «Могочинский район» №155 от 26.09.2014 (том 1 л.д. 106-117) утверждено Положение «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района «Могочинский район» (далее по тексту Положение об оплате труда) (том 1 л.д.107-117) согласно которому оплата труда работников производится за счет средств бюджета муниципального района «Могочинский район» (п. 1.4). Заработная плата работников за исполнение трудовых (должностных) обязанностей включает: базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп; компенсационные выплаты, стимулирующие выплаты (п.3.1). Стимулирующие выплаты устанавливаются с целью повышения мотивации работников к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу (п.3.6.1). Работникам могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера: надбавка за выслугу лет; надбавка водителям за классность; надбавка за почетное звание, ученую степень, ученое звание; выплата за интенсивность; система премирования (п.3.6.3). Выплата за интенсивность назначается работникам за выполнение работы, не входящей в круг должностных обязанностей, в качестве дополнительной нагрузки, в пределах утвержденного фонда оплаты труда, с учетом отраслевых особенностей. Выплаты за интенсивность производятся, в том числе, должности, относящиеся к ПКГ «общеотраслевым должностям служащих третьего уровня» 1 квалификационный уровень (бухгалтер) – до 25 % должностного оклада (п.3.6.7). Систему премирования работников составляют: ежемесячное денежное поощрение; материальная помощь к отпуску; премия за выполнение особо важных и сложных заданий; премия по результатам работы за квартал. Порядок и условия премирования работников устанавливаются постановлением администрации МР «Могочинский район» и утвержденными на основании этого постановления локальными нормативными актами структурных подразделений администрации, в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом показателей эффективности и результативности деятельности структурных подразделений. Ежемесячное денежное поощрение работников выплачивается в следующих размерах: должности, относящиеся к ПКГ «общеотраслевые должности служащих третьего уровня» 1 квалификационный уровень (бухгалтер) – до 70 % должностного оклада (п.3.6.8).
Судом установлено, что согласно приложению №1 к Положению «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района «Могочинский район» (том 1 л.д. 116-117) должности на которых работала истец –экономист, бухгалтер относятся к «общеотраслевым должностям служащих третьего уровня» (профессиональная квалификационная группа п.2.3- 1 квалификационный уровень, должностной оклад составляет 4755 руб.
Решением Совета муниципального района «Могочинский район» №101 от 31.08.2017 (том 1 л.д. 118-127) утверждено Положение «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района «Могочинский район», согласно которому не изменился размер должностного оклада должности на которых работала истца –экономист, бухгалтер. Изменился размер выплаты за интенсивность, а именно должности, относящиеся к ПКГ «общеотраслевым должностям служащих третьего уровня» 1 квалификационный уровень – в размере до 45 % должностного оклада (п.3.6.7). Изменился размер ежемесячного денежного поощрения работников, должности, относящиеся к ПКГ «общеотраслевым должностям служащих третьего уровня» 1 квалификационный уровень – в размере до 130 % должностного оклада (п.3.6.8). Предыдущее Решение об отверждении Положения об оплате труда №155 от 26.09.2014 признано утратившим силу с 01.09.2017.
Представленным истцом документам: решению Совета муниципального района «Могочинский район»№155 от 26.09.2014, Положению об оплате труда, решению Совета муниципального района «Могочинский район» №101 от 31.08.2017, Положению (л.д.19-33) суд не дает оценку, поскольку данные документы не подписаны лицами, их принявшими.
Свидетель Свидетель №1 показала, что работает ведущим ревизором комитета по финансам администрации МР «Могочинский район». Заработная плата сотрудникам осуществляется в пределах утвержденного штатным расписанием фонда оплаты труда на текущий год. После индексации в 2018г. размеры окладов сотрудников были увеличены. Изменений по размеру стимулирующих выплат в штатное расписание на 2018 год не вносилось. Приказ комитета образования № от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете заработной платы является действующим. В нем указано, что в пределах утвержденного фонда оплаты труда обеспечить установление базовых окладов, ставок.
Судом установлено, что при устройстве на работу истец с Положением об оплате труда, утвержденным 31.08.2017 ознакомлена не была, что не оспаривалось представителем ответчика. При этом, размер стимулирующих выплат – 70 % ежемесячное денежное поощрение, надбавка за сложность и напряженность (интенсивность) – 25 % указаны в дополнительном соглашении к трудовому договору, в приказе от № от ДД.ММ.ГГГГ, с которыми ФИО1 была ознакомлена. Заработная плата с мая по декабрь 2018 года начислялась и выплачивалась из расчета установленного оклада и стимулирующих выплат в указанном размере.
Штатным расписанием на 2018г. утвержден фонд оплаты труда исходя из размеров стимулирующих выплат до 25 % выплата за интенсивность, премиальная выплата до 70 % для категории должностей, к которой относится истец – экономист, бухгалтер.
В судебном заседании подтверждено представителями ответчиков, что после утверждения 31.08.2017 Положения об оплате труда, в котором был увеличен размер выплаты за интенсивность до 45% должностного оклада, ежемесячная денежное поощрение до 130 % должностного оклада, изменения в штатное расписание не вносились, дополнительное соглашение к трудовому договору с истцом не заключалось.
Таким образом, в период, когда истец устроилась на работу, действовало Решение Совета муниципального района «Могочинский район» №101 от 31.08.2017, которым утверждено Положение «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района «Могочинский район». С учетом вышеизложенного, доводы истца о том, что работодатель начислял заработную плату согласно Положения об оплате труда, утвержденному Решением Совета муниципального района «Могочинский район» №155 от 26.09.2014, утратившему силу 31.08.2017, что по мнению истца является нарушением, суд находит не состоятельными.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, в связи с чем суд придает им доказательственное значение, а также вышеперечисленные нормы трудового законодательства, суд приходит к выводу о том, что стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя. Исходя из условий трудового договора и дополнительного соглашения к нему, размер надбавки за интенсивность и ежемесячного денежного поощрения, в отношении которых возник настоящий спор, как стимулирующих выплат, зависит от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника, а также ряда иных факторов, связанных с осуществлением организацией своей деятельности и достижением определенных результатов.
Установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется. В связи с чем доводы истца о том, что поскольку Положением, утвержденным от 31.08.2017 размер выплаты за интенсивность и ежемесячной премиальной выплаты были увеличены, работодатель приказы не издавал о снижении размера указанных выплат, в связи с чем начислению и выплате подлежат выплата за интенсивность и ежемесячная премиальная выплата в максимальном размере, суд находит не состоятельными.
Не ознакомление ФИО1 с Положением об оплате труда, о чем указано в п.3.2 Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ является нарушением со стороны работодателя, однако не может служить безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований. В данном случае к работодателю должны применяться меры реагирования, предусмотренные ст.362 ТК РФ.
Судом установлено, что изменение условий трудового договора в 2018 году, касающиеся увеличения размера стимулирующих выплат не осуществлялось, доказательств обратного суду истцом и ответчиком не представлено. К дисциплинарной ответственности истец за указанный период не привлекалась, приказы об уменьшении размера стимулирующих выплат не издавались. Принимая во внимание, что подписав трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему ДД.ММ.ГГГГ, работодатель -комитет образования администрации муниципального района «Могочинский район» и работник ФИО1 выразили свое обоюдное согласие с его условиями и обязались их исполнять. Таким образом, не выплата истцу стимулирующих выплат, по поводу которых возник спор, в максимальном размере не нарушает права истца на гарантированное вознаграждение за труд, поскольку установление размера стимулирующих выплат является правом работодателя. В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с мая по декабрь 2018г.
Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика начисленного и невыплаченного перерасчета заработной платы за период с 01.01.2019 по 31.08.2019 в сумме 44499,93 руб.
Решением Совета муниципального района «Могочинский район» №292 от 25.06.2019 (том 1 л.д.34-37, 128-132) внесены изменения в Положение «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района «Могочинский район», согласно которому для должности на которой работает истец –бухгалтер, относящейся к «общеотраслевым должностям служащих третьего уровня» (профессиональная квалификационная группа п.2.3) 1 квалификационный уровень, изменился должностной оклад- составляет 6804 руб. Изменился размер ежемесячного денежного поощрения работников, должности, относящиеся к ПКГ «общеотраслевым должностям служащих третьего уровня» до 55 % должностного оклада (п.1.2). Пунктом 3 определено обеспечить установление базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Пунктом 6 определено, что действие настоящего решения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019г.
08.07.2019 ФИО1 уведомили о внесении изменений в трудовой договор в связи с изданием указанного Положения, а именно с 01.01.2019 должностной оклад увеличен с 4945 руб. до 6804 руб., уменьшено ежемесячное денежное поощрение со 130 % до 55 %. (том 1 л.д.14)
ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 15,142) п.3.1 изложен в новой редакции: установлен оклад в размере 6804 руб., надбавка за интенсивность 45 %, премиальные выплаты 55 %, районный коэффициент 50 %, северный коэффициент 30 %.
Штатным расписанием, утвержденным с 08 сентября 2019 (том 2 л.д.14 ) подтверждается, что в централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» имеются, в том числе, 14,5 штатные единицы бухгалтера, базовый оклад составляет 6804 руб., размер стимулирующих выплат установлен: 25 % -надбавка за интенсивность, премиальная выплата – 55 %.
Выпиской из отчета за 2019 год по централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» (том2 л.д.11) подтверждается, что фонд оплаты труда составил 6808,00 тыс. руб.
Приказом комитета образования МР «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 83, том 2 л.д.8) принято решение централизованной бухгалтерии комитета образования произвести перерасчет с 01.01.2019 согласно изменений в Положении.
Судом установлено, что начисление заработной платы истцу за период с января по август 2019 года осуществлялось согласно штатному расписанию, действовавшему в 2018г.
Расчетными листками за период с января по август 2019г. (том 1 л.д. 85-87) подтверждается, что заработная плата истцу начислялась исходя из оклада 4945 руб., премиальная выплата 70 %, надбавка за интенсивность 25 %. В сентябре 2019 заработная плата истцу начислялась исходя из оклада 6804 руб., премиальная выплата 55 %, надбавка за интенсивность 45 % (том 1 л.д. 88).
Табелями рабочего времени по централизованной бухгалтерии комитета образования администрации МР «Могочинский район» за период с января по август 2019 (том 2 л.д.15-59) подтверждается, что ФИО1 работала на условиях полного рабочего времени, на листках временной нетрудоспособности, в отпуске без сохранения заработной платы не находилась, также совмещала должность 0,25 ставки бухгалтера.
Справкой председателя комитета образования МР «Могочинский район» от 12.03.2020 (л.д.84 ) подтверждается, что ФИО1 начисленный перерасчет заработной платы в сентябре 2019 г. в сумме 44499,93 руб. не выплачен.
Судебным приказом мирового судьи судебного участка №15 Могочинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.241) подтверждается, что по заявлению должника – председателя комитета образования МР «Могочинский район» был отменен судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ (том 2 л.д. 240 ) о взыскании с комитета образования МР «Могочинский район» в пользу ФИО1 заработной платы за вторую половину сентября 2019г. в сумме 44499,93 руб.
Судом установлено, что Положение «О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденное решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.34-37, 128-132), а также приказ комитета образования МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ заработной платы действующий, ни кем не оспорен и не отменен, до настоящего времени перерасчет заработной платы истцу с января по август 2019 г. не выплачен.
Анализируя представленные доказательства, произведенные начисления и выплату заработной платы истца в спорный период с января по август 2019г., суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение указанного перерасчета, поскольку это определено самим работодателем. Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на оплату перерасчета не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доводы представителя ответчика о том, что истцу в спорный период переплачена заработная плата, суд также находит не состоятельными. Требования истца обоснованы, при данных обстоятельствах заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положений ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии с ч.4 ст.3 и ч.9 ст. 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда.
Поскольку судом было установлено нарушение трудовых прав истца незаконным бездействием ответчика (не получение истцом начисленного в 2019 г. перерасчета заработной платы), требования истца о взыскании компенсации морального вреда являются обоснованными.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд руководствуется конкретными обстоятельствами дела, объемом и характером причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению частично, с ответчика в пользу истца следует взыскать 1000 руб. Такую сумму суд полагает достаточной для того, чтобы компенсация морального вреда максимально возмещала истцу причиненные нравственные страдания, поскольку в связи с длительным не получением начисленного перерасчета заработной платы, она безусловно испытывала нравственные страдания.
Таким образом, требования о взыскании компенсации в возмещение морального вреда подлежат частичному удовлетворению.
Информацией, предоставленной председателем комитета по финансам администрации МР «<адрес>» (том 2 л.д.12) подтверждается, что централизованная бухгалтерия комитета образования муниципального района «<адрес>» в соответствии с Положением о комитете образования муниципального района «<адрес>», утвержденным Решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ является структурным подразделением комитета образования. Учредителем комитета образования является администрация <адрес> «<адрес>». В соответствии с п.2 ст.161 БК РФ финансовое обеспечение казенного учреждения комитета образования и централизованной бухгалтерии осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.
Таким образом, судом установлено, что комитет образования администрации МР «Могочинский район» является казенным учреждением.
Согласно ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с п.1 ст. 102 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
Частью 1,2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Таким образом, при недостаточности денежных средств в комитете образования МР «Могочинский район» на выплату истцу начисленного и невыплаченного перерасчета заработной платы с января по август 2019г., компенсации в возмещение морального вреда в субсидиарном порядке следует взыскать указанную сумму с администрации МР «Могочинский район».
С учетом вышеизложенного, заявленные требования истца подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Отказать в удовлетворении требований к администрации муниципального района «Могочинский район», комитету образования администрации муниципального района «Могочинский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с мая по декабрь 2018 года в сумме 36679, 76 коп.
Взыскать с комитета образования администрации муниципального района «Могочинский район» в пользу ФИО1 начисленный и не выплаченный перерасчет заработной платы за период с 01.01. 2019г. по 31.08. 2019г. в сумме 44499 рублей 93 коп., компенсацию в возмещение морального вреда в сумме 1 000 рублей, а всего в сумме 45499,93 коп., при недостаточности денежных средств в субсидиарном порядке взыскать указанную сумму с администрации муниципального района «Могочинский район».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 15 июня 2020 года
Председательствующий судья Е.Н. Вишнякова
