№ 2-108/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2014 года с. Киргиз-Мияки
Миякинский районный суд Республики Башкортостан в составе -
председательствующего судьи Гайсина З.М.,
при секретаре Гирфанове Р.Р.,
с участием истца Мансуровой Г.А. и ее представителя - адвоката Галяутдиновой Э.Б., представившей удостоверение № и ордер №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мансуровой Г. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и стажа, дающего право на досрочную пенсию, признании отказа в назначении пенсии незаконным и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,
У с т а н о в и л:
Мансурова Г.А. обратилась в Миякинский районный суд РБ с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ по тем основаниям, согласно записям в ее трудовой книжке и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» имеет специальный трудовой стаж <данные изъяты>.
Полагая, что общего трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 178-ФЗ от 17.12.2001 (с изменениями и дополнениями) достаточно для назначения досрочной пенсии связи с педагогического деятельностью, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе РБ (далее - ГУ-УПФ в Миякинском районе РБ) с заявлением назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Однако, в соответствии с Решением « Об отказе в установлении пенсии» за № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей было отказано по тому основанию, что ее специальный стаж работы якобы составляет всего <данные изъяты>, вместо требуемых 25 лет.
Из содержания упомянутого решения об отказе в назначении пенсии следует, что ГУ-УПФ в Миякинском районе РБ не включило в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, время ее работы в качестве учителя индивидуального обучения на дому с нагрузкой более <данные изъяты> часов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (момент обращения с заявлением) - <данные изъяты> в <данные изъяты>
Решение обосновано тем, что указанный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
В устной беседе работник ГУ-УПФ в Миякинском районе РБ ей пояснила, что не представлен приказ о назначении истца учителем индивидуального обучения на дому и нет также записи в трудовой книжке о том, что она была переведена либо принята учителем индивидуального обучения на дому.
Истец не согласна с подобным отказом и считает, что ГУ-УПФ в Миякинском районе РБ нарушает ее конституционные права на досрочную пенсию по старости и поступает неправомерно, по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.10 п. 1 ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается гражданам, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список и Правила № 781). Названные Список и Правила конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Законе № 173-ФЗ понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности «учитель», «педагог», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».
Как указано в пункте 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до 01.09. 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 6 этих же Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в МОБУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, вела уроки <данные изъяты> с больными детьми на дому. Ежегодно проходила тарификацию, получала заработную плату за ведение указанных уроков, в бухгалтерии производили отчисления от начисленной суммы.
Весь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (момент обращения с заявлением) - <данные изъяты> истец работала учителем индивидуального обучения на дому совмещая работу с должностью воспитателя интерната, почему специалист по кадрам не оформила ее прием на работу в качестве учителя индивидуального обучения на дому и не внесла соответствующие записи в трудовую книжку ей неизвестно, и считает, что ее права как работника не должны ущемляться в зависимости от того, что специалист по кадрам не оформили запись в трудовой книжке.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно ст. 19 упомянутого Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право, признания недействительным акта государственного органа, неприменения судом акта государственного органа, противоречащего закону, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Истец просит суд установить факт работы Мансуровой Г.А. учителем индивидуального обучения на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>», а также признать за Мансуровой Г. А., право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью установив, что в периоды ее работы, дающие право на получение указанной пенсии, включаются период работы учителем индивидуального обучения на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в <данные изъяты>» и соответственно, признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью из расчета общего стажа, дающего право на данную пенсию, в размере всего 25 лет 30 дней, с момента обращения с заявлением о назначении указанной пенсии, а именно с 20.09.2013.
На судебном заседании истец поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
Адвокат Галяутдинова Э.Б. поддержала требования своего доверителя, просила удовлетворить заявленные требования по указанным выше основаниям.
Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ был надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, на судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представил. Представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования истца Мансуровой Г.А. не признал в полном объеме, обосновывая следующими доводами.
Педагогический стаж истца на день обращения составляет 16 лет 10 дней, что недостаточно для установления досрочной трудовой пенсии.
Досрочная трудовая пенсия по старости в связи педагогической деятельностью назначается в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, а также в соответствии с правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002. Периоды работы на должности воспитателя интерната не предусмотрены данным Списком. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя интерната на 0,5 ставки и почасовой нагрузки учителя на дому не подлежит включению в связи с тем, что не выполнена норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Согласно п. 4 Правил исчисления № 781 периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени Педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно или по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением определением настоящим Правилами. Следовательно, невыполнение нормы учебной нагрузки препятствует зачету в педагогический стаж.
Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом, который осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Учитывая, что никаких законных оснований для включения в специальный трудовой стаж периодов работы в качестве воспитателя интерната на 0,5 ставки и почасовой нагрузки учителя на дому нет, Управление считает исковые требования подлежащими отклонению.
Таким образом, педагогический стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет менее 25 лет и назначение досрочной трудовой пенсии повлечет незаконное расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации. В этой связи Управление не может согласиться с требованиями истца, считает их противоречащими действующему законодательству и просит суд отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав истца, представителя истца, изучив материалы дела, оригиналы документов, дав им оценку, приходит к выводу в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Названные Список и Правила конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Законе № 173-ФЗ понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности «учитель», «педагог», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».
Как указано в пункте 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 6 этих же Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Из содержания справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>» следует, что Мансурова Г.А. работает учителем индивидуального обучения на дому с нагрузкой более 6 часов в неделю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно представленной суду выписке из приказа № параграф 1 от ДД.ММ.ГГГГ по Миякинской средней школе № следует, что Мансурова Г.А. назначена по совместительству учителем математики с нагрузкой <данные изъяты> часов в неделю с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет.
Из содержания представленной суду выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, что организовано индивидуальное обучение учащихся, при этом согласно п.3 указанного приказа обучение возложено на учителей в том числе Мансурову Г.А.
Согласно представленной суду п. 4 выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, что на Мансурову Г.А. возложено индивидуальное обучение на дому учащихся.
Согласно представленного суду приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, что в том числе на Мансурову Г.А. возложено индивидуальное обучение на дому учащихся.
Согласно представленного суду приказа № параграф <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, продолжается индивидуальное обучение на дому больных детей, и согласно расписания уроков индивидуального обучения по <данные изъяты> ведение уроков <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> часов в неделю возложено на Мансурову Г.А.
Из содержания представленного суду приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, что в том числе на Мансурову Г.А. возложено индивидуальное обучение на дому учащихся в объеме <данные изъяты> часов в неделю.
Из содержания представленного суду приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, что в том числе на Мансурову Г.А. возложено индивидуальное обучение на дому учащихся в объеме <данные изъяты> часа в неделю.
Из содержания представленного суду приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, что в том числе на Мансурову Г.А. возложено индивидуальное обучение на дому учащихся в объеме <данные изъяты> часа в неделю.
Согласно представленного суду приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>» следует, что в том числе на Мансурову Г.А. возложено индивидуальное обучение на дому учащихся в объеме <данные изъяты> часа в неделю.
Из содержания представленного суду приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> следует, что в том числе на Мансурову Г.А. возложено индивидуальное обучение на дому учащихся в объеме <данные изъяты> часа в неделю.
Согласно имеющихся в материалах дела тарификационных списков <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ год истец Мансурова Г.А. была тарифицирована как <данные изъяты>.
На основании исследованных документов суд считает возможным установить факт работы Мансуровой Г.А. учителем индивидуального обучения на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОБУ <данные изъяты>
Суд считает, что право на досрочную пенсию истца не должно быть нарушено из отсутствия записи в трудовой книжке, и работник не может нести ответственность за невнесение записей в трудовой книжки, так как это обязанность работодателя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерно, в части не включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>».
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования истца Мансуровой Г. А. удовлетворить.
Установить факт работы Мансуровой Г. А. учителем индивидуального обучения на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>».
Признать за Мансуровой Г. А. право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью установив, что в периоды работы, дающие право на получение указанной пенсии, включаются период работы учителем индивидуального обучения на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в <данные изъяты>
Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан об отказе мне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан назначить мне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью из расчета общего стажа, дающего право на данную пенсию, в размере всего <данные изъяты>, с момента обращения с заявлением о назначении указанной пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца после изготовления решения в полном объеме.
Судья Гайсин З.М.
Решение принято в окончательной форме 06.04.2014
