Дело № 2-350/2018 УИД:29RS0028-01-2018-000466-16 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Мирный 24 октября 2018 года Мирнинский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Липкина Ю.Г., при секретаре Кирилловой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глинской Оксаны Юрьевны к войсковой части 14003, Филиалу федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно, у с т а н о в и л: Глинская О.Ю. обратилась в суд с иском к войсковой части 14003 и Филиалу федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту - ФКУ «ОСК» - «3 финансово-экономическая служба») о взыскании расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно. В обоснование иска указала, что с 25 августа 2016 года по настоящее время является гражданским персоналом войсковой части 14003. В период времени с 31 июля 2018 года по 30 августа 2018 года пребывала в очередном отпуске за период отработанного времени с 25 августа 2017 года по 24 августа 2018 года, который проводила совместно с несовершеннолетним сыном в г. Геленджике. 04 сентября 2018 года составила авансовый отчет для компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно несовершеннолетнего сына ФИО1., 2008 года рождения, однако в возмещении указанных расходов ей было отказано, в связи с тем, что супруг истца Глинский А.А., являясь сотрудником МВД РФ, использовал свое право на оплату проезда несовершеннолетнего сына ФИО1. в июле 2017 года. Полагает, что отказ по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно несовершеннолетнему сыну за счет средств федерального бюджета является не правомерным, так как в 2017 году указанные расходы возмещались на основании ФЗ от 19 июля 2011 года №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». В период с 25 августа 2016 года по настоящее время истцом право на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно несовершеннолетнего сына не реализовано. 08 июня 2018 года было составлено заявление для перечисления аванса на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно несовершеннолетнего сына ФИО1., однако ответчиком ФКУ «ОСК» - «3 финансово-экономическая служба» принято решение об отказе в компенсации данных расходов. В соответствии с представленными документами, расходы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно составили 22 113 рублей. С учетом уточненных требований, данные расходы просит взыскать. ( л.д.57) Истец Глинская О.Ю. просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, на исковых требованиях настаивает. Представитель ответчика ФКУ «ОСК» - «3 финансово-экономическая служба» просил о рассмотрении дела без его участия, представил возражения на иск, в соответствии с которыми, истец с 25 августа 2016 года состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 14003. В связи с нахождением в очередном оплачиваемом отпуске с 31 июля по 30 августа 2018 года, обратилась об оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в Филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово - экономическая служба». Согласно пункту 2 Порядка № 455, работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов). К членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником (пункт 3 порядка № 455). Пунктом 14 Порядка N 455 предусмотрено, что данный порядок не применяется к категориям работников и членам их семей, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры и условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета. Согласно представленных истцом документов, муж истца, Глинский А.А. является сотрудником Министерства внутренних дел Российской Федерации и в 2017 году использовал льготу по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно на сына истца - ФИО1., 2008 года рождения. Полагает, что возникновение у сотрудника МВД и членов его семьи права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно связано с его правовым положением, а размеры и условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, членов семьи сотрудника МВД, за счет средств федерального бюджета предусмотрены иными, не подпадающими по действие Порядка N 455 нормативно - правовыми актами. Следовательно, оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно членов семьи за счет средств федерального бюджета одновременно по двум нормативно правовым актам, peгулирующим данную выплату, является не законной. Считает, что неоднократное расходование средств федерального бюджета направленных на компенсацию расходов к месту проведения отпуска и обратно в один и то же период приводит к несоблюдению имущественных интересов государства. По смыслу норм, изложенных в п. 1.1. Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также в Порядке № 455 предоставление компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска не подразумевает использование указанных расходов в один временной промежуток, одновременно по двум основаниям. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие представителя войсковой части 14003 Семеновой Л.Л., представившей возражения на иск, в соответствии с которыми, право на оплату проезда к месту проведения отпуска несовершеннолетнего сына истца и обратно за счет средств федерального бюджета использовано в 2017 году отцом Глинским А.А., являющимся сотрудником МВД России, поэтому, просит в иске отказать. Изучив материалы дела, с учетом позиции сторон, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что истец постоянно проживает и работает в г. Мирный Архангельской области, приравненном к району Крайнего Севера постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1991 года №25 «Об отнесении городов и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера». Глинская О.Ю. работает в войсковой части 14003, являющегося федеральным государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. На основании трудового договора № *** от 25 августа 2016 года и последующими дополнительными соглашениями к нему, Глинская О.Ю. работает в должности делопроизводителя войсковой части 14003 (л.д.6-11). Выпиской из приказа Врио командира войсковой части 14003 от 28 мая 2018 года № ***, Глинской О.Ю. на основании ее заявления предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день с 31 июля 2018 года по 30 августа 2018 года за рабочий период с 25 августа 2017 года по 24 августа 2018 года (л.д.20). 08 июня 2018 года Глинская О.Ю. обратилась на имя командира войсковой части 14003 с заявлением на перечисление аванса на компенсацию расходов к месту проведения отпуска и обратно за период работы в войсковой части 14003 с 25 августа 2017 года по 24 августа 2018 года на члена ее семьи - сына ФИО1., 2008 года рождения, по маршруту следования от ст. Плесецкая до ст. Москва, от аэропорта Москва до аэропорта Геленджик и обратно, на сумму 22 113 рублей. Приказом командира части 14003 от 09 июня 2018 года № *** Глинской О.Ю. на основании заявления и представленных документов определено произвести предварительную компенсацию расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно за период работы в войсковой части 14003 с 25 августа 2016 года по 24 августа 2018 года на члена ее семьи – сына ФИО1., *** года рождения, по маршруту следования от ст. Плесецкая до ст. Москва, от аэропорта Москва до аэропорта Геленджик и обратно теми же видами транспорта, в сумме 22 113 рублей (л.д.33). Глинский А.А., супруг истца, являющийся сотрудником СО ОМВД России по ЗАТО Мирный, в 2017 году использовал льготу на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно на своего сына ФИО1., *** года рождения, как одному из членов его семьи (л.д.36). Стоимость проезда сына истца посредством железнодорожного транспорта от ст. Плесецкая до ст. Москва, и от ст. Москва до ст. Плесецкая составила 6 743 рубля, по маршруту следования посредством авиационного транспорта Москва-Геленджик-Москва стоимость затрат на перелет составила 15 370 рублей (л.д.26-28). В силу ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 50-ФЗ) предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Данные положения также предусмотрены ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 года. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 50-ФЗ) компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации. В настоящее время данный порядок определен Постановлением Правительства №455 от 12 июня 2008 года. В соответствии с п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года №455 «О Порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов. В соответствии с пунктом 5 Правил, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического класса, и оплату стоимости провоза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО1., 2008 года рождения, является членом семьи сотрудника МВД РФ Глинского А.А., который использовал на него льготу по оплате проезда в 2017 году. Глинская О.Ю. является работником бюджетного учреждения, финансируемого из федерального бюджета, льготой по плате проезда на члена семьи как работник, осуществляющий трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за период с 2016-2018 годы не пользовалась. То обстоятельство, что сын истца, являясь членом семьи сотрудника МВД РФ Глинского А.А., воспользовался в 2017 году, представленной ему в соответствии с вышеназванной статьей льготой по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно, не влечет за собой утрату Глинской О.Ю. права на оплату в 2018 году проезда к месту использования отпуска в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года №455, поскольку право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также одному из членов его семьи и компенсация работнику федерального казенного учреждения, расположенного в районах Крайнего Севера, расходов на оплату стоимости проезда ему и членам семьи к месту использования отпуска являются различными по основаниям их возникновения и круга лиц, которым они предоставляются, и, следовательно, не являются одной и той же социальной гарантией. Ссылка ответчиков на положения пункт 14 постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», согласно которой данный порядок не применяется к категориям работников и членам их семей, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры и условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета, является необоснованной, поскольку истец к перечисленным в вышеуказанном постановлении Правительства РФ категориям работников не относится. Доводы ответчиков о необоснованном расходовании бюджетных средств в связи с оплатой проезда сыну истца как члену семьи сотрудника МВД РФ и работнику в соответствии со ст. 325 ТК РФ, суд не соглашается, поскольку в 2018 году истец не пользовалась льготой по оплате проезда как член семьи сотрудника органов внутренних дел. Таким образом, истец Глинская О.Ю., являясь работникам бюджетной сферы и осуществляющей свою трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севра, имеет право на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за период работы в войсковой части 14003 с 25 августа 2016 года по 24 августа 2018 года в 2018 году в соответствии с нормами ст. 325 ТК РФ. Истец просит взыскать компенсацию расходов по оплате проезда в сумме 22 113 рублей, состоящей из стоимости проезда железнодорожным транспортом от ст. Плесецкая до ст. Москва, от ст. Москва до ст. Плесецкая, стоимости авиационного транспорта Москва-Геленджик-Москва. В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. При этом согласно статьям 786 и 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 64 и 103 Воздушного кодекса Российской Федерации расходы перевозчика, связанные с воздушной перевозкой пассажиров возмещаются за счет провозной платы, формируемой на основании тарифов и сборов. Согласно пункту 30 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 28.06.2007 N 82, провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 N 155, и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком. Пунктом 5 Правил формирования и применения тарифов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008 N 155, установлено, что тарифом является денежная сумма за перевозку пассажира и/или багажа между двумя пунктами, которая, как и условия применения тарифов, устанавливаются перевозчиком. К фактическим расходам перевозчика, понесенным им в связи с исполнением обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, предусмотренных данными Правилами, относятся, помимо прочего, сбор за оформление билета, сбор за оформление ордера разных сборов, сбор за оформление электронного многоцелевого документа, сбор за оформление квитанции оплаты сверхнормативного багажа (п. 10.1 Правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008 N 155). В силу пункта 31 Федеральных авиационных правил, провозная плата указывается в перевозочном документе. Анализируя п. 7 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров, багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008 N 155, следует, что в стоимость авиабилета (пассажирский тариф) уже включены расходы, связанные, с оформлением перевозочных (проездных) документов. В представленных Глинской О.Ю. в материалы дела копий авиабилетах указаны тариф проездного документа без учета сборов, сумма сбора, установленные перевозчиком, и выведен пассажирский тариф с учетом сборов, то есть, указана провозная плата по каждому билету, что составляет его стоимость. Расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно в размере 22113 рублей были согласованы войсковой частью 14003. ( л.д.33,34) Каких-либо возражений по стоимости проезда, согласно представленным документам, ответчиками в суд не представлено. Таким образом, Глинской О.Ю. подлежит возмещению расходы на оплату проезда ее несовершеннолетнего сына ФИО1. к месту проведения отпуска и обратно железнодорожным и авиатранспортом на сумму 22 113 рублей. Поскольку распорядителем бюджетных средств войсковой части 14003 является Филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», на финансовом обеспечении которого, состоит войсковая часть, с него и подлежат взысканию расходы на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 22 113 рублей. Поскольку, войсковая часть 14003, являющаяся работодателем истца, распорядителем финансовых средств не является, в удовлетворении исковых требований к войсковой части 14003 года следует отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Взыскать с Филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу Глинской Оксаны Юрьевны расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 22 113 (двадцать две тысячи сто тринадцать) рублей. В удовлетворении требований Глинской Оксаны Юрьевны к войсковой части 14003 о взыскании расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно отказать. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд. Председательствующий Ю.Г. Липкин |
