№ 2а-42/2016
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Копия.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 октября 2016 года город Мирный
Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре - Грановской О.А.,
с участием административного истца - Гришанцева Е.А., его представителя - Терехина Ю.И., представителя административного ответчика - командира войсковой части <данные изъяты> - Ануфриевой М.В. и представителя административного ответчика - командира войсковой части <адрес> - Гончаренко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана запаса Гришанцева ФИО11 об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> связанных с непредоставлением истцу дополнительных дней отдыха при исключении его из списков личного состава части,
УСТАНОВИЛ:
Гришанцев Е.А. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с октября 2009 года проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в должности начальника отделения нейтрализации. В период с 2014 года по 2016 год он неоднократно привлекался к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее по тексту - сверхурочное время), а также в выходные и праздничные дни, в связи с чем обращался с рапортами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха и присоединении суток отдыха к основным отпускам, однако эти рапорты были удовлетворены не в полном объеме, в 2014 году предоставлено 21 сутки и в 2016 году - 15 суток. В день исключения из списков личного состава части - 5 августа 2016 года он, Гришанцев Е.А., обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом о предоставлении оставшихся дополнительных дней отдыха за 2014-2016 годы, однако в этом ему было отказано.
Полагая свои права нарушенными, Гришанцев Е.А. в административном исковом заявлении просил суд: - признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ему дополнительных дней отдыха за исполнение обязанностей в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в 2014 - 2016 годах, и возложить на названного административного ответчика обязанность предоставить дополнительное время отдыха в количестве 45 суток; - признать незаконным приказ командира войсковой части <адрес> от 25 июля 2016 года № № об исключении его, Гришанцева Е.А., из списков личного состава части с 5 августа 2016 года, возложить на данного ответчика обязанность изменить дату исключения его из списков части, с учетом предоставления дополнительного времени отдыха, с 5 августа 2016 года на 6 октября 2016 года.
По инициативе суда, в соответствие со статьей 47 КАС РФ, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу».
В ходе судебного разбирательства административного дела Гришанцев Е.А. настаивал на удовлетворении изложенных в административном исковом заявлении требований, приведя в их обоснование следующее. В 2014-2016 годах он привлекался к исполнению обязанностей в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, в начале 2015 года просил командира части перенести сведения о непредоставленном суммарном времени отдыха за 2014 год в соответствующий журнал учета за 2015 год, однако в этом ему было отказано. В 2015 году он обращался по команде с рапортами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, и такие дни ему были предоставлены, при этом рапорт от 22 апреля 2015 года о присоединении к отпуску за 2015 год дополнительных 10 суток отдыха за привлечение к службе в сверхурочное время в 2014 году удовлетворен не был. В 2016 году он, Гришанцев Е.А., также обращался с рапортами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха в соответствующие дни недели и присоединении к отпуску 5 суток, указанное время отдыха ему было предоставлено. С рапортами о предоставлении дней отдыха до начала отпусков в 2015 и 2016 годах он к командиру части не обращался. Между тем, истец указал, что время отдыха за исполнение обязанностей в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни за период 2014-2016 годов ему предоставлено было не в полном объеме, и по состоянию на день исключения его из списков личного состава части - 5 августа 2016 года он имел право на дополнительное время отдыха в количестве 45 суток, из них: за 2014 год - 35 суток, за 2015 год - 6 суток, за 2016 год - 4 суток.
Административный истец кроме того пояснил, что все поданные им рапорты о предоставлении дополнительных дней отдыха в определенные дни недели в 2015 и 2016 годах были удовлетворены, с иными просьбами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, помимо удовлетворенных рапортов, в 2015 и 2016 годах он не обращался, переносов основных отпусков в 2014 и 2015 годах на следующие календарные годы не имелось, а с рапортом о предоставлении всех оставшихся дней отдыха за 2014 - 2016 годы он обратился 5 августа 2016 года.
Гришанцев Е.А. в суде также пояснил, что отказы командира части в переносе сведений о накопившемся в 2014 и 2015 годах времени отдыха в соответствующие журналы за 2015 и 2016 годы, и отказ в апреле 2015 года в присоединении 10 суток отдыха к отпуску в 2015 году он в вышестоящий орган военного управления и в суд не обжаловал, поскольку не желал портить отношения с командованием воинской части, других причин, препятствовавших его обращению в суд с соответствующими заявлениями в 2014 - 2016 годах, не имелось.
Представитель административного истца - Терехин Ю.И. требования Гришанцева Е.А. поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Административные ответчики - командиры войсковых частей <данные изъяты> и <адрес>, заинтересованное лицо - руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» о месте, дате и времени рассмотрения настоящего административного дела надлежаще извещены, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали. Административные ответчики направили в суд своих представителей, а руководитель названного финансового органа просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд письменные возражения в отношении заявленных Гришанцевым Е.А. требований.
Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Ануфриева М.В. требования Гришанцева Е.А. правомерными не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, пояснив, что все поданные Гришанцевым Е.А. в 2014, 2015 и 2016 годах рапорты о предоставлении дополнительных дней отдыха в определенные дни недели командиром части были удовлетворены, в 2014 году истцу, по его рапортам, присоединено к отпуску 8 суток дополнительного отдыха, в 2015 и 2016 годах Гришанцеву Е.А., на основании поданных им рапортов, предоставлено 23 дня отдыха в определенные дни недели и 5 суток отдыха присоединено к отпуску за 2016 год. Все положенное истцу за 2015 и 2016 годы время дополнительного отдыха предоставлено в полном объеме. При этом Ануфриева М.В. указала, что с иными просьбами о предоставлении дополнительного времени отдыха истец в 2015 и 2016 годах не обращался, зная с марта 2016 года о том, что командование части намерено его досрочно уволить с военной службы и будучи извещенным в июне 2016 года об издании приказа об увольнении, с рапортом о предоставлении оставшихся, по его мнению, дней отдыха обратился в день исключения из списков личного состава части. Кроме того, Ануфриева М.В. указала, что административный истец пропустил установленный законом срок для обращения в суд.
Представитель командира войсковой части <адрес> Гончаренко В.В. требования административного истца правомерными также не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, пояснив, что Гришанцеву Е.А. в полном объеме предоставлено дополнительное время отдыха за исполнение обязанностей службы в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в 2015 и 2016 годах. Издавая приказ от 25 июля 2016 года № № об исключении Гришанцева Е.А. из списков личного состава части с 5 августа 2016 года, командир войсковой части <адрес> действовал в пределах предоставленных ему полномочий, на основании сведений из войсковой части <данные изъяты> об обеспечении истца всеми видами довольствия, о предоставлении ему всех социальных гарантий, в том числе, дополнительного времени отдыха. Кроме того, Гончаренко В.В. указал, что Гришанцев Е.А. пропустил установленный законом срок обращения с заявлением в суд.
В письменных возражениях руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» просил в удовлетворении требований Гришанцева Е.А. отказать, поскольку Гришанцев Е.А. пропустил установленный законом срок обращения с заявлением в суд.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Из послужного списка административного истца следует, что Гришанцев Е.А. с декабря 2009 года по 5 августа 2016 года проходил военную службу по контракту в должности начальника отделения нейтрализации войсковой части <данные изъяты>.
Согласно выпискам из приказов Главнокомандующего ВКС от 27 июня 2016 года № № (по личному составу) и командира войсковой части <адрес> от 25 июля 2016 года № № (по строевой части), Гришанцев Е.А. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и с 5 августа 2016 года исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>.
Из рапортов Гришанцева Е.А. от 25 февраля и 26 февраля 2015 года, от 3 марта 2015 года, от 6 апреля, 13 апреля, 17 апреля, 23 апреля и 29 апреля 2015 года, от 27 июля 2015 года, 11 февраля 2016 года, 8 мая, 24 мая и 26 мая 2016 года усматривается, что административный истец по команде просил командира войсковой части <данные изъяты> предоставить дополнительные дни отдыха в соответствующие дни недели в указанные месяцы.
Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 26 февраля 2015 года № №, от 2 марта 2016 года № №, от 5 марта 2015 года № №, от 10 марта 2015 года № №, от 12 марта 2015 года № №, от 16 марта 2015 года № №, от 7 апреля 2015 года № №, от 14 апреля 2015 года № №, от 16 апреля 2015 года № №, от 17 апреля 2015 года № №, от 21 апреля 2015 года № №, от 23 апреля 2015 года № № от 27 апреля 2015 года № №, от 28 апреля 2015 года № №, от 30 апреля 2015 года № №, от 5 мая 2015 года № №, от 7 мая 2015 года № №, от 28 июля 2015 года № №, от 12 февраля 2016 года № №, от 10 мая 2016 года № №, от 25 мая 2016 года № №, от 27 мая 2016 года № №, Гришанцеву Е.А. на основании указанных выше рапортов предоставлено 22 дополнительных дня отдыха в определенные дни недели в указанные месяцы 2015 и 2016 годов.
Из рапортов Гришанцева Е.А. от 16 сентября и 31 мая 2014 года, от 4 июня 2016 года видно, что административный истец просил предоставить ему основные отпуска в 2014 году и в 2016 году с присоединением к ним определенного количества дополнительных суток отдыха.
Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 23 сентября 2014 года № №, от 5 июня 2014 года № № и от 5 июля 2016 года № №, Гришанцеву Е.А., на основании указанных выше рапортов, в 2014 году и в 2016 году к основным отпускам присоединены дополнительные сутки отдыха - 3 суток, 5 суток и 5 суток, соответственно.
Между тем, из рапортов истца от 23 апреля 2015 года, от 23 августа 2015 года и от 22 октября 2015 года усматривается, что Гришанцев Е.А. при обращении к командиру части с просьбами предоставить в 2015 году основной отпуск (по частям) о присоединении к отпуску дополнительных суток отдыха не просил.
В судебном заседании установлено, что рапорт истца от 22 апреля 2015 года о присоединении к отпуску 10 суток дополнительного отдыха за 2014 год, копия которого имеется в материалах дела, не реализован, поскольку Гришанцевым Е.А. 23 апреля 2015 года был подан другой рапорт без указания о присоединении данных суток отдыха к отпуску.
Согласно справке-расчету от 1 октября 2016 года № №, составленной начальником штаба войсковой части <данные изъяты>, с участием начальников групп, в которых проходил военную службу Гришанцев Е.А. в 2014 - 2016 годах, количество предоставленного административному истцу дополнительного времени отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в 2015 году и в 2016 году составило по состоянию на 5 августа 2016 года 320 часов, при том, что за тот же период, согласно данной справке-расчету, Гришанцеву Е.А. было положено 312 часов дополнительного отдыха.
Данная справка-расчет составлена на основании указанных выше рапортов Гришанцева Е.А. и выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты>, а сведения, изложенные в данной справке-расчете в целом согласуются, как с объяснениями представителей административных ответчиков, так и с объяснениями самого истца, а также согласуются с исследованными в судебном заседании иными документами.
Согласно исследованным в суде материалам и объяснениям Гришанцева Е.А., предоставленные ему в 2015 и 2016 годах 320 часов дополнительного отдыха использованы истцом полностью.
Из справки командира войсковой части <данные изъяты> от 1 октября 2016 года № № следует, что основные отпуска Гришанцева Е.А. в 2014 и 2015 годах на следующие календарные годы не переносились.
Свидетель Саматов Э.М., начальник 1 группы войсковой части <данные изъяты>, в судебном заседании показал, что истец с ноября 2015 года проходил службу в его подчинении, примерно в феврале 2016 года он, Саматов Э.М., выяснил у начальника 4 группы, в которой проходил ранее службу Гришанцев Е.А., что у истца не имеется какого-либо суммарного времени отдыха за привлечение к исполнению обязанностей в сверхурочное время в 2015 году. В 2016 году Гришанцев Е.А. обращался к командиру части с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха в определенные дни недели и о присоединении суток отдыха к основному отпуску, все рапорта истца были удовлетворены, отказов в предоставлении ему времени отдыха в предшествующий увольнению период не было. С иными рапортами о предоставлении дней отдыха, либо устно Гришанцев Е.А. в 2016 году к командованию части не обращался.
Свидетель Камынин П.В., занимавший в период с 2009 года по январь 2016 года должность заместителя начальника 4 группы войсковой части <данные изъяты>, в судебном заседании показал, что в 2014 и 2015 годах Гришанцев Е.А. обращался с рапортами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, и все его рапорта были удовлетворены, случаев отказа в этом он, Камынин П.В., не знает.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, военный суд приходит к следующему.
В соответствие с требованиями частей 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку с административным исковым заявлением об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с непредоставлением истцу дополнительных дней отдыха за исполнение обязанностей военной службы в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в 2014 году, Гришанцев Е.А. обратился в суд лишь 15 сентября 2016 года, уважительных причин, препятствовавших ему обратиться в суд по этому поводу в течение 2015 и 2016 годов, в судебном заседании не привел, военный суд считает, что административным истцом существенно пропущен срок для обращения в суд, установленный статьей 219 КАС РФ, в связи с чем приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований Гришанцева Е.А. в части, касающейся предоставлении дополнительных дней отдыха за 2014 год, за пропуском срока обращения в суд.
Рассматривая исковые требованияГришанцева Е.А. о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в 2015 и 2016 годах, военный суд исходит из следующего.
Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).
В соответствие с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением определенных законом случаев, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
Согласно пунктам 1 и 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха, определенного в приложении № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.
Исходя из названных положений следует прийти к выводу о том, что предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха по желанию военнослужащих: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.
В судебном заседании установлено, что в 2015 - 2016 годах Гришанцев Е.А. привлекался к исполнению обязанностей в сверхурочное время, а также в выходные и праздничные дни, в течение этого же периода неоднократно обращался к командиру части с рапортами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, в 2016 году просил присоединить 5 суток отдыха к основному отпуску, данные рапорта Гришанцева Е.А. были удовлетворены, и ему в указанный период предоставлено было дополнительное время отдыха, как в определенные дни недели, так и к основному отпуску. Между тем, зная примерно с марта 2016 года о том, что он планируется к досрочному увольнению с военной службы, и имеет право на оставшиеся, по его же мнению, дополнительные дни отдыха в 2016 году, истец к командиру части с соответствующим рапортом либо устно, помимо поданных ранее и удовлетворенных рапортов, о предоставлении таких дней отдыха в предшествующий его увольнению период не обращался, а с таким рапортом обратился лишь в день исключения из списков личного состава части - 5 августа 2016 года.
При таких обстоятельствах, учитывая то, что суммированное за определенный период службы дополнительное время отдыха может предоставляться военнослужащему на основании его желания, выраженного в соответствующих рапортах, такие рапорты о предоставлении оставшихся, по мнению истца, дней отдыха в предшествующий его увольнению период в 2016 году Гришанцевым Е.А. поданы не были, военный суд приходит к выводу о том, что командир войсковой части <данные изъяты>, отказав 5 августа 2016 года Гришанцеву Е.А. в предоставлении дополнительных дней отдыха, действовал правомерно и каких-либо прав истца не нарушил, в связи с чем требования Гришанцева Е.А. в этой части являются необоснованными и удовлетворению не подлежащими.
Что же касается установления в судебном заседании факта отсутствия в представленной административным ответчиком справке-расчете сведений об исполнении Гришанцевым Е.А. служебных обязанностей в сверхурочное время в суточных нарядах 4 августа 2015 года, 3 ноября 2015 года и 9 марта 2016 года, то данное обстоятельство не может повлиять на выводы суда о необоснованности требований истца, поскольку, как указано выше, с рапортами о предоставлении дней отдыха за данные суточные наряды Гришанцев Е.А. к командиру части не обращался. При этом суд учитывает и то, что Гришанцеву Е.А. ошибочно предоставлено было время отдыха за службу в суточном наряде 17 августа 2015 года, в который он не заступал.
Довод административного истца о том, что административным ответчиком - командиром войсковой части <данные изъяты> в судебное заседание представлены поддельные приказы о заступлении его в суточные наряды в 2015 и 2016 годах, военный суд находит надуманным, поскольку суду были представлены сшитые в нарядах подлинники документов, которые были надлежаще исследованы в судебном заседании и сомнений в их достоверности у суда не вызывают, каких-либо бесспорных доказательств подложности представленных документов истец не привел, пояснив при этом, что он лишь предполагает о фиктивности этих документов.
Поскольку требования истца о предоставлении ему дополнительных дней отдыха удовлетворению не подлежат, то его же требования о признании незаконным приказа командира войсковой части <адрес> от 25 июля 2016 года № № в части, касающейся исключения истца из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>, также являются необоснованными и удовлетворению не подлежащими.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного истца Гришанцева ФИО12 о признании незаконными действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с непредоставлением истцу дополнительных дней отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни в 2014 году, и возложении на данного административного ответчика обязанности предоставить указанные дни отдыха за 2014 год, отказать за пропуском срока обращения в суд.
В удовлетворении требований административного истца Гришанцева ФИО13 о признании незаконными действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с непредоставлением истцу дополнительных дней отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни в 2015 году и в 2016 году, и возложении на этого же административного ответчика обязанности предоставить указанные дни отдыха за 2015 год и 2016 год, отказать за необоснованностью.
В удовлетворении требований административного истца Гришанцева ФИО14 о признании незаконным приказа командира войсковой части <адрес> от 25 июля 2016 года № № в части, касающейся исключения истца из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>, и возложении на данного административного ответчика обязанности внести в указанный приказ изменения, касающиеся даты исключения Гришанцева Е.А. из названных списков, отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня составления его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 7 октября 2016 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ: В.И. Таманов
Верно.
Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов
