Дело N 2-1414/2022
УИД: 26RS0..............-88
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 мая 2022 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Залугина С.В.
при секретаре Русановой М.С.,
с участием: истицы ФИО1 и представителей ответчика Северо-Кавказского таможенного управления по доверенностям ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело N 2-1414/2022 по иску ФИО1 к Северо-Кавказскому таможенному управлению и Минераловодской таможне об установлении факта работы в период с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, для зачета и включения в расчет выслуги лет для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации по пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Северо-Кавказскому таможенному управлению и Минераловодской таможне в обоснование которого указала, что в период с 1997 по 2021 годы она, ФИО1, проходила службу в таможенных органах Российской Федерации.
30.09.2021 уволена со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 114-ФЗ) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, о чем Минераловодской таможней издан приказ от 22.09.2021 N 166-к "Об увольнении ФИО1". В данном приказе указано, что выслуга лет для назначения пенсии составляет? календарная 26 лет 4 месяца 16 дней, учеба 2 года 4 месяца 22 дня, общая 28 лет 9 месяцев 8 дней.
При увольнении она была ознакомлена с данным приказом, а также с расчетом выслуги лет для назначения пенсии от 16.09.2021, в котором указано, что на 30.09.2021 общая выслуга лет составила 28 лет 09 месяцев 8 дней.
Ею было написано заявление на назначение ей пенсии исходя из выслуги лет, указанной в вышеперечисленных документах. В течение длительного времени более трех месяцев информация о назначении пенсии в её адрес не поступала в связи с чем, она была вынуждена обратиться в Северо-Кавказское таможенное управление для разъяснения данного вопроса.
Из переписки с Северо-Кавказским таможенным управлением ей стало известно о том, что её документы были возвращены в Минераловодскую таможню для доработки по причине неверного исчисления выслуги лет.
Вместе с тем, Минераловодской таможней спустя более чем 4 месяца после её увольнения - 09.02.2022 приказом N 18-к были внесены изменения в приказ Минераловодской таможни от 22.09.2021 N 166-к "Об увольнении ФИО1", в части установления новой выслуги лет для назначения пенсии: календарная 24 года 2 месяца 25 дней, учеба 2 года 4 месяца 22 дня, общая 26 лет 7 месяцев 17 дней. Также была изменена выслуга лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания.
Данное решение аргументировано поступившим ответом органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан от 28.01.2022 N АЭ-05-11/53-ис и сделан вывод о том, что выслуга лет, зачтённая ранее комиссией по установлению выслуги лет Махачкалинской таможни протоколом N 4 от 23.04.1999, не подлежит включению в её выслугу.
Отмечает, что данная выслуга лет была принята Ставропольской таможней при приёме её на службу 27.01.2003, Минераловодской таможней при приёме её на службу в 18.05.2010 и 01.10.2020. Исходя из данной выслуги лет, на протяжении всех лет с 1999 по 2021 годы ей выплачивались все положенные выплаты.
По вопросу исчисления ей выслуги лет после её увольнения и внесения изменений в приказ сообщает, что данные действия Минераловодской таможней и Северо-Кавказским таможенным управлением совершены в нарушение положений приказа ФТС России от 06.08.2013 N 1473, устанавливающего порядок организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации.
Исходя из данного приказа, кадровая служба Минераловодской таможни за период с 01.10.2020, когда она повторно была принята на службу в таможенные органы, и в момент увольнения, должна была совершить следующие действия по расчету выслуги лет.
Так в соответствии с пунктом 2 вышеназванного Порядка расчет стажа службы (выслуги лет) для установления ежемесячной надбавки готовится подразделением государственной службы и кадров по установленной форме при поступлении гражданина на службу в таможенные органы - не позднее одного месяца со дня назначения его на должность. Что и было сделано в расчете стажа службы (выслуги лет) для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 30.10.2020 N 208, в котором сразу был учтён период работы с 1995 по 1997 годы экономистом 2-ой и Кой категории отдела статистики труда и главным специалистом информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации.
Вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсии регламентированы разделом 2 вышеназванного Порядка и предусматривают следующее.
Расчет выслуги лет для назначения пенсии готовится подразделением государственной службы и кадров по установленной форме при увольнении сотрудника со службы в таможенных органах.
Расчет выслуги лет для назначения пенсии до утверждения руководителем соответствующего таможенного органа в обязательном порядке согласовывается с соответствующим подразделением пенсионной службы ФТС России до даты увольнения.
Согласованный с соответствующим подразделением пенсионной службы ФТС России и утвержденный руководителем таможенного органа расчет выслуги лет для назначения пенсии доводится до сотрудника под подпись. Копия расчета выслуги лет для назначения пенсии приобщается к личному делу сотрудника.
В её ситуации в день увольнения - 30.09.2021, её ознакомили с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, утвержденным 16.09.2021, в котором расчет общей выслуги лет для назначения пенсии составил 28 лет 9 месяцев 8 дней, но в данном расчете выслуги лет для назначения пенсии отсутствовала информация о согласовании с начальником соответствующего подразделения пенсионной службы таможенного органа, что свидетельствует о несвоевременном рассмотрении данного расчета до даты её увольнения. Из изложенного следует, что уходя на пенсию, она была уверена, что в выслугу лет для назначения пенсии ей засчитан стаж работы в период с 1995-1997 годы экономистом 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главным специалистом информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, и это следовало из приказа о её увольнении и расчета выслуги лет для назначения пенсии.
Отмечает, что решение об увольнении ею было принято исходя из того, что ей будет рассчитана пенсия из выслуги лет 28 лет 9 месяцев 8 дней, которая её устраивала и решение об увольнении было принято добровольно, если бы она знала, что выслуга лет будет менее, то она бы возможно продолжала службу далее, так как данная выслуга лет значительно влияет на размер пенсии.
В соответствии с пунктом 17 Положения при повторном поступлении сотрудника на службу в таможенные органы новый расчет стажа службы (выслуги лет) для назначения ежемесячной надбавки и для назначения пенсии производится на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент его повторного поступления. При этом новый расчет стажа службы (выслуги лет) данному сотруднику производится с учетом стажа службы (выслуги лет), исчисленного на дату его последнего увольнения со службы в таможенных органах.
В вышеназванном Порядке в пункте18 предусмотрено, что в случае выявления факта нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы исчисления стажа службы (выслуги лет) подразделение государственной службы и кадров таможенного органа производит новый расчет стажа службы (выслуги лет), который доводится до сотрудника под подпись.
Повторно она была принята на службу в Минераловодскую таможню в 2020 году, и кадровая служба никаких нарушений по установлению ей выслуги лет не установила.
Вместе с тем считает, что спорный стаж можно было бы засчитать и по иным основаниям, а не только по пункту 3.11 приказа ГТК Российской Федерации от 14.09.1998 N 630 "О надбавке за выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации".
В период с 1995 по 1997 годы она работала экономистом 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главным специалистом информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации и далее при принятии на службу в Махачкалинскую и Ставропольскую таможни она проходила службу на должностях сотрудника в отделе таможенных платежей, который входит в экономический блок таможенных органов и обязательное требование к должностным лицам данного подразделения является наличие экономического образования, которое у неё также имеется.
Приказом ФТС России от 27.12.2010 N 2603 утвержден Регламент работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России (далее по тексту Регламент).
В соответствии с пунктом 2 Регламента основной задачей Центральной комиссии является, в том числе, рассмотрение вопросов о зачете (незачете) в выслугу лет для сотрудников таможенных органов периодов работы, указанных в пункте 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, пункте 3 Положения N 103 и пункте 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43.
Согласно пункту 4 Регламента Центральная комиссия не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов по основаниям пункта 2 статьи 48 Федерального закона N 114-ФЗ.
Из изложенного следует, что в настоящее время по вине должностных лиц Минераловодской таможни и Северо-Кавказского таможенного управления она не имеет возможности восстановить свои нарушенные права путем обращения в Центральную комиссию, и ей осталась одна возможность отстаивать свои права в суде.
В связи с чем просила возложить на Северо-Кавказское таможенное управление обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период работы с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, а также произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом спорной выслуги лет за весь период её выплаты.
В своих письменных возражениях на иск ФИО1 представитель ответчика Северо-Кавказского таможенного управления указал, что ФИО1 (далее - истец) проходила службу в таможенных органах региона Северо-Кавказского таможенного управления с 23.06.1997 по 04.05.2010, с 18.05.2010 по 30.09.2021.
Приказом Минераловодской таможни от 22.09.2021 N 166-к "Об увольнении ФИО1" истец уволена со службы в таможенных органах Российской Федерации 30.09.2021 в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона N 114-ФЗ пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 50 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющим специальные звания, а также лицам, работавшим в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенным из таможенных органов с правом на получение пенсии (далее именуются - сотрудники таможенных органов) установлен Положением об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103 (далее - Положение N 103).
В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения N 103 в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются иные периоды работы, кроме вышеперечисленных, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет (зачисленным в таможенные органы до 1 сентября 1997 г.).
Вопросы, связанные с порядком пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и имеющих специальные звания, а также лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии (далее - сотрудники), и их семей регулирует Инструкция о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей, утвержденная приказом ФТС России от 21.04.2011 N 833 (далее - Инструкция N 833).
В соответствии с пунктом 6 Инструкции № 833 документы, необходимые для назначения пенсий сотрудникам и членам их семей, оформляет кадровое подразделение совместно с финансовым подразделением таможенного органа (учреждения) по последнему месту службы (работы) сотрудника по его заявлению на пенсию либо по заявлению на пенсию члена семьи.
Таким образом, обязанность по оформлению документов для назначения пенсии ФИО1 возложена на кадровое подразделение Минераловодской таможни.
11.11.2021 из Минераловодской таможни в СКТУ поступили заявление и документы для назначения пенсии ФИО4
18.11.2021 документы и заявление о назначении пенсии возвращены в Минераловодскую таможню без исполнения для проверки обоснованности включения периода работы с 12.04.1995 по 02.06.1997 в Управлении статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета Республики Дагестан по статистике Госкомстата в расчет выслуги лет для назначения денежного довольствия, чтобы впоследствии имелись основания для включения данного периода в выслугу лет для назначения пенсии по подпункту "з" пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 103.
По сведениям, поступившим из Минераловодской таможни, период работы с 12.04.1995 по 02.06.1997 в Управлении статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета Республики Дагестан по статистике Госкомстата был включен для установления надбавки за выслугу лет в таможенных органах для исчисления денежного довольствия согласно выписке из протокола заседания комиссии по установлению выслуги лет Махачкалинской таможни от 23.04.1999 N 4. Указанный период включен в выслугу лет на основании подпункта 11 пункта 3 Положения о надбавке за выслугу лет в таможенных органах, утвержденного приказом Государственного Таможенного комитета Российской Федерации от 14.09.1998 N 630 (действовавшего в период осуществления расчета выслуги лет) (далее - Положение N 630).
Согласно подпункту 11 пункта 3 Положения N 630 в выслугу лет сотрудника, дающую, право на назначение надбавки за выслугу лет, засчитываются периоды работы (службы), подтвержденные соответствующими документами, на должностях, по которым предусмотрено присвоение квалификационного разряда государственного служащего.
В материалах личного дела ФИО1 документы, подтверждающие присвоение квалификационного разряда государственного служащего в период работы с 12.04.1995 по 02.06.1997 в Управлении статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета Республики Дагестан по статистике Госкомстата отсутствуют.
Таким образом, не соблюдены условия, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения N 103 для включения данного периода работы в расчет для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку необходимо подтверждение присвоения квалификационного разряда государственного служащего в спорный период работы.
В связи с чем просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.
В своих письменных возражениях на иск ФИО1 представитель ответчика Минераловодской таможни указал, что в соответствии с приказом Минераловодской таможни от 18 мая 2010 года N 242-к "О приеме ФИО1", ФИО1 с 18.05.2010 была принята на работу в Минераловодскую таможню и назначена на должность начальника отделения документационного обеспечения Ставропольского таможенного поста.
В соответствии с Приказом ФТС России от 23.07.2008 N 909 "Об организации работы по исчислению стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную службу и эффективную государственную службу Российской Федерации" и на основании Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы) ", Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации", отделом кадров Минераловодской таможни подготовлен Расчет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации от 24.05.2010 N 81 (установлен стаж государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации от 18.05.2010 17 лет 04 месяца 25 дней).
Так, согласно пункту 6 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, утвержденным Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532, документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются трудовая книжка, сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательстве порядке, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, кадровым подразделением Минераловодской таможни был включен период работы ФИО1 в Комитете республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ с 12.04.1995 - 02.06.1997 (2 года 1 месяц 20 дней), с учетом выписок из приказов Ставропольской таможни от 29.04.2010 N 30-к, Дагестанской таможни от 24.12.2002 N 01-14/666 об увольнении ФИО1, Выписка из протокола N 04 от 23.04.1999 заседания комиссии по установлению выслуги лет Махачкалинской таможни.
Далее, приказом Минераловодской таможни от 18.09.2020 N 131-к "О приеме на службу" в соответствии с федеральным законом от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" ФИО1 принята с 01.10.2020 на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначена на должность старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни.
В соответствии с Приказом ФТС России от 06.08.2013 N 1473 "Об организации работы по исчислению стажа службы (выслуге лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" на основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", отделом государственной службы и кадров Минераловодской таможни: подготовлен Расчет стажа службы (выслуги лет) для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 30.10.2020 N 208, данный расчет также включал периоды работы ФИО1 в Комитете республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ с 12.04.1995 - 02.06.1997 (2 года 1 месяц 20 дней) с учетом выписок из протоколов заседания комиссии по установлению надбавки за выслугу лет Махачкалинской таможни от 22.12.1998 N 12 и от 23.04.1999 N 4. При подготовке вышеуказанного расчета выслуги лет также учитывался расчет выслуги лет ФИО1 в таможенных органах от 13.11.2002 N 55, утвержденный исполняющим обязанности начальника Дагестанской таможни ФИО5, а также информация о выслуге лет в таможенных органах, отраженная в приказе Дагестанской таможни от 24.12.2002 N 01-14/666 "Об увольнении ФИО1 со службы в таможенных органах Российской Федерации".
Так, согласно пункту 17 Приказа ФТС России от 06.08.2013 N 1473, при повторном поступлении сотрудника на службу в таможенные органы новый расчет стажа службы (выслуги лет) для назначения ежемесячной надбавки и для назначения пенсии производится на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент его повторного поступления. При этом новый расчет стажа службы (выслуги лет) данному сотруднику производится с учетом стажа службы (выслуги лет), исчисленного на дату его последнего увольнения со службы в таможенных органах.
В соответствии с приказами ФТС России от 06.08.2013 N 1473 "Об организации работы по исчислению стажа работы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" и от 07.04.2014 N 649 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации" приказом Минераловодской таможни от 30.10.2020 N 133-П "Об установлении надбавки за выслугу лет", ФИО1 на 1 октября 2020 года при выслуге 27 лет 09 месяцев 08 дней установлена процентная надбавка 40%.
Приказом Минераловодской таможни от N 166-к "Об увольнении ФИО1", ФИО1 уволена со службы в таможенных органах Российской Федерации 30.09.2021 в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
В данном приказе выслуга лет в таможенных органах для назначения пенсии ФИО1 составила (календарная - 26 лет 4 месяца 16 дней, в льготном исчислении - нет, учеба - 2 года 4 месяца 22 дня, общая - 28 лет 9 месяцев 8 дней). Период трудовой деятельности ФИО1 в Комитете Республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ (далее - Комитет) с 12 апреля 1995 года по 2 июня 1997 года (02 года 01 месяц 20 дней) включался в календарный стаж, как учтенный ранее на основании документов, имеющихся в личном деле ФИО1
Впоследствии, по заявлению ФИО1 в Северо-Кавказское таможенное управление для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации были направлены соответствующие документы. По результатам рассмотрения отделением пенсионного обеспечения Северо- Кавказского таможенного управления был возвращен пакет документов без исполнения, для проверки обоснованности включения периода работы с 12.04.1995 по 02.06.1997 в Управлении статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета Республики Дагестан по статистике Госкомстата в расчет выслуги лет для назначения денежного довольствия, чтобы впоследствии имелись основания для включения данного периода в выслугу лет для назначения пенсии по подпункту з) пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 103.
С целью проверки обоснованности включения в выслугу лет для назначения пенсии периода работы ФИО1 в Комитете Республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ с 12 апреля 1995 года по 2 июня 1997 года, был направлен запрос в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан и Дагестанскую таможню. Из полученного ответа (вх. Минераловодской таможни от 08.02.2022 N 1) следует, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22.04.1996 N 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1997 N 1135), на основании разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.07.1998 N 88-ОД и решения Квалификационной комиссии Государственного комитета Республики Дагестан по статистике от 22.09.1999 N 1 квалификационные разряды служащим впервые были присвоены 1 октября 1999 года.
В связи с тем, что факт присвоения квалификационного разряда государственного служащего ФИО1 не подтвердился, с целью приведения в соответствии с законодательством Российской Федерации Минераловодской таможней произведен перерасчёт выслуги лет ФИО1 и внесены изменения в приказ Минераловодской таможни от 22.09.2021 N 166-к "Об увольнении ФИО1" (приказ Минераловодской таможни от 09.02.2022 N 18-к), о чем ФИО1 информирована письмом Минераловодской таможни от 18.02.2022 N 20-71/02054.
В связи с чем просил в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.
В процессе рассмотрения данного дела истица ФИО1 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила предмет иска и просила суд установить факт работы в период с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, для зачета и включения в расчет выслуги лет для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации по пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103.
Представитель ответчика Минераловодской таможни, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие
Согласно части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В связи с чем, а также с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении дела в отсу3тствие представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика Минераловодской таможни.
В судебном заседании истица ФИО1 уточненные в порядки статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Не настаивала на рассмотрении её требований о возложении на ответчиков обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период работы с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, а также произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом спорной выслуги лет за весь период её выплаты, и не поддерживала их в судебном заседании.
Просила суд установить факт работы в период с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, для зачета и включения в расчет выслуги лет для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации по пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103.
Представители ответчика Северо-Кавказского таможенного управления по доверенностям ФИО2 и ФИО3 подтвердили доводы, изложенные в письменных возражениях на иск ФИО1 и не возражали против удовлетворения её требований об установлении факта работы в период с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации. Установления такого факта повлечет для неё такие юридические последствия, как зачет и включения в расчет выслуги лет для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации по пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103.
Выслушав доводы истицы ФИО1 и представителей ответчика Северо-Кавказского таможенного управления по доверенностям ФИО2 и ФИО3 и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 12.04.1995 принята на должность экономиста 2-ой категории в отдел статистики труда Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации (приказ N 27 от 12.04.1995).
01.10.1995 ФИО1 переведена на должность экономиста 1-ой категории отдела статистики труда Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации (приказ N 65 от 21.09.1995).
15.04.1997 ФИО1 назначена на должность главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации (приказ от 14.04.1997).
В соответствии с приказом Минераловодской таможни от 18 мая 2010 года N 242-к "О приеме ФИО1", ФИО1 с 18.05.2010 была принята на работу в Минераловодскую таможню и назначена на должность начальника отделения документационного обеспечения Ставропольского таможенного поста.
Отделом кадров Минераловодской таможни подготовлен Расчет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации от 24.05.2010 N 81 (установлен стаж государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации от 18.05.2010 17 лет 04 месяца 25 дней).
Кадровой службой Минераловодской таможни был включен период работы ФИО1 в Комитете республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ с 12.04.1995 - 02.06.1997 (2 года 1 месяц 20 дней), с учетом выписок из приказов Ставропольской таможни от 29.04.2010 N 30-к, Дагестанской таможни от 24.12.2002 N 01-14/666 об увольнении ФИО1, Выписка из протокола N 04 от 23.04.1999 заседания комиссии по установлению выслуги лет Махачкалинской таможни.
Приказом Минераловодской таможни от 18.09.2020 N 131-к "О приеме на службу" в соответствии с федеральным законом от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" ФИО1 принята с 01.10.2020 на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначена на должность старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни.
Отделом государственной службы и кадров Минераловодской таможни подготовлен Расчет стажа службы (выслуги лет) для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 30.10.2020 N 208, данный расчет также включал периоды работы ФИО1 в Комитете республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ с 12.04.1995 - 02.06.1997 (2 года 1 месяц 20 дней) с учетом выписок из протоколов заседания комиссии по установлению надбавки за выслугу лет Махачкалинской таможни от 22.12.1998 N 12 и от 23.04.1999 N 4.
При подготовке вышеуказанного расчета выслуги лет также учитывался расчет выслуги лет ФИО1 в таможенных органах от 13.11.2002 N 55, утвержденный исполняющим обязанности начальника Дагестанской таможни ФИО5, а также информация о выслуге лет в таможенных органах, отраженная в приказе Дагестанской таможни от 24.12.2002 N 01-14/666 "Об увольнении ФИО1 со службы в таможенных органах Российской Федерации".
Приказом Минераловодской таможни от 30.10.2020 N 133-П "Об установлении надбавки за выслугу лет", ФИО1 на 1 октября 2020 года при выслуге 27 лет 09 месяцев 08 дней установлена процентная надбавка 40%.
Приказом Минераловодской таможни от N 166-к "Об увольнении ФИО1", ФИО1 уволена со службы в таможенных органах Российской Федерации 30.09.2021 в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
В данном приказе выслуга лет в таможенных органах для назначения пенсии ФИО1 составила (календарная - 26 лет 4 месяца 16 дней, в льготном исчислении - нет, учеба - 2 года 4 месяца 22 дня, общая - 28 лет 9 месяцев 8 дней). Период трудовой деятельности ФИО1 в Комитете Республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ (далее - Комитет) с 12 апреля 1995 года по 2 июня 1997 года (02 года 01 месяц 20 дней) включался в календарный стаж, как учтенный ранее на основании документов, имеющихся в личном деле ФИО1
Впоследствии, по заявлению ФИО1 в Северо-Кавказское таможенное управление для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации были направлены соответствующие документы. По результатам рассмотрения отделением пенсионного обеспечения Северо-Кавказского таможенного управления был возвращен пакет документов без исполнения, для проверки обоснованности включения периода работы с 12.04.1995 по 02.06.1997 в Управлении статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета Республики Дагестан по статистике Госкомстата в расчет выслуги лет для назначения денежного довольствия, чтобы впоследствии имелись основания для включения данного периода в выслугу лет для назначения пенсии по подпункту "з" пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 103.
С целью проверки обоснованности включения в выслугу лет для назначения пенсии периода работы ФИО1 в Комитете Республики Дагестан по статистике Госкомстата РФ с 12 апреля 1995 года по 2 июня 1997 года, был направлен запрос в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан и Дагестанскую таможню. Из полученного ответа (вх. Минераловодской таможни от 08.02.2022 N 1) следует, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22.04.1996 N 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1997 N 1135), на основании разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.07.1998 N 88-ОД и решения Квалификационной комиссии Государственного комитета Республики Дагестан по статистике от 22.09.1999 N 1 квалификационные разряды служащим впервые были присвоены 1 октября 1999 года.
В связи с тем, что факт присвоения квалификационного разряда государственного служащего ФИО1 не подтвердился, с целью приведения в соответствии с законодательством Российской Федерации Минераловодской таможней произведен перерасчёт выслуги лет ФИО1 и внесены изменения в приказ Минераловодской таможни от 22.09.2021 N 166-к "Об увольнении ФИО1" (приказ Минераловодской таможни от 09.02.2022 N 18-к), о чем ФИО1 информирована письмом Минераловодской таможни от 18.02.2022 N 20-71/02054.
Согласно статье 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа имеет право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.
Положениями части 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ предусмотрено, что руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях руководителем ФТС России.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1998 года N 103 (далее - Положение N 103) руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть засчитан в выслугу лет в таможенных органах председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 N 43 (далее - Положение N 43) руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных и информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть включен в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки сотрудникам руководителем ФТС России.
Приказом ФТС России от 27 декабря 2010 года N2603 утвержден Регламент работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России (далее - Регламент ФТС России от 27 декабря 2010 N 2603).
В соответствии с пунктом 2 Регламента ФТС России от 27 декабря 2010 года N 2603 основной задачей Центральной комиссии является, в том числе, рассмотрение вопросов о зачете (незачете) в выслугу лет для сотрудников таможенных органов периодов работы, указанных в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ, пункте 3 Положения N 103 и пункте 3 Положения N 43.
Согласно пункту 4 Регламента ФТС России от 27 декабря 2010 года N 2603 Центральная комиссия не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов по основаниям пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении факта проживания на территории Российской Федерации.
Установление данного факта ФИО1 необходимо для исчисления выслуги лет для назначения пенсий, как сотруднику таможенного органа с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации на основании пункта 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1998 года N 103.
В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.
Установить данный факт не представляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 2 Регламента ФТС России от 27 декабря 2010 года N 2603 рассмотрение вопросов о зачете (незачете) в выслугу лет для сотрудников таможенных органов периодов работы, указанных в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ, пункте 3 Положения N 103 и пункте 3 Положения N 43 относится к полномочиям Центральной комиссии.
Между тем, согласно пункту 4 Регламента ФТС России от 27 декабря 2010 года N 2603 Центральная комиссия не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов по основаниям пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
В связи с тем, что ФИО1 уволена из таможенных органов по основаниям подпункта 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", данное обстоятельство препятствует ей обратится в Центральную комиссию ФТС России для разрешения такого вопроса.
Факт работы ФИО1 в период с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, подтверждается соответствующими записями, имеющимися в трудовой книжке ФИО1, и которые не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Установления такого факта повлечет для ФИО1 такие юридические последствия, как зачет и включения в расчет выслуги лет для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации по пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования ФИО1 к Северо-Кавказскому таможенному управлению и Минераловодской таможне удовлетворить. Установить факт работы ФИО1 в период с 12 апреля 1995 года по 02 июня 1997 года в должностях экономиста 2-ой и 1-ой категории отдела статистики труда и главного специалиста информационно-аналитической группы Управления статистики трудовых ресурсов и уровня жизни Комитета республики Дагестан по статистике Госкомстата Российской Федерации, необходимый для зачета и включения в расчет выслуги лет для назначения пенсии от таможенных органов Российской Федерации по пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 02 июня 2022 года.
Судья
Копия верна:
Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.
