МИНЕРАЛОВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД Ставропольского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
МИНЕРАЛОВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД Ставропольского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
гр. дело № 2-1628/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010г. гор. Минеральные Воды
Минераловодский районный суд Ставропольского края,
в составе:
председательствующего судьи Коренец Т.Н.
при секретаре Захаровой Н.Ф.
с участием:
адвоката Кузнецовой Л.А.
а также:
истца Зайцевой Л.И., ответчика Заяц М.С., представителя ответчика администрации Ленинского поселения Минераловодского района по доверенности Чекалина Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Л.В. к Заяц М.С. о признании недействительными зарегистрированные права собственности .. на земельный участок, расположенный по адресу: .., взыскании морального вреда в размере 10000 руб., по встречному иску Заяц М.С. к Зайцевой Л.И., администрации Ленинского сельсовета Минераловодского района о признании постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района Ставропольского края .. от .. и пп.1.1 п.1 постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района .. от .. – недействительными,
установил:
В Минераловодский суд 07.09.2010г. с иском к Заяц М.С. о признании недействительной записи регистрации права собственности от .. .. .. на земельный участок, расположенный по адресу: .. .. /л.д.5-6/.
Ответчик Заяц М.С. обратился в Минераловодский суд 04.10.2010г. со встречными исковыми требованиями к администрации Ленинского сельсовета, Зайцевой Л.И. о признании недействительными постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района Ставропольского края .. от .. и п.п.1.1 п.1 постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района .. от .. /л.д.65-70/.
Истец Зайцева Л.И. 06.10.2010г. представила в Минераловодский суд исковое заявление к Зайцеву М.С. с уточненными исковыми требованиями о признании недействительными зарегистрированные права собственности .. на земельный участок, расположенный по адресу: .. /л.д.92/.
Истец Зайцева Л.И. 06.12.2010г. представила в Минераловодский суд заявление об увеличении исковых требований о признании недействительными зарегистрированные права собственности .. на земельный участок, расположенный по адресу: .. .., взыскании морального вреда в размере 10000 руб. /л.д.135/.
Истец Зайцева Л.И. поддержала исковые требования в заявленном объеме, встречные исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении о том, что она .. обратилась в администрацию пос. Ленинский с заявлением о выделении ей земельного участка под строительство дома. .. постановлением главы Ленинского сельского совета Минераловодского района .. ей выделили земельный участок под строительство жилого дома по адресу: .. .. площадью .. в пользование. Она оплачивала земельный налог на участок в 2001г., 2002г., 2003г. В последующие годы ей земельный налог не приходил, она обратилась в налоговую инспекцию, где получила устное разъяснение о том, что она сможет оплатить земельный налог после оформления права собственности и получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок. В августе 2010г. она решила оформить право собственности на земельный участок, выделенный ей согласно постановления главы Ленинского сельского совета Минераловодского района за ... Предоставив документы в регистрационную палату, узнала, что участок, расположенный по адресу: .., площадью .. закреплен на праве собственности за .. на основании Постановлении главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края .. от .. Обратившись в архивный отдел, она получила архивные выписки: от .. .. — постановление .. .. в котором .. разрешалось строительство жилого дома на выделенном земельном участке в ..; .. .. – постановление .. от .. главы Ленинского сельского совета Минераловодского района. Однако согласно актов Ленинского сельсовета .. от .. и .. от .. земельный участок, выделенный .. в .., площадью .., на основании постановления .. от .. Минераловодской администрацией был изъят в связи с тем, что с .. не начато строительство. Спорный участок выделили истцу, как очереднику. Таким образом, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: .., было оформлено на .. по отмененному постановлению (постановление .. от .. отменено .. постановлением ..). Согласно ст.17 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проверка юридической силы предоставленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляющих органом, осуществляющих государственную регистрацию прав. Согласно ст.2 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Действиями Заяц М.С. истцу причинены нравственные страдания, так как регистрация права собственности Заяц М.С. на принадлежащий истцу земельный участок, вызвали у нее сильные душевные волнения и беспокойство, так как на спорном участке она осуществляла строительство жилого дома. Подтвердила, что осуществленное ею строительство жилого дома она производила самовольно, не имея на это как разрешительных документов на осуществление строительства жилого дома, так и не имела утвержденную проектно-сметную документацию. Строительство жилого дома она начала в 2003г., не зная, что спорный земельный участок значится в пользовании ответчика Заяц М.С. и закончила строительство дома к .. Не может пояснить, почему она не обращалась за получением разрешительных документов на строительство жилого дома по .. в .. и почему ею не произведена сдача построенного жилого дома с .. в эксплуатацию и на день обращения в суд с заявлением в архитектуру и администрацию она за производством узаконивания построенного ею жилого дома не обращалась. Подтвердила, что архивное заявление от .. от ее имени на имя главы гор. .. .. об отказе от земельного участка .. площадью .. в .. предоставленном на строительство жилого дома по постановлении. .. от .. подписано видимо ее умершим отцом и ей о данном заявлении от .. отец ничего не говорил, но она не оспаривает проставленную подпись на заявлении от .. как ей принадлежащую и не просит назначить по делу судебно-почерковедческую экспертизу \л.д.137\, вынесенное постановление от .. .. главой администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района от отмене п.1.1. постановления .. главы Ленинского сельсовета Минераловодского района СК от .. о предоставлении ей в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка площадью .. для строительства индивидуального жилого дома в .. она в судебном порядке не оспаривает и такие исковые требования при рассмотрении заявленных исковых требований она не заявляет, как и не оспаривает в судебном порядке право собственности ответчика Заяц М.С. зарегистрированное на основании свидетельства о праве собственности от .. \л.д.74\ и не заявляет исковых требований о признании за ней права собственности на возведенный жилой дом как самовольное строение в порядке ст. 222 ГК РФ. Просит суд признать недействительными зарегистрированные права собственности Заяц М.С. на земельный участок, расположенный по адресу: .., взыскать с Заяц М.С. в ее пользу моральный вред в размере 10000 руб.
Встречные исковые требования истец Зайцева Л.И., считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 60 Закона РФ от 06.07.1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» районная администрация вправе в пределах своей компетенции изымать земельные участки из всех земель в границах района. Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Таким образом, эта норма не позволяет собственнику земельного участка оставлять его без использования, и тем самым его право пользования земельным участком становится одновременно и его обязанностью. Однако, указанная обязанность Заяц М.С. не исполнялась. Получив разрешение на строительство жилого дома, Заяц М.С. на протяжении 8 лет (а на сегодняшний день уже более 18 лет) даже не предпринял попытки начать его строительство. Земельный налог не уплачивался. Сам земельный участок был заброшен и зарос сорной и карантинной растительностью. Это подтверждается актом администрации Ленинского сельсовета от .. При таких обстоятельствах у главы Ленинского сельсовета были все основания изъять спорный земельный участок ввиду того, что он не используется в соответствии с его назначением. Кроме того, в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РСФСР, действующего на момент принятия постановления об изъятии спорного земельного участка, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, своевременно вносить земельный налог или арендную плату; своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель. Ничего из перечисленного истцом не выполнялось. Таким образом, Заяц М.С. нарушалось земельное законодательство, а именно не выполнялись обязанности собственника земельного участка, предусмотренные ст. 53 Земельного кодекса РСФСР. Следовательно, вмешательство администрации Ленинского сельсовета в деятельность Заяц М.С. как собственника земельного участка, связанную с использованием земли, обосновано. Необоснованна ссылка Заяц М.С. на ст. 287 ГК РФ (в редакции от 08.07.1999г.), так как сам Заяц М.С. указывает на то, что в соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 2510.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он является собственником спорного земельного участка, а в ст. 278 ГК РФ идет речь об арендаторах и других лицах, не являющихся собственниками земельных участков. Необоснованно утверждение Заяц М.С. о том, что акт проверки комиссии не может быть принят во внимание, потому что ему трудно представить комиссию в составе главы Ленинского сельсовета и главы администрации. То, что спорный земельный участок не использовался Заяц М.С. по назначению, а фактически был заброшен им подтверждает и тот факт, что в 2003г., ею было начато строительство жилого дома, а Заяц М.С. в июле 2010г. обратился за выдачей свидетельства о государственной регистрации права на спорный земельный участок. Просит суд отказать в полном объеме в удовлетворении встречных исковых требований Заяц М.С.
Адвокат Кузнецова Л.А. действующая в интересах истца Зайцевой Л.И. просит суд удовлетворить исковые требования Зайцевой Л.И. по основаниям изложенным Зайцевой Л.И. в ее исковом заявлении, отказать в удовлетворении встречных исковых требований Заяц М.С. Подтвердила, что архивное заявление от .. от подписанное истцом на имя главы гор. Минеральные Воды .. об отказе от земельного участка .. площадью .. в .. предоставленном на строительство жилого дома по постановлению .. от .., как и подпись проставленную лично истицей в заявлении от .. не оспаривается истцом как в действительности ей принадлежащую. Сторона истца не заявляет ходатайство и не просит назначить по делу судебно-почерковедческую экспертизу по подлинности подписи на заявлении от .. \л.д.137\. Вынесенное постановление от .. .. главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района от отмене п.1.1. постановления .. главы Ленинского сельсовета Минераловодского района СК от .. о предоставлении истцу в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка площадью .. для строительства индивидуального жилого дома в .. сторона истца Зайцевой Л.И. в судебном порядке не оспаривается и такие исковые требования при рассмотрении заявленных исковых требований истцом не заявляются, как и не оспаривается истцом в судебном порядке право собственности ответчика Заяц М.С. зарегистрированное на основании свидетельства о праве собственности от .. \л.д.74\, не заявляет истец исковых требований о признании за ней права собственности на возведенный жилой дом как самовольное строение в порядке ст. 222 ГК РФ, поскольку в соответствии с законом спорный земельный участок фактически с .. и на день рассмотрения спора судом, не выделен истцу в постоянное пользование (бессрочно).
Ответчик Заяц М.С. исковые требования Зайцевой Л.И. не признал, встречные исковые требования поддержал в заявленном объеме, пояснил суду, что после предъявления искового заявления Зайцевой Л.И., ему стало известно о нарушении его прав. Так, на основании постановления главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от .. .. ему - Зайцеву М.С. разрешено строительство жилого дома на выделенном земельном участке в .. по индивидуальному проекту. Согласно разрешению ГУП "Минераловодское районное хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро" .. от .. ему разрешено строительство жилого дома в ... В соответствии с данным разрешением был разработан проект на строительство жилого дома. В связи с разъездным видом работы (водитель автотранспортного предприятия .. приступить к строительству жилого дома сразу он не мог. В 2007г. после вступления в действие нового Земельного Кодекса он решил зарегистрировать свое право на вышеуказанный земельный участок. Он с 1992г. владел, пользовался спорным земельным участком, за период с 1992 года по 2007г. он за этот земельный участок уплатил налоги в общей сумме 1 176 руб., о чем свидетельствует квитанция от .., а также справка межрайонной ИФНС России № 9, данная по состоянию на .. По постановлению главы Ленинского поселения Минераловодского района от .. .. земельному участку .. по .. присвоен почтовый адрес: .. на основании его заявления, а не заявления истца по первоначальному иску. По сведениям Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от .. земельный участок по .. в .., кадастровый номер .. имеет общую площадь ... На основании представленных им документов в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ему .. выдано свидетельство о государственной регистрации права. Однако, после предъявления в Минераловодский суд .. искового заявления, ему стало известно о том, что земельный участок у него изъят и передан якобы истцу Зайцевой Л.И. Считает постановление об изъятии (постановление главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района от .. ..) и выделении его истцу (постановление главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района от .. ..) недействительными по следующим основаниям. Так, согласно п.9.1 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Исходя из вышеуказанного следует, что земельный участок ему был предоставлен на основании постановления от .. .. в собственность. Поскольку, постановление от .. принято полномочным органом, компетенция которого определена ст. ст. 146-149 Конституции (Основного закона) Российской Федерации от 02.04.1978г., ст.ст. 23, 28 и 80 ЗК РСФСР (1991 года), то в соответствии со ст. 4 ГК РСФСР (1964 года), оно является основанием возникновения у него прав на использование земельного участка. Статьей 60 Закона Российской Федерации от 06.07.91г., N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность, сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В соответствии с Земельным Кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) в редакции от 24.12.1993г., т.е. на момент принятия постановления от .. собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника. В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору в полном объеме все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду (ст.53). В соответствии со ст. 81 Земельного Кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений. Вмешательство в деятельность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций согласно статье 54 Земельного кодекса РСФСР запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Однако, каких-либо доводов о том, что им нарушено Земельное законодательство, в частности обязанности, установленные ст. 53 Земельного Кодекса РСФСР, в оспариваемом постановлении от .. не приведено. Что касается доводов истца о том, что им не велось строительство на выделенном земельном участке, то в соответствии со ст. 287 ГК РФ (в редакции от 08.06.1999г.) прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством. Как следует из содержания оспариваемого постановления (п.1) согласно акту Ленинского сельсовета .. от .. и .. от .. изъять земельные участки, на которых до сих пор не начато строительство. Как следует из акта в результате проверки, проведенной в пос. Ленинский выяснилось, что земельный участок не используется по назначению, заброшены, заросли сорной и карантинной растительностью. В качестве предоставления ему земельного участка указано постановление .. от .., тогда как ему выделялся земельный участок на основании постановления ... Между тем, считает, что вышеуказанный акт не может быть принят во внимание, поскольку как видно из его содержания, он составлен по типовому бланку, при этом трудно себе представить, что комиссия в составе главы Ленинской администрации .. и главы администрации .., фактически проводила проверку земельных участков, поэтому у него есть все основания ставить под сомнение вышеуказанный акт. Кроме того, в том случае, если факты, указанные в акте имели место, то он должен был быть привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, однако за такие правонарушения, которые указаны в акте, т.е. за использование земельного участка не по назначению, а также доведения земельного участка до запущенного состояния (заброшен, заросли сорной и карантинной растительностью), он к административной ответственности не привлекался. Строительство дома, это трудоемкая работа, а также требует больших материальных затрат, которые не могут появиться в одночасье, фактически же им земельный участок обрабатывался и проводились работы для подготовки строительства, уплачивались налоги. Кроме того, согласно постановлению главы Ленинского поселения Минераловодского района СК .. от .. о присвоении почтового адреса в качестве правообладателя земельного участка указан он. Поэтому у него есть все основания подвергать сомнению и время вынесения постановления об изъятии земельного участка и дальнейшей его передачи ответчику Зайцевой Л.И. В соответствии с положениями действующего Гражданского законодательства (в редакции от 08.07.1999г., т.е. на момент принятия постановления об изъятии земельного участка) порядок изъятия земельного участка для землепользователя установлен не был. Согласно ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Основания изъятия земельного участка были предусмотрены лишь в статье 39 Земельного кодекса РСФСР, которая была признана недействующей, как противоречащая Конституции РФ, на основании Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287. Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования был установлен только для собственника земельного участка ст. 286 Гражданского Кодекса РФ, согласно положениям которой: орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд. Согласно ст. 284 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм Закона, а также ст.ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельных участков у землевладельцев и землепользователей производится с их согласия. Между тем, о том, что земельный участок у него был изъят, он не знал, вплоть до сентября 2010 года. В соответствии со статьями 2, 15 части 1, 17, 18 и 35 Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Считает, что оспариваемым постановлением нарушены его конституционные права, поскольку он лишен был права защищать свои права на приобретенный им в законом порядке земельный участок. В соответствии с п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 N 6/8 установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. С учетом того, что оспариваемое постановление принято в нарушение действующего земельного законодательства и существенно нарушило его права, оно на основании статьи 13 ГК РФ должно быть признано недействительным, а его нарушенные земельные права подлежат восстановлению, путем признания недействительными: постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района Ставропольского края .. от ..; пп.1.1 п.1 постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района .. от .. Истец Зайцева Л.И. ссылается на положения ст. 284 ГК РФ в редакции от 26.06.2007 N 118-ФЗ, однако оспариваемые постановления приняты в период, когда положения данной нормы звучали иначе, а именно земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ссылки Зайцевой Л.И. на то, что им не уплачивались налоги не состоятельны, поскольку им представлены доказательства оплаты налога, при этом обязанность по уплате налога наступает с получением уведомления об оплате налога, однако таких уведомлений он не получал, в связи с чем добровольно узнал в 2007г. размер задолженности по земельному налогу и оплатил ее. Зайцева Л.И. ссылается на ст. 53 Земельного Кодекса РСФСР, в соответствии с которой: собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника. В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору в полном объеме все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду. При этом за нарушение земельного законодательства наступает административная ответственность, однако доказательств, привлечения его к административной ответственности не представлено. Кроме того, как видно из содержания оспариваемого постановления, на нарушение им Земельное законодательство, в частности обязанности, установленные ст. 53 Земельного Кодекса РСФСР, в оспариваемом постановлении от .. ссылок нет. Вместе с этим, просит суд учесть положения ст. 54 Земельного Кодекса РСФСР, согласно которой вмешательство в деятельность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций согласно статье 54 Земельного кодекса РСФСР запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Что касается ссылки Зайцевой Л.И. на то, что им необоснованны ссылки на ст. 287 ГК РФ, поясняет, что до введения в действие Земельного Кодекса РФ, т.е. до .., он в соответствии с изданным в 1992г. постановлением, на основании действующего в тот период земельного законодательства - являлся землепользователем спорного земельного участка, а в соответствии с п.9.1 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" у него возникло право собственности в соответствии с введением нового Земельного Кодекса РФ, которым его право было установлено. Что касается ссылки ответчика на то, что в 2003 году ею начато строительство дома, то считает это строительство начато без установленных на то Законом разрешений. В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Исходя из того, что Зайцевой Л.И. не представлено доказательств наличия разрешения на строительство дома, а также наличия самого объекта на спорном земельном участке, который не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то строительство начато самовольно и не может быть принято во внимание судом. А поскольку выделение земельного участка явилось следствием издания незаконного постановления об изъятии, строительство дома не может иметь правового значения для разрешения возникшего спора, поскольку в случае удовлетворения его требований, им будут заявлены требования о сносе самовольной постройки. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Таким образом, им могут быть поставлены требования и о признании права собственности на эту постройку, с возмещением затрат Зайцевой Л.И. произведенных на строительство жилого дома. Что касается исковых требований Зайцевой Л.И., то считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в принципе, поскольку основаны они на незаконных постановлениях, которые мною оспариваются. Кроме того, исковые требования еще не подлежат удовлетворению еще и потому что нормами ГК РФ и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрен такой способ защиты права, как признание недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Просит суд удовлетворить встречные исковые требования, признать недействительными постановление главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района Ставропольского края .. от .. и пп.1.1 п.1 постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района .. от .., в удовлетворении исковых требований Зайцевой Л.И. - отказать.
Представитель ответчика МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района СК» по доверенности Чекалин Ю.А. признал встречные исковые требования Зайцева М.С. в заявленном объеме о признании постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района Ставропольского края .. от .. и пп.1.1 п.1 постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района .. от .. – недействительными. Признание иска сделано представителем ответчика добровольно и в пределах его полномочий, что подтверждено текстом доверенности .. от .. /л.д.30/, сделано по собственной инициативе, без всякого принуждения, не в целях сокрытия действительных обстоятельств дела, не под влиянием насилия и угрозы, после разъяснения ему последствий признания исковых требований, предусмотренных ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, о том, что признание иска и принятие его судом влечет удовлетворение исковых требований. Представитель ответчика просит суд приобщить к материалам дела заявление от 16.12.2010г., в котором им признаны встречные исковые требования.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Заявление представителя ответчика МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района СК» по доверенности Чекалина Ю.А. о признании встречных исковых требований приобщено к материалам дела /л.д.142/, что отражено в протоколе судебного заседания.
Глава Ленинского поселения Минераловодского района представил в суд отзыв на исковое заявление и встречное исковое заявление, доводы которого поддержаны представителем ответчика по доверенности Чекалиным Ю.А. о том, что считает постановления об изъятии (постановление главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района от .. ..) и выделении его ответчику по встречному иску (постановление главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района от .. ..) недействительными по следующим основаниям. Согласно п. 9.1 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Исходя из вышеуказанного следует, что земельный участок был предоставлен Заяц М.С. на основании постановления от .. .. в собственность. Поскольку постановление от .. принято полномочным органом, компетенция которого определена ст. ст. 146-149 Конституции (Основного закона) Российской Федерации от 02.04.1978г., ст. ст. 23, 28 и 80 ЗК РСФСР (1991 года), то в соответствии со ст. 4 ГК РСФСР (1964 года), оно является основанием возникновения у Заяц М.С. прав на использование земельного участка. Статьей 60 Закона Российской Федерации от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность, сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В соответствии с Земельным Кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) в редакции от 24.12.1993г., т.е. на момент принятия постановления от .. собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно - градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника. В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору в полном объеме все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду (ст.53). В соответствии со ст. 81 Земельного Кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений. Вмешательство в деятельность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций согласно статье 54 Земельного кодекса РСФСР запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Доводы о том, что Заяц М.С. нарушено земельное законодательство, в частности обязанности, установленные ст. 53 Земельного Кодекса РСФСР, в оспариваемом постановлении от .. не приведено. В соответствии со ст. 287 ГК РФ (в редакции от 08.07.1999г.) прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством. Как следует из содержания оспариваемого постановления (п. 1) согласно акту Ленинского сельсовета .. от .. и .. от .. изъять земельные участки, на которых до сих пор не начато строительство. Как следует из акта в результате проверки, проведенной в .. выяснилось, что земельный участок не используется по назначению, заброшены, заросли сорной и карантинной растительностью. В качестве предоставления Заяц М.С. земельного участка указано постановление .. от .., тогда как Заяц М.С. выделялся земельный участок на основании постановления ... В соответствии с положениями действующего Гражданского Законодательства (в редакции от 08.07.1999г., т.е. на момент принятия постановления об изъятии земельного участка) порядок изъятия земельного участка для землепользователя установлен не был. Согласно ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Основания изъятия земельного участка были предусмотрены лишь в статье 39 Земельного кодекса РСФСР, которая была признана недействующей, как противоречащая Конституции РФ, на основании Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287. Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования был установлен только для собственника земельного участка ст. 286 Гражданского Кодекса РФ, согласно положениям которой: орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд. Согласно ст. 284 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм Закона, а также ст.ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельных участков у землевладельцев и землепользователей производится с их согласия. О факте изъятия земельного участка Заяц М.С. не знал, вплоть до сентября 2010г. Просит суд удовлетворить встречные исковые требования Заяц М.С., в удовлетворении исковых требований Зайцевой Л.И. отказать /л.д.123-125/.
Представитель третьего лица Минераловодского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК по доверенности Баратилов А.А. надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит принять решение на усмотрение суда /л.д.122/.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие …, а поэтому суд признает явку в судебное заседание представителя третьего лица третьего лица Минераловодского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК по доверенности Баратилова А.А. не обязательной, а имеющиеся материалы дела достаточными для разрешения по существу заявленных первоначальных и встречных исковых требований, против чего лицами, участвующими в деле возражений не заявлено.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, что требования истцом Зайцевой Л.И. заявлены не обоснованно, не доказаны и не подлежат удовлетворению, встречные исковые требования Заяц М.С. заявлены обоснованно, доказаны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Свидетель .. показала суду, что она работала в .. с .., потом в .. откуда уволена ... по собственному желанию на основании п.3 ст.77 ТК РФ приказ .. от .. Она как работник .. по нескольку раз уведомляли людей о необходимости явки в администрацию для сообщения причины не освоения предоставленных под строительство жилых домов, выясняли уважительность причины - почему не осваивается земельный участок. По старому Земельному кодексу был срок три года, если не пользуется земельным участком такой участок изымался на основании актов составленным членами комиссии, состав которой определялся главой администрации ... Были в администрации списки очередности предоставления земельных участков для граждан, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решение принималось административной комиссией Ленинского сельсовета. Свидетель не помнит, был ли приказ о создании административной комиссии с указанием его членов или комиссия работала в составе по устному распоряжению главы администрации. Список нуждающихся граждан в получении земельных участков вел лично глава администрации .., который истребовал от граждан справки о составе семьи, акт об обследовании жилищных условий, акт обследования занимаемого жилья, справку с места работы, если гражданин работал, для подтверждения факта работы. После предоставления таких документов человек включался в список нуждающихся в получении земельных участков под жилищное строительство. Не знает как регистрировалось поступление документов к главе администрации .. и не знает, велся ли учет поданных заявлений канцелярией сельсовета. Возможно имеются документы о том, что .. как глава Ленинской сельской администрации мог отменить ранее принятые постановления главы администрации гор. Минеральные Воды, но были ли у него полномочия на отмену постановлений, вынесенных главой администрации другого муниципального образования свидетелю неизвестно. Гражданам отправляли документы об изъятии земельных участков с уведомлением почтовым отправлением, на сегодняшний день такое уведомление о получении гражданином уведомления администрации об изъятии земельного участка найти нельзя, так как почтовые уведомления не приобщались к постановлению об изъятии земельного участка и хранились у свидетеля в рабочем кабинете в столе в Ленинском сельсовете, а когда она уволилась куда делись почтовые уведомления она не знает. По какому адресу уведомлялся Заяц М.С. свидетель не помнит. В уведомлении указывали: ф.и.о., адрес, указывали, что состоится административная комиссия по касающемуся вас вопросу, явка строго обязательна или что решается вопрос относительно земельного участка расположенного в .., указывался конкретный адрес на котором расположен изымаемый администрацией земельный участок. Когда приходил возврат почтового отправления без вручения адресату, то администрация поиском гражданина и установлением его фактического места жительства и регистрации через УФМС Минераловодского района - не занималась. Если Заяц М.С. не получал такое уведомление почтой, то он не мог знать о принятом решении об изъятии спорного земельного участка у него. Почему не значится истец Зайцева Л.И. в качестве налогоплательщика в УФНС России № 9 гор. Минеральные Воды свидетель не знает.
Свидетель .. показал суд, что работает .. с 1990г., ранее занимал должности в ... На л.д. 14-15 стоит его подпись в акте от .., он входил в состав административной комиссии Ленинского сельсовета вместе с .. и .., о принятых главой администрации постановлениях ему ничего не известно, кроме того, что земельные участки, которые не были освоены гражданами которым они выделялись, после составления актов изымались, о чем граждан уведомляли по почте. О разграничении компетенции главы администрации Ленинского сельсовета и главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района ничего пояснить не может, ему неизвестно, чтобы глава администрации гор. .. Воды и Минераловодского района на день принятия оспариваемых постановлений передавал полномочия главе администрации Ленинского сельсовета об отмене постановлений о выделении земельных участков гражданам по постановлениям, вынесенным главой администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района. Свое суждение по вопросу о правомерности оспариваемых ответчиком постановлений затрудняется определить, считает, что суд должен вынести решение по закону. Не может пояснить на основании какой правовой нормы глава Ленинского сельсовета отменил постановления главы администрации гор. Минеральные воды и Минераловодского района о предоставлении спорного земельного участка ответчику Заяц М.С.
Свидетель .. показала суду, что на спорном земельном участке в .. провели свет в жилой дом, который начали строить ... без разрешительных документов и проекта. В ... они познакомились с истцом и стали сообща строить жилой дом. Все было совместное и общее у нее, истца Зайцевой Л.И. и ее брата, который жил с истцом в гражданском браке. Зайцева Л.И. и сейчас поддерживает отношения с братом, а какие именно свидетель не знает. Зайцева Л.И. и брат начали вместе строить жилой дом на спорном земельном участке в ... Она не знает, был ли у Зайцевой Л.И. в ... проект на строительство жилого дома, когда она начала одна строить дом. По устному договору Зайцева Л.И. разрешила свидетелю и ее брату провести газ в жилой дом и электричество, построенные без разрешительных документов.
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, при признании ответчиком требований и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.
Судом принято признание встречных исковых требований, заявленного представителем ответчика МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района СК» по доверенности Чекалиным Ю.А., что отражено в протоколе судебного заседания, поскольку такое признание заявленных ответчиком встречных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому признание встречных исковых требований представителем ответчика МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района СК» по доверенности Чекалиным Ю.А. является самостоятельным основанием для удовлетворения встречных требований ответчика, в заявленном им объеме.
На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, а поэтому кроме признания встречного иска представителем ответчика, заявленные требования доказаны ответчиком, на что суд полагает необходимым указать на допустимые и относимые доказательства по делу (ст.ст. 59-60 ГПК РФ).
Постановлением главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района .. от .. ответчику Заяц М.С. разрешено строительство жилого дома на выделенном земельном участке в .. по индивидуальному проекту /л.д. 146/.
Согласно акта .. от .. в результате проверки комиссией Ленинского сельсовета выявлено, что земельный участок .. по .. не используется по назначению Заяц М.С., заброшен, зарос сорной и карантинной растительностью. Комиссией предложено изъять участок Заяц М.С. .. в .., размером .. предоставленного на основании постановления главы городской администрации .. от .. /л.д.148/.
Согласно постановления Ленинского сельского совета Минераловодского района .. от .. согласно акту Ленинского сельсовета .. от .. и .. от .. изъяты земельные участки, выделенные под строительство жилых домов на которых до сих пор не начато строительство: участок Заяц М.С. в .. .. (был выделен постановлением .. от ..) Минераловодской администрацией). Изъятые участки выделены очередникам /л.д.147/.
Согласно заявления Зайцевой Л.И. от .. она просит выделить ей земельный участок под строительство дома, так как она не имеет своей жилплощади /л.д.145/.
Актом от .. были проверены жилищные условия Зайцевой Л.И. /л.д.144/.
Согласно постановления главы Ленинского сельского совета Минераловодского района СК .. от .., Зайцевой Л.И. выделен земельный участок под строительство жилых домов, в .. .. в пользование /л.д.143/.
Согласно постановления главы г. Минеральные Воды и Минераловодского района .. от .. отменен п. 1.1. постановления .. главы Ленинского сельсовета Минераловодского района СК от .. о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью .. истцу Зайцевой Л.И. для строительства индивидуального жилого дома в .. /л.д.136/.
Из текста заявления истца Зайцевой Л.И. от .. видно, что она отказалась от земельного участка .. площадью .. в .. предоставленный для строительства жилого дома по постановлению .. от .. /л.д.137/.
В соответствии с п. 9.1 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
Согласно ст.60 закона РФ от 06.07.1991г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ" районная администрация предоставляет земельные участки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.53 ЗК РСФСР в редакции от 24.12.1993г., собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно - градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника. В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору в полном объеме все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду.
Согласно Указа Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287 признано недействующими: статьи 2 - 23, 30 - 32, ч. 2 статьи 34, ч. 3и 4 статьи 37, статьи 39, 40, часть 2 статьи 41, статьи 42, 44, часть 2ст. 47, ст. 48, п. 8 ч. 1 ст.52, ст.63, 65, 67, 69, 82, ч.3ст.83, ч.3 ст.88, ст. 97 - 99, 115 - 124 Земельного кодекса РСФСР (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 22, ст. 768; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 21, ст. 748); Закон РСФСР "О земельной реформе" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 327; 1991, N 1, ст. 4; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1966; 1992, N 50, ст. 2962; 1993, N 21, ст. 748); статьи 5 - 7, подпункт "б" части второй пункта 1 статьи 10 и статью 26 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 324; 1991, N 1, ст. 5). Установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями. Исключено: из статей 83, 87 и 88 Земельного кодекса РСФСР соответственно слова: "СССР", "Союзным договором" и "Верховным Советом СССР в соответствии с переданными ему полномочиями на основании Союзного договора"; по тексту Земельного кодекса РСФСР слова "пожизненное наследуемое владение" в соответствующем падеже. Признано утратившими силу: абзац второй пункта 4 и пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"; постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1272 "Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей". Совету Министров - Правительству Российской Федерации в месячный срок определить органы государственного управления, осуществляющие от имени государства сделки с земельными участками.
Согласно ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В соответствии со ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 272 ГК РФ, при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (статья 271), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние. В случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может: признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости, либо установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок. Правила настоящей статьи не применяются при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 283), а также прекращении прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования (статья 286).
Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно ст. 286 ГК РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Согласно ст.287 ГК РФ, прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения и поскольку истцом Зайцевой Л.И. не заявлены исковые требования об оспаривании права собственности ответчика Заяц М.С. на спорный земельный участок, которое возникло на основании свидетельства о государственной регистрации права от .. \л.д.74\ и истец подтвердила в судебных заседаниях, что отражено в протоколах судебных заседаний, что она не желает заявлять исковые требования об оспаривании права собственности ответчика на спорный земельный участок, суд исходит из того, что выдано свидетельство надлежащим органом – Управлением ФСГР кадастра и картографии по СК, является легитимным и надлежащим правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности ответчика на спорный земельный участок по .., до изменения почтового адреса по .., а поэтому данный правоустанавливающий документ является допустимым и относимым доказательством, подтверждающим доводы ответчика, который принимается судом как доказательство возникшего у ответчика права собственности на основании закона, не оспоренного истцом в судебном порядке.
Также истцом не оспаривалось постановление главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района СК .. от .. о предоставлении спорного земельного участка ответчику в пользование, на основании которого органом юстиции произведена государственная регистрация возникновения права собственности на земельный участок.
Также суд отмечает, что в период возникновения правоотношений по предоставлению спорного земельного участка как истцу на основании постановления .. от .. главы Ленинского сельсовета \л.д.143\, так и ответчику на основании постановления .. от .. главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района \л.д.146\ действовал Земельный Кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 25.04.1991г. № 1103-1, которым не был предусмотрен порядок изъятия у граждан земельных участков, предоставленных под жилищное строительство, кроме как добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов (ст. 39 ч.1 п.1), а пятилетний срок для прекращения прав на землю был предусмотрен лишь при нерациональном использовании земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного назначения при снижении урожайности (ч.1 п.6 ст. 39 ЗК РСФСР) и три года для лиц, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство и только при добровольном отказе от его ведения (ч.2 ст. 39 ЗК РСФСР).
Судом достоверно установлено в судебном заседании исследованными и указанными выше доказательствами, объяснениями лиц, участвующих в деле, допрошенных судом свидетелей, что ответчик Заяц М.С. не обращался с заявлением в Ленинский сельсовет либо в администрацию гор. Минеральные Воды и Минераловодского района и добровольно не отказывался от предоставленного ему земельного участка .. по .. в .., а поэтому на день вынесения постановления главой Ленинского сельсовета .. от .. о предоставлении спорного земельного участка истцу Зайцевой Л.И. у должностного лица органа местного самоуправления не имелось законных оснований для изъятия земельного участка у ответчика и передачи его истцу. Более того, указанное постановление фактически не отменило предоставление земельного участка ответчику, поскольку в тексте постановления от .. .. указано, что данный участок выделен ответчику Заяц М.С. на основании постановления .. от .., однако фактически ответчику спорный земельный участок предоставлен постановлением .. от .., которое не изменялось и не отменялось ни главой администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района, ни главой Ленинского сельсовета.
Постановление главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района .. от .. \л.д.136\ вынесено на законных основаниях в соответствии с действовавшей редакцией ст. 39 ч.1 п.1 Земельного Кодекса РСФСР, в виду добровольного отказа истца Зайцевой Л.И. от предоставленного ей земельного участка, что подтверждено не оспоренным в судебном порядке личным заявлением истца на имя главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района от .. \л.д.137\, тем самым право пользования истца Зайцевой Л.И. спорным земельным участком прекращено на основании поданного ею же самой письменного заявления, что у суда не вызывает сомнений, поскольку истец подтвердила подачу названного заявления, кроме того факт добровольного отказа истца от пользования спорным земельным участком подтвержден тем фактом, что с заявлением о присвоении иного постового адреса земельному участку .. по .. обращался ответчик Заяц М.С., который в постановлении главы Ленинского поселения .. от .. указан как правообладатель земельного участка, после чего адрес расположения земельного участка присвоен: .. \л.д.73\, данное постановление также не оспорено истцом в судебном порядке, как и не оспаривается, что изменение почтового адреса произведено по инициативе ответчика Заяц М.С.
Более того, согласно письма МИФНС № 9 по СК от .. \л.д.138\ также не оспоренном истцом и которое у суда не имеется оснований подвергать сомнению, истец Зайцева Л.И. не является плательщиком земельного налога, а за ответчиком Заяц М.С. числится земельный участок с .. по .. и он произвел оплату налога в полном объеме.
Представленные истцом квитанции по оплате земельного налога от .. \л.д.55\, .. \л.д.56\, .. \л.д.57\ не могут быть приняты во внимание судом, поскольку на первых двух квитанциях не указан адрес нахождения земельного участка за который уплачивается налог, в последней указан адрес: .., однако, внесенные истцом денежные средства в доход бюджета не поступили, плата взималась работником Ленинского сельсовета и относится уплата налога к периоду времени до отмены постановления .. главы Ленинского сельсовета Минераловодского района от .. постановлением главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района .. от .. \л.д.136\, т.к. оплата налога в соответствии с требованиями Налогового законодательства производится за прошедшее время (налогооблагаемый период), а следовательно последняя уплата налога произведена истцом за пользование спорным земельным участком за 2000г. и то обстоятельство, что после вынесения постановления .. от .. истец ни разу не производила уплату земельного налога за спорный земельный участок, убеждает суд в том, что истец добровольно с .. на основании собственного заявления \л.д.137\ отказалась от земельного участка .. по .. и каких-либо притязаний на него и поскольку названное постановление истцом не оспорено в судебном порядке, суд исходит из того, что фактически вне зависимости от удовлетворения встречных исковых требований, оспариваемые ответчиком постановления дезавуированы постановлением .. от .. главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района, однако, поскольку на день вынесения названного постановления в соответствии с Законом РФ от 06.07.1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» не было предусмотрено законодательно право главы администрации органа местного самоуправления отменять аналогичные постановления вынесенные другим главой администрации органа местного самоуправления, суд полагает необходимым удовлетворить требования ответчика по встречному иску с признанием постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района Ставропольского края .. от .. и п.п.1.1 п.1 постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района .. от .. – недействительными.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 6-7, 10-11, 12-13, 39, 55-57, 67-68, 173, 194-199, 214 ГПК РФ, п.9.1 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 60 Закона РФ от 06.07.1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», ст. 53 ЗК РСФСР в редакции от 24.12.1993г., Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287, ст.ст. 131, 218, 260-261, 263, 272, 284, 286-287, 304 ГК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Зайцевой Л.И. к Заяц М.С. о признании недействительными зарегистрированные права собственности Заяц М.С. на земельный участок, расположенный по адресу: .., взыскании морального вреда в размере 10000 руб. - отказать за недоказанностью и необоснованностью исковых требований.
Встречные исковые требования Заяц М.С. – удовлетворить, признать постановление главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района Ставропольского края .. от .. и п.п.1.1 п.1 постановления главы Ленинского сельского Совета Минераловодского района .. от .. – недействительными.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в Минераловодском суде 22.12.2010г.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 22.12.2010г., путем подачи жалобы через Минераловодский суд, с оплатой государственной пошлины.
Решение принято в окончательной форме 21.12.2010г.
Председательствующий:
Судья
Коренец Т.Н.
