Дело № 2-114/2016 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2016 года с.Эссо Камчатского края
Мильковский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Жолондека В.С.,
с участием и.о. прокурора Быстринского района Супряги О.В.,
представителя ответчика – ФИО2,
при секретаре Кирьяковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстринского района, действующего в интересах ФИО3, к муниципальному унитарному предприятию «Быстринское сельскохозяйственное предприятие» о компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Быстринского района обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Быстринское сельскохозяйственное предприятие» (далее – МУП «Быстринское СХП») о взыскании в пользу ФИО3 расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении его права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.
В соответствии со ст. 33 закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицами, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом РФ.
Согласно ч.1 ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов РФ, государственных учреждениях субъектов РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ).
В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Быстринского муниципального района от 18.05.2015г. №/К ФИО3 назначен на должность <данные изъяты>
На основании распоряжения администрации Быстринского муниципального района от 23.12.2015г. №/К ФИО3 с 28 декабря 2015 года предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней с оплатой проезда до <адрес> края и обратно за период работы <данные изъяты>.
В период с 27 декабря 2015 года по 10 января 2016 года ФИО3 выезжал в отпуск по маршруту <адрес> – <адрес> (на автобусе); <адрес> – <адрес> (на самолете в салоне экономического класса); <адрес> – <адрес> (на автобусе), <адрес> – <адрес> (на автобусе). <адрес> – <адрес> (на такси); <адрес> – <адрес> (на самолете в салоне экономического класса); <адрес> – <адрес> (на автобусе).
Согласно информации администрации Быстринского муниципального района размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в МУП «Быстринское СХП» не устанавливался.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014г., в случае отсутствия нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, определяющих размеры, условия и порядок выплаты компенсации стоимости проезда к месту отдыха для лиц, работающих в организациях, финансируемых не из федерального бюджета, необходимо руководствоваться положениями федерального законодательства, регулирующими сходные отношения, то есть положениями статьи 325 Трудового кодекса РФ и Правилами компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008г. № 455.
Согласно п.п. 2, 5 названных Правил работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника воздушным транспортом – в салоне экономического класса; автомобильным транспортом – в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сидениями, а также провоза багажа весом до 30 килограммов.
В силу ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателей, производится в день увольнения работника. если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Распоряжением администрации Быстринского муниципального района от 25.01.2016г. №/К (с изменениями от 03.02.2016г №/К и от 20.02.2016г. №/К ФИО3 уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.
Как показала проверка, после увольнения ФИО3 окончательный расчет с ним не произведен, задолженность МУП «Быстринское СХП» по оплате проезда в отпуск и обратно составляет <данные изъяты>.
В силу ч.1 ст.6 ТК РФ льготы и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, предусмотрены в гл. 50ТК РФ, являются обеспечиваемым государством уровнем трудовых прав, свобод и гарантий работникам, независимо от того, с какими работодателями они состоят в трудовых отношениях.
Согласно п. 1.2 устава МУП «Быстринское СХП» предприятие является юридическим лицом и имеет право открывать расчетные и иные счета в любых финансово-кредитных учреждениях, имеет самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием.
Учитывая, что <данные изъяты> является работником этого предприятия и получает заработную плату и другие выплаты за счет его средств, обязанность по компенсации ФИО3 расходов на оплату проезда в отпуск возложена на МУП «Быстринское СХП».
Неисполнение МУП «Быстринское СХП» возложенной законом обязанности по компенсации ФИО3 расходов на оплату проезда в отпуск и провоз багажа нарушило его право на получение государственной гарантии, связанной с работой и проживаем в районе Крайнего Севера, и повлекло обоснованное обращение к прокурору за его защитой.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
И.о. прокурора Быстринского района Супряга О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в том же объёме и по тем же основаниям.
Заинтересованное лицо – ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, в судебное заседание не явился; в адресованной суду телефонограмме указал, что в настоящее время проживает за пределами Камчатского края, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддержал в том же объёме и по тем же основаниям.
Представитель ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности с соответствующим объёмом полномочий, не согласился с заявленными требованиями по следующим основаниям, которые изложил в письменном отзыве на исковое заявление прокурора.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Быстринского муниципального района– работодателем (далее – администрация БМР) и ФИО3 заключен трудовой договор №. Указанный договор в соответствии с п.1.2. данного договора является срочным, так как заключён на определённый срок – по ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год).
Распоряжением администрации БМР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен <данные изъяты> сроком на один год.
Распоряжением администрации Быстринского муниципального района от 25.01.2016г. №/К (с последующими изменениями: распоряжения №/К от 13.02.2016г., №от 20.02.2016г.) ФИО3 уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. То есть ФИО3 проработал <данные изъяты> по срочному трудовому договору менее года – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения администрации Быстринского муниципального района от 23.12.2015г. №/К ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней с оплатой проезда до <адрес> края и обратно за период работы <данные изъяты>., 30 календарных дней отпуска заменено денежной компенсацией. Так как ФИО3 не проработал на предприятии до ДД.ММ.ГГГГ, то отпуск он получил авансом.
Распоряжением администрации БМР №-к от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение №/к от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение, где абзац 3 пункта 1 распоряжения об оплате проезда считать недействительным на основании ст.325 Трудового кодекса РФ.
МУП «Быстринское СХП» является коммерческой организацией и к бюджетной сфере не относится.
В соответствии с ч.8 ст.325 ТК РФ у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа, устанавливается коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учётом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.325 ТК РФ лица, работающие в районах Крайнего Севера имеют право на оплату один раз в два года за счёт средств работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа весом до 30 кг.
У ФИО3, работающего по срочному трудовому договору, не было права на компенсацию расходов на оплату проезда и провоза багажа, так как в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ это не предусмотрено.
Локальным нормативным актом МУП «Быстринское СХП» размер и порядок компенсации расходов на оплату проезда в отпуск не устанавливался, о чём свидетельствует письмо № от ДД.ММ.ГГГГ советника администрации БРМ ФИО1
Поэтому у ФИО3 нет никаких правовых оснований требовать компенсации расходов на оплату проезда в отпуск до <адрес> и обратно.
Кроме того, при рассмотрении в Конституционном Суде РФ дела о проверке конституционности ч.8 ст.325 ТК РФ было установлено, что суды отказали заявительнице, работавшей в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, во взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на том основании, что организация, в которой она работала, к бюджетной не относится, а в принятых в ней локальных нормативных актах размер, условия и порядок компенсации соответствующих расходов не установлены. Не предусмотрены они и в трудовом договоре с истицей (Постановление КС от 09.02.2012г. № 2- П)
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав доводы и пояснения и.о. прокурора Быстринского района Супряги О.В., представителя ответчика ФИО4, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждому гарантируется право на охрану здоровья (статья 41, часть 1).
Исходя из того, что проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, в Трудовом кодексе Российской Федерации предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях (глава 50).
Согласно статье 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" как специальный закон, устанавливающий гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для таких лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (часть третья статьи 1).
К числу таких гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данное правило, основанное на учете влияния на здоровье человека неблагоприятных природно-климатических факторов, было введено в правовое регулирование трудовых отношений в период активного освоения Крайнего Севера, что способствовало достижению целей, которые ставило перед собой государство, заинтересованное в привлечении на северные территории рабочей силы.
В соответствии со ст. 33 закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицами, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом РФ.
Согласно ч.1 ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
В соответствии со ст.122 Трудового кодекса РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
Согласно ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов РФ, государственных учреждениях субъектов РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Как было установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Быстринского муниципального района от 18.05.2015г. №/К ФИО3 назначен на должность <данные изъяты> (л.д.8).
На основании распоряжения администрации Быстринского муниципального района от 23.12.2015г. №/К ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней с оплатой проезда до <адрес> края и обратно за период работы <данные изъяты> (л.д.9).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выезжал в отпуск по маршруту <адрес> – <адрес> (на автобусе); <адрес> – <адрес> (на самолете в салоне экономического класса); <адрес> – <адрес> (на автобусе), <адрес> – <адрес> (на автобусе). <адрес> – <адрес> (на такси); <адрес> – <адрес> (на самолете в салоне экономического класса); <адрес> – <адрес> (на автобусе)(л.д. 15-22).
Как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в МУП «Быстринское СХП» не устанавливался.
В силу ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателей, производится в день увольнения работника. если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Распоряжением администрации Быстринского муниципального района от 25.01.2016г. №/К (с изменениями от 03.02.2016г №/К и от 20.02.2016г. №/К) ФИО3 уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, после увольнения ФИО3 окончательный расчет с ним не произведен, задолженность МУП «Быстринское СХП» по оплате проезда в отпуск и обратно составляет <данные изъяты> (л.д.23).
В силу ч.1 ст.6 ТК РФ льготы и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, предусмотрены в гл. 50ТК РФ, являются обеспечиваемым государством уровнем трудовых прав, свобод и гарантий работникам, независимо от того, с какими работодателями они состоят в трудовых отношениях.
Согласно п. 1.2 устава МУП «Быстринское СХП» предприятие является юридическим лицом и имеет право открывать расчетные и иные счета в любых финансово-кредитных учреждениях, имеет самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием (л.д.25).
Учитывая, что <данные изъяты> является работником этого предприятия и получает заработную плату и другие выплаты за счет его средств, обязанность по компенсации ФИО3 расходов на оплату проезда в отпуск возложена на МУП «Быстринское СХП».
Неисполнение МУП «Быстринское СХП» возложенной законом обязанности по компенсации ФИО3 расходов на оплату проезда в отпуск и провоз багажа нарушило его право на получение государственной гарантии, связанной с работой и проживанием в районе Крайнего Севера, и повлекло обоснованное обращение к прокурору за его защитой.
Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика ФИО2, однако находит их несостоятельными на основании вышеизложенных норм действующего законодательства и установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу.
Кроме того, в описательно-мотивировочной части Постановления Конституционного Суда от 09.02.2012г. № 2 – П (п.3 и п.4), на которое ссылается представитель ответчика ФИО2, указано, что правовое регулирование, предусмотренное ч.8 ст.325 Трудового кодекса РФ, направлено на учёт особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, и вместе с тем не позволяет ему лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации, поскольку предполагает определение её размера, порядка и условий предоставления при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, и, соответственно, гарантия установленная ч.8 ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации, - поскольку законодатель связал ее предоставление исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях – должна распространятся на всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Более того, в резолютивной части Постановления Конституционного Суда от 09.02.2012г. № 2 – П прямо указано, что правоприменительные решения, принятые в отношении заявительницы на основании положения части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Быстринского района к муниципальному унитарному предприятию «Быстринское сельскохозяйственное предприятие» о взыскании в пользу ФИО3 расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно удовлетворить.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Быстринское сельскохозяйственное предприятие» в пользу ФИО3 расходы по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 03 июня 2016 года.
Судья Мильковского районного суда В.С. Жолондек
