№ 2-49/2018 (2-1020/2017)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2018 года г.Мичуринск
Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Калининой О.В.,
при секретаре Козловой Н.В.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Ивановой Д.В.,
представителя ответчика ООО «Стройгарант» Черморшенцевой Н.А.,
представителя третьего лица администрации Мичуринского района Тамбовской области Иноземцевой Т.В.,
представителя третьего лица Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Ухналевича А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» о возложении обязанности по прекращению работ по добыче общедоступных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязанности по проведению рекультивации земельного участка за свой счет в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель; и обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земель,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мичуринского района Тамбовской области обратился в Мичуринский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (ООО «Стройгарант»), и с учетом уточненных требований просил возложить на ООО «Стройгарант» обязанность по прекращению работ по добыче общедоступных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; по проведению рекультивации земельного участка за свой счет в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель; и обязанность по разработке и утверждению проекта рекультивации земель. В обоснование иска указывает, что Мозгалину И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 175000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для производства сельскохозяйственной продукции, местоположением: <адрес>. 25.02.2017 года между Мозгалиным И.А. и ООО «Стройгарант» был заключен договор аренды земельного участка. 14.07.2017 года прокуратурой Мичуринского района совместно с главным специалистом – экспертом Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям с выездом на место была проведена проверка по обращению Н по земельному вопросу о его неправомерном использовании по целевому назначению. Согласно акту проверки от 14.07.2017 года часть вышеуказанного участка (на площади около 46760,43 кв.м) используется для добычи общедоступных полезных ископаемых. На момент проверки, ввиду неблагоприятных погодных условий, работы по добыче были приостановлены. Проверкой установлено, что ООО «Стройгарант» имеет лицензию на пользование недрами № с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песков – <адрес>. Однако условий лицензии не выполняет – в срок до 19.10.2017 года используемый земельный участок недр не оформлен надлежащим образом, в том числе не переведен в иную категорию – из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В результате действия ООО «Стройгарант» уничтожается плодородный слой почвы, снижается природно-хозяйственная значимость земель. В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в отношении ООО «Стройгарант» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАПРФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием). Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тамбовской области от 15.08.2017 года ООО «Стройгарант» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100000 рублей.
Представитель истца старший помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Иванова Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что 14.07.2017 года прокуратурой Мичуринского района совместно с главным специалистом – экспертом Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, с выездом на место была проведена проверка по обращению Н по земельному вопросу о правомерности использования по целевому назначению земельного участка, находящегося в собственности Мозгалина И.А., и который был передан им в аренду ООО «Стройгарант». Участок имеет сельскохозяйственное назначение, однако используется ООО «Стройгарант» для добычи полезных ископаемых. ООО «Стройгарант» имеет лицензию на пользование недрами № с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песков – северо-восточнее <адрес>, однако условий лицензии не выполняет – в срок до 19.10.2017 года используемый земельный участок недр не оформлен надлежащим образом, в том числе не переведен в иную категорию – из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В результате действия ООО «Стройгарант» уничтожается плодородный слой почвы, снижается природно-хозяйственная значимость земель. Просит суд, с учетом уточненных требований возложить на ООО «Стройгарант» обязанность по прекращению работ по добыче общедоступных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать провести рекультивацию указанного земельного участка за свой счет в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель в срок до 01.09.2018 года; а также возложить обязанность по разработке и утверждению проекта рекультивации земель.
Представитель ответчика ООО «Стройгарант» Черморшенцева Н.А. исковые требования признала в части, просила не запрещать обществу работы по добыче полезных ископаемых. Суду пояснила, что между ООО «Стройгарант» и собственником земельного участка Мозгалиным И.А. 25.02.2017 года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. После того, как часть земельного участка будет отработана, общество произведет рекультивацию отработанных земель. Проект рекультивации в настоящее время находится в разработке. На данный момент обществом выполнены условия лицензии, геологоразведочные работы произведены, имеются проект на проведение работ, проект на проведение геологического изучения (поиски, оценка) и разведки песков строительных на Турмасовском участке Мичуринского района Тамбовской области. Обществом заключен договор на разработку и утверждение проекта по разработке технического проекта «Разработка и рекультивация Турмасовского месторождения в Мичуринском районе Тамбовской области»; 28.12.2017 года между ООО «Стройгарант» и ООО ПКФ «Экосервис» заключен договор по разработке технического проекта «Разработка и рекультивация Турмасовского месторождения в Мичуринском районе Тамбовской области». Кроме того, 10.11.2017 года в государственный реестр работ по геологическому изучению недр внесен объект: геологическое изучение (поиски, оценка) и разведка песков строительных на Турмасовском участке Мичуринского района Тамбовской области. Также ООО «Стройгарант» получено положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» на проектную документацию «Проведение геологического изучения и разведки Турмасовского участка строительных песков в Мичуринском районе Тамбовской области». Общество принимает меры по переводу земель в земли промышленности, что будет сделано после получения проекта рекультивации. В настоящее время добыча полезных ископаемых не ведется. Длительный срок оформления всей необходимой документации связан с подрядчиками, не исполнившими в срок своих обязательств по заключенным договорам.
Третье лицо Мозгалин И.А. в судебном заседании пояснил, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения, однако является неплодородным, в связи с чем не используется в сельскохозяйственных целях. Рядом с данным участком имеется 97 га земли сельскохозяйственного назначения, имеющего плодородный слой, однако администрацией Мичуринского района он не используется. В настоящее время он планирует продлить договор аренды с ООО «Стройгарант», действие которого заканчивается 24.01.2018 года. Вся необходимая документация для перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для добычи полезных ископаемых, оформляется ООО «Стройгарант» в соответствии с выданной лицензией. В ближайшее время участок будет переведен в иную категорию.
Представитель третьего лица администрации Мичуринского района Тамбовской области Иноземцева Т.В. пояснила, что ООО «Стройгарант» в администрацию Мичуринского района подано заявление о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности. Однако разрешение данного вопроса будет отнесено к компетенции администрации Тамбовской области.
Представитель третьего лица Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Ухналевич А.А. пояснил, что ООО «Стройгарант» осуществляет разработку Турмасовского участка песков строительных, расположенного в границах земельного участка кадастровый № на основании лицензии №, выданной Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области. В соответствии с лицензионными условиями ООО «Стройгарант» обязано в срок до 19.04.2017 - провести геологоразведочные работы в целях оценки возможности использования песков и постановки их на государственный баланс полезных ископаемых; до 19.10.2017 - оформить земельный участок, в том числе осуществить его перевод в земли промышленности; до 19.04.2018 - разработать и согласовать в установленном порядке технический проект разработки месторождения; до 19.10.2018 - разработать и согласовать проект горного отвода; до 19.04.2019 - приступить к промышленной разработке участка песков строительных. За невыполнение в установленный срок условий лицензии ООО «Стройгарант» привлечено к административной ответственности, выдано предписание об устранении, выявленных нарушений. В настоящее время предписание ООО «Стройгарант» выполнено, геологоразведочные работы проведены. Отчет о проведении геологоразведочных работах сдан в Управление для проведения экспертизы и утверждения запасов общераспространенных полезных ископаемых, получено положительное экспертное заключение. Работы по проекту проведены, в установленном порядке зарегистрированы в реестре геологоразведочных работ. На прошлой неделе в Управление был предоставлен отчет о геологоразведке на экспертизу. Управление Росприроднадзора как орган исполнительной власти проводит экспертизу отчета по запасам полезных ископаемых. Таким образом предписание Управления Росприроднадзора ООО «Стройгарант» выполнено, работы в соответствии с лицензией были задержаны обществом, но благодаря своевременно выданному предписанию, все работы были проведены. Однако до настоящего времени земельный участок, необходимый для использования участка недр, целевым использованием для сельского хозяйства, в промышленную категорию не переведен. Но для перевода земель общество подготовило необходимый пакет документов. Иск прокурора основан на принципах сохранения целевого использования земельных участков. Однако, нельзя уменьшать значения земель других категорий, поскольку перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию дляцелей, связанных с добычей полезных ископаемых осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Вопросы предоставления земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами урегулированы положениями ст. 25.1 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О Недрах», и определяют упрощенный порядок предоставления земельных участков и направлены на защиту прав пользователей недр. Считает, что исковые требования прокуратуры Мичуринского района в части проведения рекультивации могут быть удовлетворены только в случае невозможности перевода земель в промышленную категорию. Необходимо также учитывать, что согласно отчету о проведении геологоразведочных работ на указанном земельном участке выявлены запасы строительных песков в объеме 137,3 тыс.м3 по категории d, которые будут поставлены на государственный баланс.
Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской области в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, был извещен о дате, времени и месте судебного заседания.
Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской области.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ч.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.
Частью 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Судом установлено, что Мозгалину И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 175000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, местоположением: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2016 года, запись регистрации № (л.д.184).
Как следует из договора аренды, заключенного 25.02.2017 года между Мозгалиным И.А. и ООО «Стройгарант», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 175000 кв.м., местоположением: Тамбовская область, Мичуринский район, передан собственником в аренду ООО «Стройгарант» в целях сельскохозяйственного производства. Срок действия договора аренды с 25.02.2017 года по 24.01.2018 года (л.д.28-30).
При этом в судебном заседании собственник земельного участка Мозгалин И.А. и представитель ООО «Стройгарант» сообщили о намерении продлить договор аренды вышеуказанного земельного участка.
Стороны договор аренды земельного участка, условия и порядок его заключения не оспаривали.
На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Статьей 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Согласно положениям ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
ООО «Стройгарант» выдана лицензия на пользование недрамиместоположением: 0,2 км. северо-северо-восточнее <адрес>, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песков строительных на Турмасовском участке. Лицензия выдана сроком до19.04.2026 года. Данная лицензия зарегистрирована в реестре19.04.2016 года за № (л.д.177).
Из Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, Пунктом 1.2 данных условий предусмотрено, что в пользование недропользователю предоставляется участок недр, в виде геологического отвода площадью 0,17 кв.км. – 17,0 га сроком на 1 год и предварительного горного отвода площадью0,17 кв.км. – 17,0 га сроком на 2,5 года с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами (л.д.178-180).
Пунктами 1.1 – 1.1.3 Условий пользования недрами предусмотрено, что недропользователь обязуется в срок до 19.04.2017 года провести геологоразведочные работы на Турмасовском участке с целью оценки возможности использования песков в производстве различных строительных материалов и постановки их на государственный баланс полезных ископаемых; в срок до 19.10.2017 года оформить земельный участок недр в соответствии с действующим законодательством РФ (в том числе перевести земли в промышленную категорию); в срок до 19.04.2018 года разработать и согласовать технический проект на разработку и рекультивацию участка недр; в срок до 19.10.2018 года разработать и согласовать проект горного отвода в уточненных границах и получить горноотводный акт; в срок до 19.04.2019 года начать промышленную добычу песков строительных на участке недр с выходом на проектную мощность производительностью не более 36 тыс.м.куб. в год в соответствии с техническим проектом; не позднее 2 недель до начала добычных работ разработать и согласовать план развития горных работ на текущий год.
В п.1.1.4 Условий пользования недрами указано, что по окончании добычных работ недропользователь обязан провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с согласованным проектом рекультивации (ликвидации или консервации) горных выработок и нарушенных земель.
Таким образом, судом установлено, что землепользователем вышеуказанного земельного участка являлось ООО «Стройгарант», которое не выполнило условий лицензии, условий пользования недрами, в том числе и не произвело перевод используемых земель в промышленную категорию.
В соответствии с актом от 14.07.2017 года прокуратурой Мичуринского района по обращению Н 14.07.2017 года совместно с главным специалистом – экспертом Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведена проверка с выездом на место по земельному вопросу о его неправомерном использовании по целевому назначению. В ходе проверки установлено, что часть земельного участка (на площади около 46760,43 кв.м), с кадастровым номером 68:07:2304008:9, местоположением: Тамбовская область, Мичуринский район, в границах с.Турмасово, используется для добычи общедоступных полезных ископаемых (л.д.17).
В связи с выявленными нарушениями 21.07.2017 года прокурором Мичуринского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройгарант» (л.д.8-10).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Мичуринска и Мичуринского района по использованию и охране земель Тамбовской области Управления Росреестра по Тамбовской области от 15.08.2017 года ООО «Стройгарант» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей за использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением (л.д.42-43).
Указанное постановление ООО «Стройгарант» не обжаловано.
Кроме того, как следует из акта осмотра территории, составленного администрацией Мичуринского района 08.04.2016 года, сообщения начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.06.2017 года, протокола осмотра территорий от 07.06.2017 года, по результатам административного расследования в отношении генерального директора ООО «Стройгарант» Мацнева Г.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КолАП РФ за невыполнение лицензионных условий, а именно ведение разработки Турмасовского участка в отсутствие геолого-разведочных работ, в отсутствие технического проекта на разработку и рекультивацию участка недр, в отсутствие проекта горного отвода и горноотводного акта, без перевода земельного участка в земли промышленности. Обществу предписано вести разработку Турмасовского участка недр только после выполнения условий лицензии на недропользование, в том числе после проведения геолого-разведочных работ (л.д.72,73-74,76-77).
Как установлено судом ООО «Стройгарант» приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, предписание Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области исполнено – геологоразведочные работы проведены, отчет о проведении геологоразведочных работ сдан в Управление для проведения экспертизы и утверждения запасов общераспространенных полезных ископаемых.
Данный факт не оспаривают участники процесса.
Так, во исполнение условий лицензии, ООО «Стройгарант» проведены следующие виды работ:
- 06.10.2017 года между ООО «Стройгарант» и ООО «Тамбовская горно-геологическая компания» заключен договор на проведение геологоразведочных работ с подсчетом запасов строительных песков; на подготовку материалов для постановки запасов на государственный баланс; на сдачу отчета в государственные фонды, составление регистрационных карт, паспорта месторождения, всех необходимых сопроводительных документов (л.д.141-148);
- по заказу ООО «Стройгарант» исполнителем ООО «Тамбовская горно-геологическая компания» подготовлен проект на проведение геологического изучения (поиски, оценка) и разведки песков строительных на Турмасовском участке Мичуринского района Тамбовской области (л.д.149-176);
- ООО «Трест инженерно-строительных изысканий Липецк» по заказу ООО «Стройгарант» выполнен технический отчет по материалам инженерно-геологических изысканий 967-16 (л.д.201-228);
- ООО «Землемер-М» по заказу ООО «Стройгарант» выполнен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации (том 1- л.д.229-253, том 2 л.д.1-12);
- 28.12.2017 года между ООО «Стройгарант» и ООО ПКФ «Экосервис» заключен договор по разработке технического проекта «Разработка и рекультивация Турмасовского месторождения в Мичуринском районе Тамбовской области» (л.д.101-103);
- 10.11.2017 года в государственный реестр работ по геологическому изучению недр внесен объект: геологическое изучение (поиски, оценка) и разведка песков строительных на Турмасовском участке Мичуринского района Тамбовской области, регистрационный №, что подтверждается сообщением начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 16.11.2017 года (л.д.104);
- ООО «Топограф плюс» составлен технический отчет по созданию и развитию планововысотной геодезической сети и выполнении топографической съемки масштаба 1:1000 для разработки карьера строительных песков Турмасовского участка в Мичуринском районе Тамбовской области (л.д.105-109);
- проведены лабораторные испытания, что подтверждено протоколом № от 14.12.2017 года (л.д.110-111,112);
- получено заключение по результатам испытания проб песчанистого грунта Турмасовского участка Мичуринского района Тамбовской области, что подтверждается заключением ООО «Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам» от 28.11.2017 года (л.д.113-125);
- получено положительное экспертное заключение № от 02.10.2017 года ФБУ «Росгеолэкспертиза» по Центральному федеральному округу на проектную документацию «Проведение геологического изучения и разведки Турмасовского участка строительных песков в Мичуринском районе Тамбовской области» (л.д.127-140).
Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, имеет обременение в соответствии со ст.56,56.1 Земельного Кодекса РФ. В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителя предприятий, запрещено вести строительные, взрывные работы, планировка грунта землеройными механизмами, земляные работы на глубину более 0,3 метра, геолого-съемочные, поисковые и другие изыскательские работы, связанные в том числе с изъятием проб грунта, и т.д. (л.д.185).
Ведение работ ООО «Стройгарант» осуществляется по согласованию с филиалом АО «Газпром газораспределения Тамбов» в пос.Коммунар, Мичуринским районом электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго», ЗАО СМУ-5, Тамбовским филиалом ПАО «Ростелеком», что подтверждается ведомостью согласования подземных коммуникаций (том 2 - л.д.12).
Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перевода земель из одной категории в другую, при этом пунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно п. 8 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изменениями и дополнениями), перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В данном случае имеет место исключительный случай для перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию – добыча полезных ископаемых.
Часть 1ст. 45 ГПК РФнаделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
На основании ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Обращаясь с заявлением об обязанииООО «Стройгарант» прекратить добычу общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, прокурор указывает на то, что земельный участок используется обществом не в соответствии с его целевым назначением. В результате работ по добыче ископаемых ухудшается состояние земель сельскохозяйственного назначения, нарушается их плодородный слой, чем причиняется вред окружающей среде и нарушается право неопределенного круга на благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, доказательств того, что добыча общедоступных полезных ископаемых нарушает вышеуказанные права неопределенного круга лиц, суду не представлено.
Какого-либо заключения государственного органа, осуществляющего земельный контроль, о характере и размере причиненного окружающей среде вреда истцом не предоставлено, как и не представлено заключения о невозможности перевода земельного участка в иную категорию, выданного с учетом уже имеющихся у ответчика заключений и документов.
Судом установлено, что ООО «Стройгарант» осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией, которая не отменена, и действие которой не приостановлено. Однако общество действовало с нарушением лицензионных условий, часть из нарушений в настоящее время устранена. До настоящего момента проект рекультивации находится в разработке. Отсутствие проекта рекультивации не позволит обществу осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
На основании изложенного, учитывая объем проделанной обществом работы по исполнению условий лицензии, суд считает целесообразным удовлетворить иск прокурора в части и запретить ООО «Стройгарант» проведение работ по добыче общедоступных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, до окончания процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.
Таким образом, в случае не осуществления действий, направленных на перевод земель в иную категорию, а также в случае отказа органа исполнительной власти субъекта РФ в переводе земель из одной категории в другую, работы по добыче полезных ископаемых общество проводить не вправе.
Также, суд учитывает, что ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрены случаи досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. Перечень этих случаев является исчерпывающим. При этом данными правами обладает лишь орган, предоставивший лицензию.
Согласно показаниям представителя Росприроднадзора условия лицензирования обществом исполняются.
Как следует из ч.2,4,5,6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
Пункт 2 и 5 указанных Основных положений указывает, что под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Поскольку, в соответствии с п.10 ч.1 ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель, то именно недропользователь (в данном случае ООО «Стройгарант») разрабатывает положение о рекультивации и приводит его в исполнение, несет ответственность за неосуществление рекультивации.
В виду отсутствия на момент рассмотрения дела проекта рекультивации земель, учитывая наличе доказательств, что проект находится в разработке, следует удовлетворить иск прокурора в данной части и возложить на ООО «Стройгарант» обязанность по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
Как следует из п.1.1.4 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемым приложением к лицензии, по окончании добычных работ недропользователь обязан провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с согласованным проектом рекультивации (ликвидации или консервации) горных выработок и нарушенных земель.
В связи с этим, требования прокурора о возложении на ООО «Стройгарант» обязанности по проведению рекультивации отработанных земель в настоящее время, удовлетворению не подлежат, поскольку работы по рекультивации земель проводятся по окончании отработки земель.
В соответствии с ч.3 ст.10 ГК РФ в случае, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
Доказательств того, что общество в будущем не планирует проведение работ по рекультивации отработанных земель суду не предоставлено.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант» прекратить проведение работ по добыче общедоступных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, до окончания процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант» провести работы по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Мичуринский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2018 года.
Председательствующий судья Калинина О.В.
