Дело № 2а-1680/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 июля 2016 года г.Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,
секретаря-Кирилловой В.В.,
административного истца - Бахаевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бахаевой Г.И. к Управлению социальной защиты и семейной политики ... о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда»
у с т а н о в и л :
Бахаева Г.И. обратилась с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты и семейной политики ... о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование своих доводов указала, что дважды обращалась в Управление социальной защиты и семейной политики ... с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ... было отказано в присвоении звания, так как запись в трудовой книжке не была заверена подписью и печатью. После устранения указанных недостатков ... в присвоении звания было отказано во второй раз. Мотивировано решение тем, что запись в трудовой книжке об объявлении благодарности Советом Министерства СССР не подтверждает факт объявления благодарности именно Бахаевой Г.И. Считает отказ незаконным, так как согласно Федерального закона «О Ветеранах» РФ ... ФЗ ( в редакции 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами, медалями и почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоверенными благодарности Президента Российской Федерации. Просит признать отказ Управления социальной защиты и семейной политики ... в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать присвоить звание.
Административный ответчик представитель Управления социальной защиты и семейной политики ... надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения относительно заявленных требований.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.
В судебном заседании административный истец Бахаева Г.И. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Федеральным законом от ...... ФЗ « О ветеранах» ст. 7, в редакции действующей на момент принятия обжалуемого решения компетентным органом, было предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами, медалями, либо удостоенные почетных звание СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от ... № 388-ФЗ п.п.2 п.1 ст. 7 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, при этом за гражданами, которые по состоянию на ... награждены ведомственными знаками отличи в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В порядке реализации указанного закона ... Думой принят ... от ......-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым, звание присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
А именно, п.п. «в» п.1 ч.1 ст. ... для присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что граждане, указанные в п.1 ч.2 ст.1 настоящего Закона, к истребуемым документам представляют документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность или приказ ( выписка из приказа) о награждении, учрежденные и выданные в соответствии с федеральными законами и иными правовыми нормативными актами: Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, федеральными органами судебной власти, министерствами (ведомствами) Российской Федерации, федеральными службами, агентствами, департаментами, управлениями, наделенными согласно Положениям о них, правом учреждения ведомственных знаков отличия и награждения ими, министерствами (ведомствами) Союза ССР, РСФСР и бывших союзных республик, Президиумами Верховных Советов и Советами Министров Союза ССР, РСФСР и бывших союзных республик, Прокуратурой СССР или Российской Федерации, ВДНХ СССР, Пенсионным Фондом Российской Федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования, Центральным Банком России, Росгосстрахом, Росбытсоюзом, общественными организациями и т.д., гражданам, состоявшим в трудовых отношениях с работодателем согласно записи в трудовой книжке в период работы в этих организациях.
В качестве ведомственных знаков отличия в труде не учитываются награды ( медали, знаки, грамоты, дипломы и иные поощрения) учрежденные и выданные, предприятиями, учреждениями, организациями, войсковыми частями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских фестивалей народного творчества, коммерческими структурами, компаниями, корпорациями, акционерными обществами, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, награды за победу или участие в спортивных соревнованиях или конкурсах, именные часы, денежная премия.
Таким образом, изложенные нормы закона указывают на то, что ведомственная награда должна быть выдана в отношении конкретного лица с указанием на его особые заслуги и указанием его личных данных.
Решение о присвоении (об отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" в месячный срок со дня получения полного пакета документов принимает орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социального обслуживания и в десятидневный срок в письменной форме сообщается гражданину ( ч.2 ст. ...).
Бахаева Г.И. является получателем пенсии по старости с ..., что подтверждается копией пенсионного удостоверения ( л.д....).
Она обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако решениями Управления социальной защиты и семейной политики ... от ...... и ...... в присвоении звания ей было отказано ввиду отсутствия правовых оснований ( л.д. ...).
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа ...-к по проектному институту «Липецкгражданпроект» от ... Бахаева Г.И. была освобождена для участия в переписи населения от основной работы архитектора АСМ-3 с ... по .... В трудовой книжке административного истца в разделе «Сведения о поощрениях и награждении» имеется запись ... от ... об объявлении благодарности от имени Совета Министров СССР за успешное проведение Всесоюзной переписи населения в 1989 году. Указанная запись произведена на основании Постановления Совета Министров от ......, которым руководителям предприятий, учреждений, организаций, было предписано внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года запись об объявлении им благодарности.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований ( ч.1 ст. 62 КАС РФ).
Бахаева Г.И. каких либо ведомственных знаков отличия за свою трудовую деятельность не имеет, но имеет благодарность за успешное проведение Всероссийской переписи населения 1989 года работникам, принимавшим участие в указанной переписи.
В соответствии с Постановлением Совмина СССР от ...... «Вопросы всесоюзной переписи населения 1989 год» перепись населения по состоянию ... осуществлялась специально подготовленными счетчиками в период с 12 по .... Для подготовки, проведения переписи и разработки ее материалов, предписывалось привлекать работников объединений, организаций, предприятий, учреждений, на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы. Государственному комитету по статистике СССР было разрешено привлекать на работу на условиях совместительства с 1 февраля по ... инженерно- технических работников и служащих органов государственной статистики, других учреждений и организаций, а также объединений и предприятий для участия в подготовке материалов Всесоюзной переписи населения к автоматизированной обработке.
Бахаева Г.И. имеет только благодарность за успешное проведение Всероссийской переписи населения 1989 года работникам, принимавшим участие в указанной переписи. Каких либо других ведомственных знаков отличия за свою трудовую деятельность не имеет, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение.
С учетом того, что решение об объявлении благодарности конкретным лицам Советом Министров СССР не принималось, объявление благодарности на основании приказа по проектному институту «Липецкгражданпроект» ( л.д....) не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия.
Доказательств, подтверждающих, что благодарность «За успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года» объявлена лично Бахаевой Г.И. и поэтому может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, административным истцом суду не представлено.
Из анализа п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» следует, что в качестве основания для признания гражданина ветераном труда требуется наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
Наличие только одного трудового стажа не достаточно для присвоения звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, оснований для присвоения Бахаевой Г.И. звания «Ветеран труда» не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении административного искового заявления Бахаевой Г.И. к Управлению социальной защиты и семейной политики ... о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ....
Судья Наговицына О.Н.
