Дело № 12-86/2016
РЕШЕНИЕ
06 июля 2016 года г. Миасс, Челябинская область
Судья Миасского городского суда Челябинской области Лыжина В.И., при секретаре Валетовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседание жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-Строй» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-Строй», ОГРН НОМЕР ИНН НОМЕР, юридический адрес: АДРЕС,
установил:
Постановлением НОМЕР по делу об административном правонарушении от ДАТА юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал-Строй» (далее по тексту ООО «Арсенал-Строй») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
ООО «Арсенал-Строй» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что согласно мнению главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области невключение в трудовой договор условия о норме бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств ведет к нарушению ст. 57 Трудового кодекса РФ, однако, данной статьей напрямую не установлена обязанность работодателя включать в трудовой договор указанное условие. При этом в ООО «Арсенал-Строй» работает всего 4 человека: генеральный директор, прораб, инженер ПТО и инженер по охране труда. Все работают в офисе компании, то есть условия труда работников являются оптимальными, не являются тяжелыми и опасными. При назначении наказания необходимо было учесть отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям работника и работодателя, поэтому просит постановление НОМЕР от ДАТА отменить и производство по делу прекратить (л.д. 2).
В судебном заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-Строй» не явился, о слушании дела извещен.
Лицо, вынесшее постановление и составившее протокол по делу об административном правонарушении главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в суд не явился.
Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 жалобу считает необоснованной, поддержала представленный письменный отзыв (л.д. 76-81).
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.
Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, исследованных материалов дела установлено, что Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от ДАТАНОМЕР в отношении ООО «Арсенал-Строй» решено провести внеплановую, документарную проверку, с целью защиты прав и интересов работников, основанием является рассмотрение обращения от ДАТАНОМЕР о страхователях выплачивающих заработную плату ниже МРОТ, срок проведения проверки с ДАТА по ДАТА (л.д. 15-17).
С распоряжением о проведение внеплановой, документарной проверки представитель юридического лица ознакомлен ДАТА (л.д. 15).
По результатам проверки ДАТА составлен Акт проверки НОМЕР, согласно которому в ООО «Арсенал-Строй» в ходе проверки выявлены нарушения норм законодательства об охране труда Российской Федерации, а именно:
1. Правила внутреннего распорядка ООО «Арсенал – Строй» утверждены с нарушением требований ст.ст. 190, 372 Трудового кодекса РФ.
2. В нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка отсутствуют дни выплаты заработной платы работникам.
3. В нарушение требований ст. ст. 4, 136 Трудового кодекса РФ и Положения об оплате труда ООО «Арсенал-Строй» заработная плата работникам в ДАТА выплачена с нарушением сроков оплаты.
4. В нарушение ст. ст. 212,225 Трудового кодекса РФ генеральный директор, главный бухгалтер и начальник ПТО не прошли в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
5. В нарушение ст. ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: дата начала работы, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника.
6. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
7. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
8. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
9. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
10. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
11. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
12. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
13. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
14. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
15. В нарушение ст. 57, ст. 136 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА неверно указаны дни выплаты заработной платы работникам (л.д. 22-24).
ДАТА Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, из которого следует, что: 1. В нарушение ст. ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: дата начала работы, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника.
2. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
3. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
4. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕРн от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
5. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
6. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
7. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
8. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
9. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и п. 9 Приказа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА не прописаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
10. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре НОМЕР от ДАТА отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: условия труда на рабочем месте.
11. В нарушение ст. 57, ст. 136 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА неверно указаны дни выплаты заработной платы работникам (л.д. 35-39).
По результатам проверки ДАТА должностным лицом выдано предписание НОМЕР об устранении нарушений трудового законодательства в срок до ДАТА (л.д. 27-29).
ДАТА Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Арсенал-Строй», которым юридическое лицо признано виновным в совершении названного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей (л.д. 44-48).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ, Правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, издаваемый работодателем в целях организационно-правовой регламентации порядка приема и увольнения работников, основных прав, обязанностей и ответственности сторон трудового договора, режима работы, времени отдыха, применяемых к работникам мер поощрения и взыскания, а также иных вопросов регулирования трудовых отношений у данного работодателя, и является Приложением к коллективному договору.
Из материалов дела установлено, что ФИО5 принят на работу в должности инженера по охране труда ДАТА, с ним заключен трудовой договор НОМЕР (л.д. 49-52, 110).
Из материалов дела установлено, что ФИО6 принят на работу в должности производителя работ (прораба) ДАТА, с ним заключен трудовой договор НОМЕР (л.д. 53-56, 109).
ФИО7 принят на работу в должности бетонщика 4 разряда ДАТА, с ним заключен трудовой договор НОМЕР (л.д. 57-60). ДАТАФИО7 уволен (следует из письменных объяснений л.д. 30).
ФИО3 принят на работу генеральным директором ДАТА, с ним заключен трудовой договор НОМЕР (л.д. 63-69, 108).
ФИО10 была принята на работу в должности начальника ПТО ДАТА, с ней был заключен трудовой договор НОМЕР (л.д. 61-62, 111).
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель выплачивает в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу положений ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре в обязательном порядке должны указываться в т.ч.: условия труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы), условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами и другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 ТК РФ понятие «условия труда» объединяет совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые влияют на работоспособность и здоровье работника.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Пунктом 9 Приложения к стандарту «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 7.12.2010 г. N 1122н установлено, что нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.
Пунктом 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Согласно материалам дела, Трудовой договор НОМЕР от ДАТА с ФИО8, Трудовой договор НОМЕР от ДАТА с ФИО11, Трудовой договор НОМЕР от ДАТА с ФИО7, Трудовой договор НОМЕР от ДАТА с ФИО6, Трудовой договор НОМЕР от ДАТА с ФИО5 в нарушение статьи ст. 57 Трудового кодекса РФ, не содержат условий труда на рабочем месте, норм выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника.
Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность ООО «Арсенал-Строй» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Указание в жалобе о том, что ст. 57 Трудового кодекса РФ напрямую не устанавливает обязанность работодателя включать в трудовой договор условия о нормах бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, поэтому включение данных условий в трудовые договоры, заключенные ООО «Арсенал-Строй», не требовалось, является несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм права, поскольку Приложением к стандарту «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 7.12.2010 г. N 1122н, установлено, что нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника, то в силу ст. 57 Трудового кодекса РФ они подлежат включению в трудовой договор, заключаемый с работником.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда ФИО1 с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в соответствии с требованиями ч.1 ст.28.3 и ч.1,2 ст.23.12 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.
Нарушений норм материального и процессуального административного права должностным лицом не допущено, наказание определено с соблюдением положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения юридического лица, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, учитывая, что невыполнение требований трудового законодательства нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, о чем также в полном мере изложено в постановлении должностного лица и разделяется судьей, рассматривающим жалобу.
На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-Строй» по ч. 3 ст. 5.27 КоАП оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-Строй» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Судья В.И. Лыжина
